由于长期的和平氛围在客观上使人们的忧患意识无形中有了滋生的土壤，因此也对交通行业产生着一定的影响，企事业单位对交通战备工作在国家安全中的地位和作用认识不足，在管理工作中重视生产工作岗位责任和绩效考核制度的建立，不太重视交通战备岗位的设置和动员工作的实际效果，淡化了干部职工的国家安全意识，使交通战备工作失去动力，特别是应急应战保障功能的发挥难度增大。
2.交通战备工作受制企业经济效益
近年来，各企事业单位普遍进行管理方式的改革，正企分离，管理权下放，股份制改造等一系列改革，精简机构，减员增效，使企事业单位交通战备机构与安全、保卫、消防合并，有的还将与工会、三产等纳入其中。由于人员配置满足不了实际工作的需要，尽管达到了精简机构，成员增效的目标，但是严重削弱了专职战备机构所承担的职能作用，加上没有稳定的工作经费，使专业保障队伍难以开展经常性的教育及战备训（演）练。
三、加强专业队伍建设建议
交通专业保障队伍是战时及突发事件条件下确保交通通信畅通的一支骨干力量，是交通战备建设的重要组成部分，随着现代战争突显的突然性、精确性，高强的特点以及不断增多的突发事件，交通战备专业保障队伍的地位和作用越来越重要，在这同时也对组建交通战备专业保障队伍提出了更高的要求。面对当前新的任务、新的问题、新的要求，怎样适应新形势，全面加强交通战备专业保障队伍建设，是我们现在必须认真加以研究和解决的重要课题之一。
1.科学合理配备专业队伍
当前组建的交通专业保障队伍主要是公铁路抢险抢修、铁、公、水运输，通信线路、设备抢修等三大类专业队伍。无论是在过去、现在还是今后，他们都必将是交通保障力量
的主要力量。但从目前这些队伍的组建状况及承担的任务看，仍存在保障手段落后，保障技术科技含量不高，队伍之间缺少相互配合机制等问题，难以适应未来高技术战争条件下对交通保障的需要，因此，建立新型交通专业保障队伍势在必行。对此，在现有交通专业保障队伍基础上，应根据今后需要组建交通重点目标伪装，通信网络防护，队伍间通信联络和空情信息传递等专业队伍，提高快速反应和整体保障、防护能力。
2.规模适度提高组建队伍质量
着眼高技术战争备交通保障需要，交通专业队伍建设应向机械化的技术型转变。合理确定交通专业队伍组建数量和规模。在组建队伍前，交通战备部门要调查、掌握本地区交通通信基础设施、设备以及交通通信行业专业技术人员以及拥有机械设备数量。结合本地承担的保障任务，科学合理地确定本地区交通专业保障队伍的规模，依托交通通信行业专业人员，组建骨干队伍，在需要时也可跨行业选配与各类队伍适用人员参加。交通战备部门要与行业主管部门加强对队伍组建协调，按照“规模适度、精干高效、管用”的原则，从有于实施快速动员，有利于组织训练，有利于教育管理，有利于遂行保障任务的实际要求出发，提高队伍组建质量，不断增大保障技术手段的科技含量。
3.配强队伍干部，理顺组织关系
交通专业保障队伍干部队伍建设，是交通专业队伍建设的关键，要建设一支思想素质高，作风过硬，反应快速，整体保障能力强的队伍，必须要建立一支热爱国防交通事业，责任心强，懂专业技术，具备组织指挥的干部队伍。交通战备主管部门和行业主管部门要以交通战备工作和行业管理的结合上选拔任用队伍干部，确实选好、配齐、配强队伍各级指挥员。
交通战备主管部门要在本级政府、军事机关的领导下，
负责指导、督促、检查。队伍直接主管部门要把队伍组织建设、干部配备、教育训练等工作纳入本单位的管理。同时要充分借助军事机关对交通战备的领导，交通战备部门要与其主动协调，密切配合，齐抓共管，使队伍建设和管理从一开始就置于军事机关和政府交通战备主管机构的领导下，发挥军队指挥优势和高科技训练手段，达到提高队伍组织指挥体系的建立。
4.健全制度，任务落实
各类交通专业保障队伍要在军事机关和交通战备主管机构的统一组织规划下，建立健全年度工作计划和检查、考核、总结、报告、教育训练等制度，定期召开会议，开展教育训练活动。结合平时生产工作，制定战时及突发事件交通保障方案，组织战备演练。军事机关和交通战备主管机构要将交通专业队伍的教育训练纳入民兵专业分队的教育，按照《教育训练大纲》内容，统一下达任务，统一考核。要充分发挥军地双重领导的优势，加强组织领导力度，及时解决制约交通专业保障队伍建设的经费、器材、设备等重点和难点问题，切实保证各项工作落实，不断提高交通专业保障队伍的应急应战能力。
