下、拿得下”争取战争胜利的交通战备队伍，让我们的国家永远立于不败之地，屹立于世界的东方.
平时服务急时应急战时应战
11月22日，全省国防交通专业保障队伍重组工作会议在海口召开。省政府副省长符桂花，省国动委秘书长、省军区参谋长杨永海少将，省国动委综合办主任符江宁大校，省交战办副主任、省交通厅副厅长陈邦基，省交战办副主任、省军区后勤部供应处处长齐建贵上校，省交战办副主任、广州军区驻海南港航军代处主任粟高俊中校，省交战办专职副主任、省国防交通处处长陈财锦等出席。
省国动委秘书长、省军区参谋长杨永海少将在会上宣读了全省国防交通专业保障队伍重组命令。省政府副省长符桂花为海口、三亚、儋州、陵水、省汽车运输总公司、海南港航控股有限公司、省公路管理局等14个单位的国防交通专业保障队伍授旗；在授旗后国防交通专业保障队伍队员还进行了宣誓。
省交战办副主任、省交通厅副厅长陈邦基在国防交通专业保障队伍重组工作会上强调，要充分认清国防交通专业保障队伍建设的重要性和紧迫性，加强国防交通专业保障队伍建设是履行新时期新阶段历史使命的必然要求，是国家提高应急处置能力和维护社会安全稳定的实际举措。做到组织落实，任务落实、装备落实、训练落实，全面提高快速反应能力和专业保障能力，把交通专业保障队伍建设成为企业平时生产的主力军、急时应急的突击队、战时保障的骨干力量。
陈邦基还对国防交通专业保障队伍建设原则和面临的任务提出了意见和要求。加强国防交通专业保障队伍建设，是交通运输保障准备的一项重要内容，队伍建设的指导思想和原则一是任务牵引。二是突出重点。三是分类指导。四是制度保障。队伍建设要调整充实完善，加强组织落实，层层分解细化，加强任务落实，注重督促指导，加强训练落实。要切实把国防交通专业保障队伍建实建强，要统一思想认识，突出重点队伍建设，建立平战转化机制，创新队伍管理方式。要按照“平时服务、急时应急、战时应战”的要求，逐步转变观念，由
过去单一的满足战备需要，由“应急”、“应战”与“服务”相结合的方向转变，把专业保障队伍纳入政府应急保障力量体系之中，积极探索新形势下保障队伍建设的特点规律，在实践中总结新经验，在创新中提出新对策，在改革中谋求新发展。
海口市交战办、三亚市交战办、省汽车运输总公司、海南港航控股有限公司、省公路管理局、省通信管理局等单位结合本单位实际情况，就如何开展国防交通专业保障队伍整组、做法、体会、经验，以及今后如何加强队伍管理等情况在大会上作了发言。
汶川抗震运输保障对国防交通建设的启示
“5·12”四川汶川地震过去已一年。震后救援及灾后重建过程中，交通战备部门全力投入，征集调用社会车辆，打通“生命线”，运送救灾物资，为取得抗震救灾胜利作出了积极贡献。这次应急运输保障实践，其时间要求的紧迫性、任务的艰巨性，不亚于一场局部战争的保障要求。认真总结其中的经验与教训，对加强国防交通应急应战建设大有裨益。 启示之一：国防交通应急指挥机构建设亟待加强
权威高效的指挥机构，是组织实施战备交通保障的基础。这次抗震救灾运输实践中，国防交通机构不健全、人员编制少问题在一定程度上影响了工作的展开。在某市，上级要求3小时内调集15辆货运车，而实践中，近5个小时车辆才征集到位，其中一特种车辆还是交通行业管理部门在施工现场强行征集的。
健全国防交通工作机构。应进一步明确省、市、县级政府国防交通主管机构的级别、职数，各乡镇、街道和交通企事业单位要按照规定设立人武（战备）机构，配备相应的工作人员。
建立应急动员指挥体制。为提高工作力度，应将公安、交通、铁路、航空、电信、邮政等职能部门纳入国防交通动员体系，明确相关责任。同时，将社会运力动员职能归口公安交通管理部门负责，提高工作权威性和动员速度。
尝试赋予国防交通应急职能。政府应急管理机制与国防交通应战体制在指挥主体、使用力量和基本要求上是一致的，应搞好相互衔接，实现资源共享、协调联动。但目前，二者平时沟通联系还不够。应该看到，经过几十年的建设，国防交通部门已有一个相对完善的组织架构，具备承担一定参与抢险救灾和应对重大突发事件的能力，搞好国防交通动员机构和应急管理机构的协调配合，赋予国防交通应急职能，可提升建设效益，实现交通战备平时与战时共用、应战与应急联动。
