对交通战备应急应战能力建设的思考
交通运输无论在战时还是平时都是至胜的主要基础保障力量，交通战备系统反应快、保障能力强的体系是发展的必然要求。建立组织严密、反应迅速、装备齐全、人员技能精良的保障力量是适应战时保障、平时应对突发事件的需要。近年来各级国防交通部门按照国家对交通战备应急应战能力建设要求积极探索，力争有所进展，因此在面对新的任务要求下推进两个能力的建设是当前和今后一个时期交通战备工作面临的重要而现实的问题，本人就此谈一陋见。
一、依据法律法规和国家政策建立应急应战组织部门
战时交通保障是以国防动员法、国防交通条例、民用运力国防动员条例为依据，由各级人民政府、军事机关共同领导，各级交通战备部门是交通战备工作的主管机构；应急事件交通保障是以《突发事件应对法》为依据，由各级人民政府领导，各级政府应急办是应急突发事件的主管结构。从法律层面看，交通战备部门、政府应急办是应战、应急的两个协调部门，各级都没有明确交通战备部门和应急部门共同负责应急应战一体化的工作。但所担负任务的部门又基本相同，任务方案、队伍组织、装备物质也都由其保障，这就为交通战备部门和应急部门构建一体化的组织和进行一体化建设提供可能。也是推进应急应战能力建设，完成不同交通保障任务的客观需要。
二、加强交通运输企业战备建设
未来高技术战争条件下，交通运输将贯穿其整个战争全程，如何保证战略、战役交通运输的畅通，将其潜力动员负起来并迅速转化为保障实力，是确保我防卫作战取得最终顺利的关键条件，也是突发事件时实施交通保障的主要力量。
1.加强全民国防教育
交通运输企业是建设社会主义市场经济的主要力量 ，在当前以经济建设为中心的大环境背景下如何使企业发展和国防交通建设有机结合，即兼顾到企业、职工个人的利益，又能将国防交通的各项工作得到落实，就必须在全社会开展全民国防教育。使国防教育进入思想政治教育工作之中，并保持经常化、社会化，增强教育的深度和广度，提高教育的实际效果。只有在全社会具有深厚的国防观，交通运输企业进行国防交通建设才能有良好的社会基础，企业干部、职工
才能形成为国防建设尽职尽责的思想观念，即有奉献，又能在企业的发展中获得企业和职工享有的利益。
2.完善国防交通动员法规
交通战备工作是一项社会化的国防交通动员和交通保障活动，这就需要通过法律、行政规章来规范国家与地方、政府与企业、企业与职工，以及地方与部队之间在国防交通活动方面的行为和关系，调整企业之间及社会其他组织的利益关系。尽管现行的《国防交通条例》、《民用运力国防动员条例》给予了规范，但距国防交通建设的实际要求相距甚远。目前的当务之急是应在将要出台的《国防交通法》、《国防动员法》中加大对交通运输企业国防交通建设的规范力度。如企业战备组织机构、工作经费保障、专业队伍建设、军地对企业的政策、经费扶持等方面，也应明确权责，使之易于操作。切实保证交通运输企业的国防交通建设在法律范围内依法履行义务和应获的补偿权利。
3.理顺企业国防交通工作关系
由于交通运输企业即受政府、行业主管机构管理，同时还要受同级国防交通主管机构的管理，各管理层都以企业为自身业务为对象，而又无明确的职能界线，因而往往造成企业多头应付，从表面看，都建立了完整的分类动员体系，实质上造成企业一支队伍身兼多职，不符合战时交通保障要求。因此，应从国防动员体制上去解决上述问题。如武装动员部门管理企业预役人员和民兵，人防的交通保障任务由同级国防交通主管部门负责，企业平时的国防交通建设，专业队伍管理使用和战时交通保障任务由交通管理部门和同级国防交通分管机构共同负责，使企业战备工作与企业生产紧密结合，在平时生产中形成的整体合力及时转化为战时平时保障能力。
4.完善平战时交通保障机制
企业实施交通运输保障是一个更复杂的系统工作过程，平时即有系统内部各个部门的配合，又有与之相关单位的联系，与战时不同的是受干扰较少，而战时交通运输保障，确要复杂的多，往往形成保障任务需多个外部系统协同配合方能完成，如组织系统、业务系统、物质保障系统等。目前我们编制的战时交通保障方案，只是在区域上的（本级行政区划），而不注意企业对外部的需求，如执行远距离运输时，还须得到油料补给、设备维修、通信保障、医疗救护、食宿、
道路等多方面保障，所以组织协调机制的建立是前提，但还需要完善企业间，企业内部协调机制和政府、社会对企业的保障机制。
三、加强民用运力队伍建设。由于社会民用运力比较分散，流动性大，车辆状况和人员质量、素质参差不齐，因此各级交通战备部门可根据运力的分布、种类、数量分别对其进行编组，纳入民兵组织统一管理，安照《交通专业保障队伍训练与考核大纲》的内容要求，定期对其进行教育、训练，努力提高被征对象的专业技能。
四、开展民用运力国防动员演练。民用运力国防动员演练是提高动员应急反应能力、锻炼队伍、检验实施动员效率的有效途径，可结合平时交通战备保障任务，开展针对性研究和训练，使各级指挥机构工作人员熟悉动员工作内容、工作程序、方法，提高指挥调度能力。动员演练可采用室内研究性推演（有条件时亦可组织网上推演）、实兵演练的方式。
1.室内研究性推演。预设演练科目，重点是围绕运力动员的组织指挥，内容以上级动员令为依据，确定动员数量、类型、集结时间、地点、保障方式、下达动员命令。通过演练查找制约快速动员的环节和问题，熟悉指挥程序、协调方式、动员令拟制、传达。