浅议新时期如何加强交通战备应急应战能力建设
摘要：交通战备工作在和平年代和战争时期，都关系着国家和人民利益的大事，加强交通战备应急应战能力的建设是交通战备工作的关键。本文根据当前世界局势的复杂性和新时期交通行业特色及当前交通战备工作的状况，探讨新时期如何加强交通战备应急应战二个能力的建设。
关键词：交通战备 应急应战能力 建设 正文：
当前世界范围内的局部摩擦和战争不断出现，国际局势复杂，加强交通战备二个能力建设是当前交通战备工作的关键，也是适应新时期必然要求。交通运输无论在平时战时都是至胜的基础保证力量，交通战备系统的反应快、保障力强是我们交通战备工作的出发点和落脚点。只有加强交通战备应急应战能力建设才能建立起“组织严密、反应迅速、装备齐全、人员技能精良”的保障力量来适应“战时应战、急时应急、平时生产”的交通战备应急队伍。如
何面对当前国际局势和新时期的新任务，推进交通战备应战、应急二个能力建设是我们当前交通战备工作面临的一个重要的和现实的问题。本人就此结合工作中的问题浅谈一些看法。 一、加强组织领导，强化制度建设
交通战备工作与其它工作一样，领导重视是关键，制度建设是保证。目前的基层交通战备工作只限于口头上讲讲，缺泛实际的组织和操作力度。很多基层交通战备机构有编制人员，但编制内人员只是做其它的日常工作，交通战备在编人员无太多实际交通战备工作可做。因而各级各部门一把手要有清醒的意识去扭转当前情况，要有专人的抓管，要把交通战备工作政绩与经济工作一并考核，只有一把手重视，交通战备工作才有组织保证，就好似近几年安全生产工作，实行“一岗双责”后，安全生产工作力度和效果得到了有力的提升。
当前交通战备工作的制度建设还比较滞后，造成基层交通战备工作较被动，经费难于落实。如我区当前的三防应急物资和国防交通应急物资堆料场无具体的文件规定相关的补充机制和补偿机制，是否可混为一齐储备使用无相关上级文件指引；二样物资储备数量没有具体文件规定，经费来源也无具体文件规定，交通战备应急队伍使用与应急队伍使用的协调机制无相关文件规定等诸如一系列的问题给我们基层交通战备工作带来极被动的局面。从法律层面上说，交通战备保障是以国防动员法、国防交通条例、民用运力国防动员条例为保障依据，是由各级政府和军事机关共同领导；应急事件是以《突发事件应对条例》为依据作保障，由各级人民政府领导，各级政府应急办就是应急突发事件的主管机构。因为交通战备部门和政府应急办是担负着不同的职责但有类似功能的工作，如所担负的任务方案、队伍组织、装备物质都是应急应战的保障力量，这就要求我们上级从法规文件上来为交通战备部门和应急部门构建一体化的组织和进行一体化建设提供细化可操作性的法规、制度保证，也是推进当前交通应急应战能力建设，有效保质完成交通保障任务的客观要求。 二、加强交通战备队伍建设，全方位开拓交通战备工作
现代战争的技术含量高，交通运输贯穿整个战争全程，要保证战时的交通畅通无阻，确保交通战备队伍达到“战时应战、急时应急、平时生产”，我们须将平时交通运输力量动员起来并迅速转化为保障力量，是确保战争取得胜利的关键节点，也是有效应对突发事件的中坚力量。
1、加强全民国防教育
交通运输企业是建设社会主义市场经济的主要力量，在当前市场经济大环境背景下如何使企业发展和国防交通建设有机结合，既保证平时生产又将国防交通的各项工作得到落实，就必须在全社会开展全民国防教育，让国防教育进入思想政治教育工作之中，并保持经常化、社会化，增强教育的深度和广度，提高教育的实际效果。各级政府要有足够经费给战备办对《国防法》、《国防交通条例》、《国防教育法》、《国防交通培训》、《人民防空法》、《新形势下交通战备工作正规化建设意见》等教材进行经常化、社会化的全民教育，通过宣传教育，让运输企业树立高度的保护国防的义务观念。在生产中教，在生产中学，使企业具有国防责任感意识，真正做到“平时生产、急时应急、战时应战”的中坚力量，在战时能“开得动、攻得下、拿得下”而赢得战争的胜利。 2、细化完善国防交通动员法规
