广东达安项目管理股份有限公司 监理投标文件 DAAN PROJECT MANA GEMENT CO．，LTD．9.3.6 投资控制的合理化建议
工程投资控制最基本的内容是合理确定和有效地控制工程造价，根据以往的工程投资经验，我公司提出的合理化建议如下：
1) 立项决策阶段对工程造价的管理是工程投资制的始点
在这一阶段对工程投资控制重点是积极参与项目决策前的准备工作，认真收集有关资料，编制工程投资估算等，切实做好项目可行性研究报告，并根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及施工标准。 2) 以设计阶段为重点的建设全过程投资控制
根据以往经验，设计阶段的投资控制对整个工程的投资控制影响超过75%，此阶段选择好的设计单位是取得优质设计的关键，设计应从安全、功能、标准和经济方面全面权衡，确定一个较合理设计方案，进行多方案的比较和价值分析是前期投资控制的关键。
3) 搞好招标管理是避免投资失控的有效保障
对以施工图预算为基础发包承包的工程，通过竞争确定发包承包价，这样就要求进行招标。通过合理的招标管理，才能使承包方的价格合理可靠，并以经济合同形式确定工程造价。 4) 工程实施阶段的投资控制
工程实施阶段的投资控制包括合同管理、施工管理等。
合同管理对投资控制起着很重要的作用，必须充分理解和熟悉合同条款。一方面要全面履约，避免索赔的发生；另一方面可利用合同条款随时解决造价方面的纠纷。另外，对施工单位不履行或不完全履行约定的义务，可以向施工单位提出反索赔，以减少损失，降低工程造价。
施工管理一方面要督促施工方按图施工，另一方面要控制材料费支出；按基本建设程序办事，尊重科学，不能搞连带建设，随意增加设计内容，以免带来工程造价的上涨，力争将工程预算控制在设计概算内。
此外在工程施工前，还必须组织好施工图会审，使得问题及早解决，避免以后出现造价失控。 5) 做好竣工结算
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广东达安项目管理股份有限公司 监理投标文件 DAAN PROJECT MANA GEMENT CO．，LTD．在做好了前面几方面以后，竣工结算只要全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，审核工程预算，编制竣工决算，剔除其中多算工程量、高套定额，高取费用、不切实际和签证、不合理的技术措施等增加费用，使预算结合真正体现工程实际造价，这也是控制工程造价不可忽视的环节。
9.3.7 各阶段的投资控制措施
9.3.7.1
施工准备阶段的投资控制措施
（1) 熟悉设计图纸、设计要求，分析合同价构成因素，明确工程费用最易突破的部
位和环节，从而明确施工阶段的投资控制重点；
（2) 制定《项目施工阶段投资用款计划方案》和《各单项工程在施工阶段的详细用
款计划方案》，报业主审核；
（3) 为主材选型提供咨询意见；
（4) 按合同规定的条件，设计会审前对设计方案和设计概预算进行复查； （5) 设计会审时，提出对《设计文件》的监理审查意见；
（6) 审核施工单位拟签合同申请，协助业主进行《施工合同》的谈判工作及签订合
同，统计合同的签订情况。
9.3.7.2
施工阶段的投资控制措施
（1) 按合同规定，严格执行经业主批复的《项目施工阶段投资用款计划》和《各单
项工程在施工阶段的详细用款计划》；
（2) 严格将施工材料、设备配件的损耗量控制在《概预算定额》或业主规定的范围
内；
（3) 严格控制和审核签发工程变更，处理好各种工程索赔并尽量减少工程索赔的出
现，同时进行技术经济合理性的预先分析；
（4) 施工过程中及时对单项工程的工程量、材料用量和设备数量进行统计； （5) 及时对隐蔽工程进行签证确认；
（6) 对于工程费用签证严格把关，凡涉及经济费用支出的停工签证、误工签证、用
工签证、材料代用和材料追加等签证，必须由项目总监理工程师最后核签后方有效；
（7) 单项工程完工后，要求施工单位提交《完成工程量表》和《已安装设备（材料）
明细表》，并及时审核、签证；
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广东达安项目管理股份有限公司 监理投标文件 DAAN PROJECT MANA GEMENT CO．，LTD．（8) 检查、监督施工单位执行合同情况，使其全面履约； （9) 对《工程进度款付款申请》进行审核及发票管理；
（10) 工程完工后及时对固定资产进行分类统计，填写《固定资产明细表》，并归
档。
9.3.7.3
验收及保修阶段的投资控制措施
（1) 对施工单位上交的《竣工资料》、《结算资料》，各种清单、料单、签证进行认真
审核、把关，不符合实情的予以剔除；
（2) 做好施工单位各阶段付款审核的登记、归类，并分门别类建账、建卡，为业主
提供准确的资金动态基础资料；
（3) 对《工程结算付款申请》进行审核及发票管理； （4) 审核造成质量缺陷的费用清单；
（5) 总结对投资控制的经验和不足，查找和分析不足的原因，并提出下阶段的改进