2.实兵演练。设定的演练科目内容，以运力快速集结为重点，内容是下达动员命令，明确被征运力集结达到时间、地点、行进路线、任务分配及编组，运力交接。通过演练增强组织指挥及协调、配合能力。
五、加快运力集结地建设。各级交通战备部门要按照方案要求，合理布局运力集结地，确保不同类别的运力能够准时、快速、安全到达。集结地应具备为执行任务人员、车辆提供必要的后勤保障。如车辆检修、油水供给，人员生活、医疗保障等。运力集结地设置原则上以各运输公司停车场、保养场为设置地，也可选择条件较好的驾驶学校培训地点。
让“应急应战”与保障社会化接轨
党的十八大报告提出，要坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军相统一，加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设。坚持走军民融合式发展路子，当前的一项重要任务就是要全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民结合，在更深程度、更广范围、更高层次上将军队保障深深融入国家经济社会发展之中，建立完善军民融合的保障体系。
在实施军民融合战略实践中拓展深化军队保障社会化，其中的一个重点，就是按照全军后勤“一保战备，二保生活”的原则，把保障部队有效履行使命任务与做到平时保障、急时应急、战时应战，作为军队保障社会化承载的重要功能。以近年来我军担负的多样化军事行动来看，多数事发突然、应急性强、行动复杂多样，具有时间上的突然性、地域上的不确定性等特点，仅靠军队自身的保障力量很难满足要求，这也在客观上要求我们必须加大力度，推进军队保障社会化由以保障平时军队建设需要为主，向能够有效保障应急应战任务等多样化军事任务行动拓展。
着力构建军民结合的军事物流体系。军事物流与地方物流在设施、设备、管理技术、服务等方面存在广泛的通用性和互补性。根据军队完成应急应战任务的需要，统筹规划军地物流资源的建设与管理，健全完善军民结合的军事物流体系，实现军地物流保障资源的融合共享，是必然趋势。应当按照跨层次支援、跨区域保障、跨军种使用的建设思路，引入和创新先进的物流理念、技术和手段，统筹军地物流设施建设，充分利用地方物流资源和网络为军队建设服务，依托国家物流体系和社会保障资源，建立统一规范的军地物流技术标准体系，制定完善配套的军事物流法规制度，规范地方物流企业和部门与军队相关部门之间的关系，完善军地一体的运行机制，在战略后方和重要战役方向建设一批大型化、综合化军事物流基地，逐步建成集采购、仓储、运输、配送于一体的现代军事物流体系，实现军地衔接、平战结合的供应商直达配送。
完善军民结合的保障动员体系。应当建立分工明确、关系顺畅、机构健全的保障动员体制，逐步形成军队保障部门提需求、动员部门搞协调、各级政府抓落实的动员工作格局，形成适应未来作战和非战争军事行动保障需要的、军民结合以民力为主体的快捷灵敏的保障动员体系。着力军民融合的应急力量保障体系，积极探索承包商保障和预备役保障相结合的保障力量模式，部队在遂行重大任务时将所需要的物资器材等保障事宜，通过与承包商在平时预先签订合同的方式加以规范，以货币作为部队与社会市场之间物资交换的媒介，用合同规范社会经济实体与被保障部队的供需行为。应充分依托国家和地方交通运输资源，构建铁路、公路、水路、航空等多种运输方式相结合、顺畅高效的立体交通网络体系，实现各战略方向路网连通，线路布局、路网承载能力、设计等级和技术标准、配套设
施等，能够满足部队全域高效投送、快速机动的要求；同时有效利用国有大中型交通运输企业，适度建设海上、航空保障力量，形成军地一体战略投送力量体系。
探索建立军队保障社会化从平时保障向应急应战转换的机制。目前，我军推行的军队保障社会化，主要侧重在平时依托社会力量搞保障，而在应急应战条件下，怎样能够广泛依托社会力量搞保障呢？这就需要深入研究平时的保障社会化向应急应战转化的特点规律，探索建立由平时的保障社会化向应急应战保障社会化的转换机制，增强部队完成作战和执行救灾、抢险、维稳等非战争军事行动社会化保障能力。因此，应着力加强军队保障社会化与国民经济动员在方案计划、组织管理、力量使用上的有机衔接，一旦出现应急应战情况，能够通过国民经济动员转换，使军队保障社会化由平时保障转为应急应战条件下的保障，以确保有效发挥社会力量和保障资源的保障功能作用。
遵义市交通战备办公室关于交通专业保障队伍应急
应战能力建设调研情况的报告
一、我市交通专业保障队伍现状
我市依托交通企事业单位组建有公路抢险抢修、公路运输、内河船舶运输等专业保障队伍，队伍组织机构由该单位主要领导及有关业务骨干组成，装备基本落实，建立有保障方案、工作职责、制度。多次完成应急抢险抢修、运输任务，是执行交通保障任务的骨干力量。
二、专业队伍建设中存在的问题
交通企事业单位的交通战备建设，事关应急事件处置和战时生命线运输和保障能力的发挥。改革开放三十多年来，企事业单位的管理模式、经营理念，与过去有了根本性的转变，他们的行为在本质上是以国家利益和社会责任为准则，但又以追逐利益的最大化、适应市场才能发展，这就与其开展交通战备建设产生冲突。主要表现在：
1.战备意识在和平建设的氛围中被淡化