第五章分析了区域间政府博弈产生的原因，提出了协调失败的市场表现。
指出了政府根据不同的角度进行协调博弈所关注的重点不一样，因而形成了重复建设、无序竞争、区域共享资源的浪费和破坏、以及政府信任危机等市场经济体制下的几种表现形式。并由此阐述了区域政府职能的弊端所在，进而提出了政府职能转变必须从理念和观念转变 、实行真正的制度政府、 实行中介制度、增强区域间协调机制的权威性等几个方面着手，打造一个真正的效率政府、透明政府、责任政府。
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2 长三角区域经济发展的现状
2.1 长三角区域的地理和行政范围
长三角区域主要涉及江浙沪三省市的十六个城市。其地理位置和行政区划见图2.1。
图2.1 长三角区域的地理位置和行政区划图
2.2 长三角经济在中国经济发展中的地位与作用
长三角区域经济在中国经济发展中具有举足轻重的作用。从国内生产总值来看，在计划经济时代，长三角区域经济不属于我国重点投资区域，整个区域经济发展相对缓慢。但改革开放以来，长三角经济迅猛发展。两省一市对全国的经济增长贡献越来越大。
首先，据国家统计局发表的报告显示，2002年，长江三角洲地区实现GDP占全国近1/5。 报告称，长江三角洲包括上海和隶属江苏、浙江的15个地级以上城市（2002年还不包括浙江的台州——笔者注），是中国人口最稠密、经济最发达、人民生活最富裕的经济区域。长江三角洲地区作为中国经济的"最亮点"，越来越受到海内外的瞩目。 2002年这一地区以仅占全国2%的土地面积、5.8%的人口，创造了国内生产总值19105亿元，占全国18.5%；财政收入4046亿元，
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占全国22%；出口总额924亿美元，占全国28.4%。 报告指出， 2002年，在国内生产总值中，15个城市第一、二、三产业的比例为5.9：51.8：42.3，第一产业比重比全国低8.6个百分点，第二产业与全国水平持平，第三产业高于全国
8.6个百分点。15个城市中，上海、南京、舟山的产业构成呈三、二、一格局，其中上海市的第三产业比重高达51%。其余12个城市三次产业比重均呈二、三、一格局分布。其中苏州、绍兴两市第二产业比重达到58.2%和57.6%4。
其次，从管理制度上来看，长三角地区已经成为我国制度创新中心。长三角在经济发展的同时，分别形成了各自特色的区域经济发展模式。无论是国企改革、民营经济发展、外资引进，还是政府管理体制改革、区域法规与政策调整、市场管理体制与运行机制的整合，在全国都充当了排头兵的角色[5]。与此同时，由于长三角区域相对与内地和国内其它地区领先的市场经济意识、管理体制与理念，其自然成为了国际经济发展制度在中国生根发芽的基地，成为了市场经济制度与国际接轨和创新的中心。
最后，在技术创新方面，通过改革开放，长三角形成了我国的技术创新中心，主要表现在如下方面：新产品的制造中心；新技术引进与自我开发中心；新材料新能源获取中心；新市场开拓中心。
总体上看，长三角地区在改革开放以后，作为我国产业结构调整与升级的先行区域，二、三产业发展迅速。经济龙头地位日益显现，上海业已成为全国金融与服务
中心，乃至向国际金融中心迈进；江苏和浙江成为我国重要的制造业基地。长三角地区的产业对外开放和国际化进程显著高于全国平均水平，已成为我国经济外向发展和参与国际竞争的前沿区域。
2.3 长三角区域经济发展的现状与特点
长江三角洲涉及三个省市，非常有意思的是三个省市基本上独立地形成了自身的市场化发展模式，即众所周知的温州模式、苏南模式和上海模式。
三种经济模式所具有的特点体现在哪里？他们所能相互依赖和生存的基础又是如何形成？很明显，三地经济发展到今天，其最大的共同点就是国企的消退，代之而起的是民营经济（包括外资和中外合资企业）的不断壮大。从一定意义上4 湖州在线新闻网：《国家统计局：2002年长三角实现GDP占全国近1/5》2004年1月18 日，/servlet/Node?Node=49566
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说，三种经济模式可谓“殊途同归”。因此，无论何时何地，长三角区域经济的发展，始终贯穿着一条主线，那就是国企的不断“化解”，与此同时，经济的一体化进程和趋同化问题也暗潮汹涌。随着历史的前行，三种模式经济发展至今，已经发生了蜕变。最显著的就在于区域经济发展模式的崛起。三种经济模式在改革开放初期，有其自身生存和发展的土壤，但随着经济全球化浪潮的涌起，以及中国加入WTO，以往自成体系的经济模式显然到了赋予新内容的时刻——那就是区域联合。
长三角区域经济发展至今，已经成为中国经济发展的重要标志。我们可以从以下几个方面来窥视其特点所在。
一、已经初步形成了世界第六大城市圈，以上海为龙头，江浙为两翼的综合性区域经济一体化初具规模[9]；
二、作为中国市场经济体制改革的排头兵，长三角已经成为制度创新、金融创新、技术创新的典范；
三、形成了产业结构基本明确、布局基本合理、协作基本到位的较完整的生产体系；
四、交通、物流、通信、金融正逐步形成统一协调的完整的网络化体系；
五、自然资源、人才、环境（整治）的大联合、大合作已经成为共识；
六、政府服务意识达到一个新的高度；如何转变政府职能、提高政府在市场经济发展中的效率成为区域政府间共同面对的问题，并正在共同探寻问题的症结所在；
七、政府间合作与发展需要建立长久稳定的协调机制，已得到广泛认同。部分运行协调机制业已形成。
2.4长三角经济一体化的意义
长三角区域经济一体化从地域上来说，具有得天独厚的条件。世界经济发展的历程说明，中心城市、大都市圈、区域经济一体化是经济发展效益最大化的重要途径。随着经济全球化浪潮的不断推进和中国加入WTO，世界先进国家的经济一体化进程为发达的长三角区域提供了借鉴。再者，中央政府和地方政府的积极推进也为长三角区域经济的形成起到了重要作用。事实也证明，长三角区域经济的形成，在全国已成为经济发展的领头雁。我们从2004年度全国百强县（市、
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区）排名的前20名看出（表2.1），属于长三角地区的就达17名之多。长三角区域经济的发展水平由此可见一般。
表2.1 全国百强县（市、区）前二十排名表