以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发?2005?18号）、《国家发展改革委关于山西能源建设的指导意见》（发改办能源?2006?1257号）和省政府《关于加快三大煤炭基地建设促进全省煤炭工业可持续发展的意见》（晋政发?2005?6号），按照建设新型能源和工业基地的战略部署，统筹煤炭工业与相关产业协调发展、统筹煤炭开发与生态环境协调发展、统筹矿山经济与区域经济协调发展，紧紧围绕大型煤炭基地建设，坚持以人为本、新型工业化，坚定不移地走集团化、洁净化、多元化和现代化的发展道路，加快推进资源整合、加快深化企业改革和结构调整，全面提升全省煤炭产业集中度和产业素质，实现我省由煤炭资源和煤炭工业大省向新型煤化工大省和煤炭经济强省转变，推动我省煤炭经济集约发展、循环发展、安全发展、高效益发展和可持续发展。
（二）发展目标
“十一五”时期，按照国家建设大型煤炭基地的总体部署和实施“中部崛起”战略，我省煤炭工业将迎来一个新的发展机遇期。根据我省煤炭工业发展现状和在全国能源战略中的地位，我省将在建设三大煤炭基地、发展一批高产高效现代化矿井、稳定煤炭主业的基础上，并举非煤产业，加大产品产业结构调整力度，坚定不移地实施大集团大公司和多
元化发展战略，全力推进“3132”工程，即到2010年，全行业销售收入达到3000亿元，其中非煤产业销售收入1000亿元；“十一五”期间，全行业建设项目总投资3000亿元以上，其中，非煤产业项目投资2000亿元以上。力争把我省煤炭工业建设成为在本省乃至全国具有重大影响力的强势行业。
1．加快三大煤炭基地建设
2010年晋北、晋中、晋东三大基地煤炭产量分别达到26000万吨、16000万吨和26000万吨，全省形成2个亿吨级生产能力的特大型煤炭企业集团，3～5个5000万吨级以上生产能力的大型煤炭企业集团，10个以上500万吨级以上的区域性煤炭企业集团，全省煤炭生产总量控制在7亿吨左右。
2．产业集中度和产业水平明显提高
通过资源整合、整顿关闭，进一步压减矿井数量，到2010年，全省煤矿个数控制在2500个以内，2015年控制在2000个以内。2010年全省百万吨以上矿井煤炭产量要占到全省总产量80％以上。
2010年所有煤矿全部实现正规开采，120万吨/年及以上矿井采煤机械化程度达到100％，60～90万吨/年矿井平均达到70％，30－45万吨/年矿井平均达到50％。 3．产品产业结构明显优化
2010年全省煤炭洗选比重达到70％以上。其中：三大基地内煤炭洗选比重达到80％以上，大型煤炭企业集团达到90％以上，中小型煤矿达到60％以上；大型煤炭企业集团坑口和资源综合利用电厂总装机达到1500万千瓦以上；全省新增产量加工转化率，炼焦煤达到60％以上、无烟煤达到50％以上、动力煤达到40％以上；大集团、大公司非煤产品销售收入力争占到其总销售收入的50％。 4．经济效益明显增长
2010年全行业销售收入达到3000亿元。其中：大集团、大公司非煤产业销售收入达到1000亿元。争取有3－5个企业集团销售收入达到300－500亿元及以上，进入全省大集团第一方阵；3－4个企业集团销售收入达到100亿元及以上，进入第二方阵；3－5个区域性企业集团销售收入达到50亿元及以上，进入第三方阵。 5．资源回收率明显提高
2010年,全省地区煤炭资源综合回收率提高到60％以上。矿井采区回采率，薄煤层达到85％以上、中厚煤层达到80％以上、厚煤层达到75％以上。 6．安全状况明显好转
2010年，全省煤矿百万吨死亡率稳定控制在0.8人以下，遏制重特大事故的发生。 7．矿区生态环境明显改善
2010年，国有大型煤炭企业和大型煤矿主要工业污染源治理和污染物排放达到国家和地方法规标准。大中型煤矿矿井水复用率达到60％以上，排放达标率100％；大、中型洗煤水全部闭路循环，煤矿、坑口电厂等生产用水优先使用经处理后的矿井水。大型煤矿的土地复垦率达到60％。矿区可绿化区域内草木覆盖率达到70％以上。煤矸石实现无害化处理，矸石山全部植被绿化；煤矸石利用率达到当年排放量的70％以上，煤泥利用率达到90％以上。 8．矿区社会和谐发展
坚持以人为本思想，围绕发展先进企业文化和建设和谐矿区中心目标，促进矿区社会、文化、生产、生活等各项事业稳定协调全面发展。
不断提高职工收入，“十一五”期间，全省煤炭企业职工收入应与企业经济效益同步增长；集中改造大型煤炭企业矿工棚户区，提高矿工生活福利待遇，改善工作和生活条件，完善社会保障体系。新建现代化矿井和有条件的现有煤矿，主要生产岗位应逐步推行“四六”工时制度。 四、推进措施
（一）强化资源规划和管理，推进煤炭资源整合 1．加强煤炭资源规划和管理
根据《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，煤炭资源作为重要的战略资源，必须坚持开发与保护并重，
尤其是对主焦煤等稀缺煤种资源要实行保护和限制性开发。“十一五”期间在加大资源勘探力度的基础上，要逐步建立煤炭资源战略储备制度，适宜建设大型矿井的完整资源区块，在纳入战略储备的同时，按照供需总量平衡和产能衔接规划，要做到合理、有序开发和高效利用。根据国家大型煤炭基地建设规划，结合我省实际，编制全省煤炭矿区规划和生产开发规划，作为矿业权设臵的依据，并以此指导和规范全省煤炭资源的保护、开采及审批管理。 2．加快推进煤炭资源整合
全省地方煤矿发展，最重要的是要改变长期形成的“多、小、散、乱”的格局和落后、粗放的生产方式，按照“关小、改中、上大”的思路整合煤炭资源，提升煤炭产业集中度和产业素质。根据《山西省人民政府关于推进煤炭企业资源整合和有偿使用的意见》，要以建设大型煤炭基地、大型煤炭企业集团、新型能源和工业基地为目标，加快推进煤矿资源整合和联合改造，强制淘汰年产9万吨以下的小煤矿，优化矿井布局，减少矿点，扩大单井规模，提高安全保障程度，提升整体开发水平。鼓励支持大型煤炭企业兼并、收购、整合小煤矿资源，改造建设一批现代化大矿井，扶持发展一批现代化大型煤矿企业。继续推进以采煤方法改革为中心的矿井技术改造，提高煤炭回采率，提高采掘机械化水平。对达不到30万吨/年生产规模的煤矿，不再增层扩界；布局不合