启示之二：应急交通保障力量要建实建强
救灾实践中暴露出一些问题：计划19时收拢，征用车辆20时才到位；要求车况必须良好，结果参运的19辆车中，有6辆车途中出现故障；规定途中要统一行动，但个别驾驶员擅离编队，导致整个行程休整集结4次，最长达10个小时??这充分说明，提高国防交通保障能力，必须把国防交通应急队伍建实建强。
建强首批应急力量。当前，政府及国防交通部门不可能也没必要投入巨资购置车辆备用。可采取债券投资、低息贷款、各级自筹等办法解决应急队伍建设问题。也可借鉴西方发达国家“合同制”建设做法，选择一定数量的交通骨干企业作为承担国防交通任务的保障实体，重点扶持，重点建设。
编实各类保障队伍。强化专业队伍建设，合理完善机动、应急、基本三类队伍编成，重点建设好应急机动队伍，按照“一兵一职”、“定人定位定装”的要求，每年进行一次整组，充实队员，调整设备，明确各类人员的工作职责和应急应战所担负的任务。
强化应急训练演练。定期组织应急保障训练和带实战背景的训（演）练，练指挥、练协同、练队伍。有条件的地区，可成建制组织训练和结合部队演习外训，有针对性地组织交通专业保障队伍参加长途机动、山地运输演练，全面摔打锻炼队伍。 启示之三：配套法规制度建设步伐要加快
抗震救灾运输中，车辆难征集的一条主要原因是没有强硬的法律武器为后盾、没有相关交通保障补偿实施细则为保障。在市场经济条件下，加强国防交通建设更离不开健全完善的法律法规作保障。
建立法规约束机制。要尽快出台《国防动员法》、《国防交通法》，完善《公司法》、《企业法》等相关法律法规。抓紧制定《民用运力动员经费补偿办法》，对执行应急应战运输任务实施特殊运价，承担国防义务的交通企业可减免相关税费，以保护动员对象的利益和积极性。要建立国防交通执法监督机制，健全执法队伍，提高执法水平，采用法律、行政和经济相结合的手段，促进应急应战交通运输动员工作的落实。
完善地方性法规制度。省、市要结合本地实际，制定地方性法规，如《民用运力动员实施细则》、《突发事件应对实施办法》和《战时物资储备细则》等，进一步突出政府在应急应战动员工作中的主体地位，明确国防交通主管机构的职能，赋予其相应的实权和实责，细化各级动员机构和相关企事业单位在动员方面的职责、权力和要求，规范应急应战动员秩序。 规范交通动员程序。国防交通主管部门可制定统一格式和内容的《应急应战民用运力动员合同书》，实施动员时，由国防交通主管部门代表政府与动员企业法人或驾驶员签订“动员合同”，使每个企业和个人都能明确自己的责任、权利和义务。同时要加强国防法律法规的宣传教育，增强全民履行国防义务的意识和关心支持国防动员工作的自觉性。 启示之四：交通运输相关保障要有效落实
建立应急应战交通运输保障体系，是维护国民经济正常运转和满足国防需要的客观要求。要加大物力、财力、运力资源的平战兼容程度，对资源储备实施有效整合，形成比较完备的交通运输资源储备和保障体系，以适应应急应战的需要。
建立国防交通储备基金。对征用的民用运力给予适当的补助补偿，是市场经济条件下开展国防交通建设的现实要求。我们应充分认清市场经济条件下动员工作的特点规律，积极运用经济杠杆和价值规律推动动员工作的顺利开展。着眼于从根本上解决经费问题，笔者认为，可借鉴西方国家筹措国防交通保障资金的办法，从国家征收的税金中通盘考虑国防交通保障所需经费。目前我国已实行“费改税”制度，可将国防交通保障经费列入所征综合税的税目中，以此为国防交通专项保障资金的主要经费来源。
建立军地一体的交通运输保障体制。应急应战等各类行动中，参加的力量多元，军事交通运输力量和社会交通运输力量共同遂行任务。如果不实行军地一体的交通运输保障体制，势必会造成分散保障、各自为战、效率不高的问题。要按照“保障跟着任务走”的要求，搞好顶层设计，建立与任务条件相适应的快速、高效、及时、准确的交通运输保障体系，明确保障原则、保障程序和保障关系。如：研制全国军地通用保障卡，为参与应急应战交通运输保障的人员、车辆提供快速补给保障。