当前基层交通战备队“伍组织机构、工作经费保障、专业队伍建设、军地对企业的政策、经费扶持”等方面，各级政府无明确的权责规定，让交通战备工作操作难度大。为了切实保证交通战备队伍建设在法律范围内依法履行义务和应获的补偿权利而取得相应的经费支撑，我们上级交通战备部门及上级政府应对现行的《国防交通条例》、《民用运力国防动员条例》的相关规范必须尽快出台相关规范细节，细化规范交通运输企业与国防建设的规范力度，通
过法律、行政规章来规范国家与地方、政府与企业、企业与职工，以及地方与部队之间在国防交通方面的行业和关系，调整企业与各组织之间的利益关系。 3、理顺交通战备队伍与国防交通的工作关系
当前基层交通战备队伍组成是以运输企业运力组成为主，平时以生产为主。如我区的“交通战备客运保障中队”，是以佛广交通客运公司人员、车辆组成的，平时是以运输生产业务为主要对象，和交通战备职能没有明确的职能界线，实际上形成企业一支队伍身兼多职，不适合战时交通保障要求。因而我们日后的各交通保障队伍计划由区交通主管部门和企业共同负责，使企业战备工作与生产工作紧密结合，使平时生产中形成的团队合力能转化为战时平时的保障能力。但这样对企业日常生产多少是有点影响，因而上级政府部门是否加大对交通战备经费的支持，让基层交通战备部门对相关企业作出适当的补偿。 4、完善战时交通保障的协调机制
当前各地交通战备保障队伍的保障方案只是工区域上的（本级行政区域，如我区的交通战备队伍保障方案，应对防洪等突发事件在佛山范围内还没多大问题。）。因为平时生产只是在内部各部门之间配合及与之相关单位的联系，与战争爆发时是不同的，平时受干扰少，而战时运输保障的确要复杂得多，如执行远距离运输时，还须得到油料补给、设备维修、通信保障、医疗救护、食宿、道路等多方面保障，这样就需要多个跨地区甚至跨省交通战备保障系统的协同配合方能完成保障任务，因而省一级交通战备部门应该尽快完善组织协调机制并让各级交通战备队伍磨合熟悉，同时各级政府交通战备部门还要完善企业间，企业内部协调机制和政府、社会对企业的保障机制。
5、定期开展民用运力潜力调查，加强民用运力的建设
民用运力潜力是交通战备工作的重要依据和基础。各级交通战备办要精心统计，定期将域内的各类型运力车辆基本信息及区域内各等级公路里程数、民用载客车拥有量、民用载货车拥有量进行深入细致的调查统计登记造册，在全面调查统计的基础上对相关信息现状进行客观的分析，全面、准确的掌握全区民用运力潜力的第一手资料，为交通战备工作夯实基础。因民用运力具有比较分散、流动性大，车辆状况和人员质量素质参差不齐等特点，我们应对掌握的第一手民用运力资料按其分布、种类、数量进行管理，按相关交通战备保障队伍的培训内容及方式定期进行培训教育、训练，全面提高民用运力的交通战备专业技能。 6、未雨绸缪，储备物资，做好演练
交通战备办应“平战结合、军民结合、公众参与”的原则，做好交通战备应急的物资储备，对战备物资储备点的物资储备情况和公路桥梁抢修机械的运转情况应坚持做好日常检查落实工作，同时动员民间的运输力量参与交通战备工作，做到平时运输、战时应战，让所有的物资储备和机械车辆都发挥着“平时生产、急时应急、战时应战”的功能，为交通战备队伍“调之能来，来之能战”打下坚实的物质基础。同时应对民用运力结合平时交通战备保障任务采取各种方式开展演练，提高动员应急反应能力、锻炼队伍、检验实施动员效率的实效性，同时使各级交通战备指挥机构工作人员员熟悉动员工作内容、工作程序、方法，提高指挥调度能力。因而政府应对民用运力转化为有交通战备队伍的应战能力和战备物资储备提供资金保障制定规范性细则。
总之，我们应该高度重视交通战备应急应战能力的建设，只有提高了交通战备应急应战能力，才能确保在现代战争中取得交通战备保障的主动权而最终获取战争的胜利提供保障，也对平时交通抢险救灾工作起积极作用。因而各级政府只有从组织上、制度上、经费上保证交通战备各项工作开展，不断探索加强交通战备二个能力建设，才能铸造一支“开得动、攻得