发展水平的意见》，成立了市石油天然气输送管道保护工作领导小组和总体协调、隐患整治、安全保卫等三个专项小组，形成以市发改委为管道保护主管部门，市相关部门、各地政府协同管理的监管体系。管道保护工作运行机制初步形成，制定领导小组工作规则和领导小组办公室工作细则。管道保护工作基础进一步夯实，隐患整治工作取得阶段性成果。
二、“十三五”能源发展面临的形势
“十三五”时期，世界经济处于深度调整，我国经济发展进入新常态，能源和煤炭消费总量控制力度加大，大气污染防治工作强势推进，能源发展面临保障能源供应、总量控制、环境保护等新形势和新要求。
（一）经济社会稳步发展，刚性需求依然存在
随着沿海开发国家战略持续推进和沿海开发“六大行动”各项措施的落实，今后一段时期，南通市经济建设将坚持稳中有进的总基调，扩大总量和提质增效并重，全市经济社会仍将保持平稳较快发展，能源增长的刚性需求依然存在。同时，人民生活水平的不断提高，能源消费需求也将稳步增长。
（二）资源对外依存加剧，长期短缺仍然存在
从全省来看，92%以上的煤炭、94%以上的原油和99%以上的天然气依靠省外输入，各类能源资源储备能力较为薄弱，能源市场变化对全省能源供应安全影响较大。从南通来看，全市煤炭、油品、天然气基本依靠外部调入，近年来可再生能源装机发展迅
— 6 —
速，但其发电量约占全市电力供应量的10%，能源自给率较低，制约因素日益增多，能源保供形势严峻。
（三）资源环境约束加剧，能源消费结构加快调整 自国务院《大气污染防治行动计划》和《江苏省大气污染防治行动计划实施方案》实施以来，地区重要基础性资源受到严格的控制，二氧化硫、温室气体排放要求日益提高，环保任务严峻。今后一段时期，大力发展清洁能源，逐步扩大天然气利用，提高太阳能、风能、生物质能等可再生能源发电装机比重，高效清洁利用煤炭，推动低碳示范项目建设将成为南通绿色发展的重要内容。
（四）产业结构不尽合理，能效提升势在必行
近年来，全市经济转型升级力度不断加大，三次产业结构逐步优化，但整体看层次较低，内部构成不合理。“十二五”以来，南通市三次产业结构从2010年的6.8：52.1：41.1调整为2015年的5.8：48.4：45.8，仍以二产为主，虽然第三产业所占比重与全省的差距逐步缩小，但与全省平均水平仍相差2.8个百分点。“十三五”期间，要充分利用能源消费强度和能源消费总量双控契机，形成倒逼机制，强化倒逼力度，推动转型升级、创新发展，加速调整三次产业结构，稳步提高能效水平。
（五）体制机制有待完善，深化改革势在必行
当前，能源行业行政垄断、市场垄断和无序竞争现象并存，电价、热价等能源定价机制亟待完善，能源统计、预测预警有待
— 7 —
加强。近年来，南通市以“生态文明建设三年行动计划”和“循环经济发展行动计划”为重点，着力实施9大行动和10大工程，促进低碳发展初见成效，但部分政策的配套机制建设还不完善，后续支持与考核力度不足。部分区域供热价格倒挂，难以充分发挥热电联产机组的集中规模化效应，也加大了分散小锅炉整合治理难度。为推动能源科学发展，提高能源利用效率，迫切需要深化能源体制改革，加快推进体制机制创新。
（六）管道保护要求提高，监管力量亟需加强
城镇化、工业化步伐加快，与管道保护的矛盾日益显现，管道保护工作要求不断提高。以发改系统为主的监管体系力量薄弱，缺少人员编制、执法资源、监管手段。
三、“十三五”能源需求预测
“十三五”时期，南通市将采取调整优化产业结构、提高新兴产业比重、推广先进节能技术、淘汰落后产能等措施，进一步降低能源强度。通过控制能源消费总量和能源消费强度政策的不断落实、产业结构的持续调整、节能降耗工作的持续推进，结合“十二五”以来江苏省及南通市能源强度的变化情况及发展趋势，分别采用弹性系数法、能源强度法、人均能源消费量法等方法进行测算，预计“十三五”期间全市能源强度将继续下降，累计降幅与“十二五”期间大致相当，略有减少。预计到2020年，南通市能源消费总量达到3300万吨标煤左右，“十三五”期间年均增速约4.4%。
— 8 —
四、“十三五”能源发展总体思路 （一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实国家、省和市各项决策部署，坚持“节约、清洁、安全”的战略方针，以开源、节流、减排为重点，确保能源安全供应，转变能源发展方式，调整优化能源消费结构，创新能源体制机制，着力提高能源效率，严格控制能源消费过快增长，着力发展清洁能源，推进能源绿色发展，着力推动科技进步，加快构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系，为南通经济社会发展提供坚实可靠的能源保障。
（二）基本原则 1．节约优先
把节约能源贯穿于经济社会及能源发展的全过程，集约高效开发能源，科学合理使用能源，大力提高能源效率，加快调整和优化经济结构，推进重点领域和关键环节节能，合理控制能源消费总量，以较少的能源消费支撑经济社会较快发展。
2．绿色低碳
着力优化能源结构，把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向。坚持发展非化石能源与化石能源高效清洁利用并举，逐步降低煤炭消费比重，提高天然气消费比重，大幅增加风电、太阳能等可再生能源消费比重，形成符合市情、科学合理的能源消费结构，大幅减少能源消费排放，促进生态文明建设。
— 9 —
3．多元开发
将内部挖潜与外部开拓、化石能源清洁利用与非化石能源加快发展结合起来，大力发展非煤能源，努力形成煤、油、气、可再生能源多轮驱动的能源供应体系。加强与国有、民营等能源资源型企业的合作，构建品种多元、渠道多元、主体多元、多层互补的能源供应与储备体系，同步加强能源输配网络和储备设施建设，提高能源保障能力，实现开放条件下的能源安全。
4．创新驱动
深化能源体制改革，加快重点领域和关键环节改革步伐，完善能源科学发展体制机制，充分发挥市场在能源资源配置中的决定性作用。树立科技决定能源未来、科技创造未来能源的理念，坚持追赶与跨越并重，加强能源科技创新体系建设，依托重大工程推进科技自主创新。
5．改善民生
把改善人民群众用能条件作为转变能源发展方式的出发点和落脚点，按照基本公共服务均等化要求，以农网升级、气网下乡和统筹规划发展充电站、加气站等为重点，统筹城乡、区域能源协调发展，加强城乡用能基础设施和能源普遍服务能力建设。
（三）发展目标
坚持科学发展，优化能源结构，控制能源消费，促进节能减排，提高能源效率，创新体制机制，保障能源供应。
1．能源总量
— 10 —