2003年6月27日，上海市市长韩正在一次会议上提出了上海工业新一轮发展蓝图。“在上海最需要工业作出贡献的时候，上海工业步入了发展的最佳历史时期。”他强调，“制造业在上海未来的发展中将具有举足轻重的作用”。上海“173”计划的推出，让苏浙始料不及。原本江苏和浙江视上海为长三角龙头，意图从各
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方面与其展开接轨，但上海在2003年推出了一个新的“经济特区”计划，按照上海官方的说法是“降低商务成本试点区”。由于该园区规划面积包括了嘉定、青浦、松江三个区在内的173平方公里，因此地方官员通俗地称其为“173计划”。上海市政府既要把上海做成国际经济、金融、贸易和航运四大中心，又要在传统的制造业上与兄弟省一争高低。根据上海市政府的意图，这个“经济特区”将主要面向世界五百强企业，与江苏和浙江展开吸引外资的竞争。此举被视为在世界制造业基地大转移的背景下，上海图谋新一轮发展的关键步骤。那么，作为长三角龙头老大的上海，却与江浙展开同层面的招商大战，争取蜗角之利，除了在降低商务成本方面找到丁点理由外，还有什么能够充分显示其政府的区域合作之意呢？
而江苏的沿江开发战略也是酝酿已久。在新一轮规划中，江苏省400多公里的长江岸线和沿线8个城市都被囊括在内，将重点发展装备制造、化工、冶金和现代物流四大产业。
与此同时，浙江的“环杭州湾产业带”更在如火如荼地加紧打造。浙江省省长吕祖善在2003年环杭州湾六市工作座谈会上提出“浙江产业的优势在制造，构建环杭州湾产业带，实质也是建设先进制造业基地的连绵带”。
南京农业大学区域经济发展研究所对于长三角地区产业同构问题作出调查统计，就产业结构同构系数而言，上海与江苏为0.82，上海与浙江为0.76，而江苏与浙江则高达0.97。长三角城市“十五”规划中排在前四位的支柱产业分别是电子信息、汽车、新材料和生物医药，趋同率达70%5。
3.1.2“倾销式”开发区建设
长三角是一个正在世界上兴起的第六大城市群。根据中科院发布的《2003年中国可持续发展战略报告》综合排名评价显示，位于长三角的上海、浙江、江苏分别名列一、五、六位；从GDP总量来看，长三角地区以仅占全国2％的土地面积、10％的人口,产生了全国GDP总量的近30%；全国综合实力百强县（市），长三角占了一半；世界500强企业有400多家在此落户。长三角正以凌厉的发展势头，直超中国经济发展前沿地带的珠三角。 5 周扬：《江浙沪猛攻“长三角制造”》，2003年8月5日
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但是，长三角16个城市却分属二省一市，不同地方政府为主体的利益之争，在此显得非常激烈。2003年初，苏浙沪三地举行的联合招商引资活动，上演了一场自己人斗自己人的“好戏”。区内城市间展开“倾销式”竞争，争相用“跳楼价”来争夺外资，使得外资“渔翁得利”。一份刚公布的跨国公司在华投资报告显示，2003年跨国公司在中国拓展投资将呈“兵分三路”的态势：投资方式上将从新建投资转到并购投资，从合资转向独资，从单个项目投资变为产业链投资；投资重点地域将从“珠三角”转向“长三角”；而投资领域重点则会放在生产服务业。 种种迹象显示，跨国公司新一轮投资热已经并将进一步集中到长三角。笔者认为，这其中除了地方政府的各种优惠措施，如新投资金的税收优惠外，“倾销式”竞争是一个非常重要的因素6。
3.1.3 洋山港、跨海大桥建设
另一个显示长三角政府间博弈的典型案例是上海洋山港、杭州湾跨海大桥建设。
2002年年初，宁波就海港规划提出了“以上海为中心，以浙江（宁波）、江苏（太仓）为两翼进行港口组合”的规划。也就是说，北翼的太仓作为与上海港配套的散装杂货港口，南翼的宁波凭水深优势成为上海的深水外港。当浙江人还在为自己拥有了北仑深水良港、并接轨上海港而自喜之时 ，上海人已经在为自己谋划一幅新的蓝图——建设洋山港。且不说洋山港建设后发展的可行性如何，单就其地点座落在浙江省区域内就可以看出，洋山港的建设绝不是合作，而是“短兵格斗”。由于上海港的天然条件限制和负担的日益沉重，上海市政府始终在谋求近海战略，尽可能大地实现其利益的本地化。上海市政府不可能对宁波北仑港的的低负荷运行不知，也不可能不了解北仑港建设的初衷就是接轨上海港，实现沿海港口物流的大整合。然而，这一切全部因为洋山港的建设出现了新一轮的港口资源整合和经济布局调整[36]。
为了争夺各自物流资源，浙江在海路方面，开始兴建杭州湾跨海大桥，使得江苏成为宁波港货物来源的直接腹地；在公路方面，兴建乍嘉苏高速路，即连接苏州——嘉兴——乍浦的高速公路作为杭州湾大桥的配套工程，通过这条高速路，苏锡常经济圈的货物将可以快速上桥。此外正在翻修的杭州到南京的高速公6 资料来源：作者根据有关资料整理而成。
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路，还可以将安徽中部和苏中地区纳入宁波港的辐射范围；水路方面，浙江投资最大的水运工程项目——杭甬运河改造，2004年年内正式动工，届时从重庆、宜宾、三峡、武汉、九江、南京等内河港口顺流而下的集装箱都可以经过新运河拐往宁波出海。而上海亦在马不停蹄地跟外面谈合作。有消息称，上海港与武汉港已谈妥，上海将投资数千万元，用5年的时间对当地两个码头进行改建，形成有650米长岸线，20万平方米左右陆域面积的集装箱专业码头。并以此为中心，将上海港的腹地扩展到湖南、湖北、江西、四川、重庆等地区。此外上海港与温州港也在接触，直指宁波港货物的来源地。更为甚者的是2002年8月底，上海港务局旗下上市公司上港集箱将资本大刀挥到宁波港的家门口——在宁波大榭岛经营港口码头，一是参股45％与宁波大榭港务公司合资成立宁波大榭开发区集信物流有限公司；二是开通上海至宁波的集装箱支线，这一举措为上海港建国际集装箱枢纽港的战略目标下了实质性注解的同时，也使得大榭岛与上海港和宁波港之间的关系变得微妙，竞争而非合作变得更加明朗和激烈。
3.1.４ 长三角区域环境污染
为促成地方政府和环保部门在环境保护战略选择上能够尽快协调一致，美国环保协会中国项目办公室负责人张建宇博士透露，美国环保协会和清华大学公共管理学院正组织专家和研究人员起草一份报告。