措施。
9.3.8 工程用款计划和结算预审核措施
9.3.8.1
工程用款计划的编制和合同付款的审核和控制措施
1) 施工费用款计划的编制
（1)
编制原则
1) 计划施工费用不超出施工费概预算范围（含计划利润、税金及工程建设其他
费）；
2) 当发生工程变更、工程索赔、应急任务或不可抵挡的自然灾害等事件时应通
过各工程参建方确认后方可增列施工费。
（2)
编制依据
1) 施工招投标文件及其补充通知； 2) 施工承包合同；
3) 施工图纸及设计概预算文件； 4) 设计会审纪要； 5) 市场价格信息；
6) 合同约定的工程概预算定额、取费标准、工期等； 7) 国家相关通信工程建设的规定。
（3) 监理的工作内容
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广东达安项目管理股份有限公司 监理投标文件 DAAN PROJECT MANA GEMENT CO．，LTD．1) 编制施工费用款计划，报建设单位批准； 2) 配合业主进行施工合同谈判。
（4) 施工费用款计划
1) 本施工费用款计划和实施方案是按照现行的时间进度分解方式和施工合同相
应条款进行编制
2) 按照施工合同约定实行工程预付款，在合同生效10天内，建设单位（发包方）
按项目承包投资额（或合同价）的约定比例作为备料款支付给施工单位（承包方）
3) 工程进行期间，要求施工单位每月定期向建设单位及监理单位提供月报进度
和月结算帐单。
4) 监理工程师在收到施工单位的月报表和月结算帐单7天以内予以审核确认。 5) 监理工程师审核确认后上报建设单位，有建设单位核定、支付当月进度款。 6) 建设单位于每月约定日期前向施工单位支付当月进度款的80%，其余20%作为
保留金额。当保留金额达到合同总价的10%时，每月的进度款按100%支付。 7) 当时施工单位承包项目工程量完成50%时从每月进度款中开始扣除备料，按
工期比例逐月扣清。
8) 审查工作量并经建设单位复核后按月拨付工程进度款，拨付至承包合同价款
的90%时停止拨付，余额至工程项目保修期全满后支付。
9) 若按月支付进度款未达到合同总价的90%且已完工的，至建设单位签发竣工
验收报告之日后15日内，施工合同款项付至合同总价的90%，余额至工程项目保修期全满后支付。
10) 施工单位在竣工验收后十天内应将竣工工程结算资料送建设单位审定，建设
单位接到资料后十五天内按有关规定审核完毕（如有争议应在该期限内通知施工单位）审核完后15天付清施工合同款项付至合同总价的90%。 11) 待工程项目保修期全满后，建设单位签发试运行报告，并在签发之日后15
日内付清余额。
12) 监理工程师督促施工单位应按建设单位的合理财务要求及时开具有效发票。
（5) 具体实施方案
1) 审核施工单位编制的工程项目各个阶级及年、季、月度资金使用计划，并控制执行。
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广东达安项目管理股份有限公司 监理投标文件 DAAN PROJECT MANA GEMENT CO．，LTD．2) 严格执行付款审核、签字控制，及时进行工程投资实际值与计划值的比较，
分析原因，提出措施。
3) 严格按照施工图纸设计进行施工，未经有关部门批准不得提高工程标准。 4) 认真审查图纸，减少图纸错误，尽量是施工图纸设计更加完善合理。 5) 控制工程变更，明确变更中的责任。对所有设计变更和工程洽商及施工过程
中的签证加强管理，未经监理单位和业主同意一律无效，不得作为工程和工程结算的依据。
6) 对原材料、构配件以及设备价格的调整，应按照广东省主管部门的有关规定
进行调整。没有规定的价格，有施工单位提出调价依据进货凭证，由监理单位审核，经建设单位同意后方可签认。
7) 在工程的具体实施中，根据工程的具体情况监理单位每月提出对施工费的用
款计划的修正计划，供建设单位审核后实施施工费的用款计划。 8) 组织审查施工单位的工程结算书，提交审定工程结算书报送建设单位。 2) 合同付款的审核和控制措施
（1)
监理的工作内容
1) 编制工程款使用计划； 2) 核实工程量； 3) 处理工程变更和索赔；
4) 审核《工程款支付申请》及《工程款支付凭证》。
（2)
审核、控制原则
1) 执行承包合同中的合同价、单价及工程款支付方法；
2) 工程计量与造价审核，应有与合同相符且有齐全的报验资料和质量验证手续，
并与合同约定相符；
3) 在合同约定的工期内对工程量及工程款进行审核确认；
4) 公正的进行工程计量、工程款支付审核及处理设计变更、合同变更问题：当
出现争议经监理调解无效时，按照合同约定的处理争议条款执行。
（3)
审核、控制依据
1) 施工合同条款，施工图、设计说明及变更、洽商； 2) 市场价格信息；
3) 合同约定的工程概预算定额、取费标准、工期等；
4) 工程质量报验认可手续（设备试运行报告、工程预验收报告、初验报告、竣
工验收证书等）；
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