建立国防交通物资器材储备调用体系。抗震救灾中，交通战备部门协调调运了1万多台（套）应急通信器材设备和70多座战备钢桥，有力支援了灾区交通通信抢修抢通。也从一个侧面说明了国防交通物资器材储备的重要意义。现代局部战争，保畅通所需的物资器材需求量大、品种多、涉及范围广，平时必须建立健全国防交通物资器材储备制度，应急应战时交通物资器材才能“补得上、补得好、补得快”。要依托国防资源储备中心和民政救灾物资储备中心，按照平时储备与应急生产、预订预购与应急筹措、战时应战与急时应急相结合的原则，在交通枢纽、重要目标地域和重点保障单位，加大战略物资储备的保有量，确保需要时能够快速调用。要按照各个层次预案需求，有针对性地备足油料、野战用品、稀有物资和食品、药品、衣被、帐篷等日常生活用品，确保紧急情况下各类交通保障物资器材以及生活必需品能够及时供应。
加强应急保障体系建设 提高突发事件处置能力
甘肃位于西北地区的中心地带，是中原联系新疆、青海、宁夏、内蒙古的桥梁和纽带，地形地质条件复杂，东部沟壑纵横、南部山大沟深、西部千里戈壁，是我国自然灾害频发的省份之一。为了保障全省道路的安全畅通，近年来，我省把提升公路应急保障能力作为践行“三个服务”的重要举措来抓，不断加强应急保障体系建设，出色地完成了各类重大应急抢险保通任务，得到了上级部门的充分肯定和人民群众的好评。 一、提高认识、健全机制，建立符合省情的应急保障体系
公路是国民经济和人民生产生活的重要基础设施，线长面广，易受塌方、泥石流等自然灾害的影响。交通部门作为应急抢险工作的排头兵和主力军，在发生突发事件时，必须冲锋在前，率先出击。为此，我厅按照交通运输部的要求，不断完善交通应急抢险预案，加强应急队伍建设，适时开展应急保障演练，建立起了符合甘肃省情的公路交通应急保障体系。 （一）加强应急组织体系及队伍建设，提升应对突发事件的水平
制定了《甘肃省交通运输厅突发事件总体应急预案》和公路养护、运营、运输等专项应急预案及规章制度，确立了“上下联动、职责明确、反应快捷、信息畅通、保障有力”的应急处置机制。2008年，我厅成立了在省国防动员委员会领导下的甘肃省交通专业保障旅，下设公路抢修、公路运输、水路运输、交通管制、高速公路保障、桥隧保障、公路勘察设计、甘南州交通保障8个大队，实行准军事化管理。在抢险保通任务繁重的公路系统组建了15个公路应急抢险保障中队。我省交通专业保障旅成立后，以实战应急保障为目标，组织开展了公路水毁紧急抢修、黄河水上搜救、道路紧急封闭、长大隧道消防等一系列专业演练，提高了交通专业保障队伍的快速反应能力。
（二）强化应急保障基础设施建设，保障抢险救灾工作顺利开展
今年，我省在国家交战办的支持下，以“平时服务、急时应急、战时应战”为根本要求，以提高完成多样化交通保障任务的能力为着眼点，建成了全国首家交通战备训练基地和全国第二家交通战备应急指挥中心，在9月组织召开的全国“两个试点建设”现场观摩会上，受到了中央军委总后首长和各省市区交通部门领导的好评。同时，在各公路总段、养管站、高养中心和高管处（所）设立了应急物资储备仓库，配备了应急抢险物资、设备，并定期进行补充、更新和维护。在国省干线公路冰雪灾害和泥石流易发路段建设应急抢险保通站3个，实行24小时值守。“十二五”期间，我省将在兰州、天水、陇南、平凉、张掖建立5个区域性应急物资储备中心。
（三）建立健全信息报送发布网络，提高处置突发事件的速度
我们成立了应急管理和指挥调度机构，并设立了应急值班电话和“96969”高速公路服务热线，建成了集高速公路监控、指挥调度、信息发布、应急救援、便民出行为一体的指挥调度体系，强化了服务区的应急保障功能。省公路管理局和各公路总段应急办实行24小时值班制度，及时汇总、报送全省公路突发事件信息。一旦发生交通阻塞、道路中断等情况，