设施建设，建立各类能源设施维修和技术服务站，培育农村能源专业化经营服务企业和人才，增强能源基本公共服务能力。
4．实施“新城镇、新能源、新生活”行动计划
结合新能源示范城市和分布式光伏发电示范区建设，因地制宜，科学布局城镇液化天然气热电冷三联供、分布式光伏发电和生物质能供热，提高新能源利用在城乡能源消费中的比重，促进城乡供能用能清洁化，切实改善人民群众生活质量，增强城乡可持续发展能力。
（六）加强油气管道保护。坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，落实企业安全生产主体责任，发挥政府和部门规划引导和监管作用，加大隐患整治力度，加强管道保护宣传，构建管道保护长效机制，确保油气管道安全运行，促进管道保护和安全管理水平明显提升。
六、保障措施 （一）加强政策配套
1．财税政策。积极争取中央预算内投资和省扶持资金，支持农村电网改造升级、能源自主创新、能源战略性新兴产业、节能减排等领域发展。加强市级资金扶持力度，落实好本级财政专项资金，在技改贴息、财税返还、培大做强、延伸产业链条、发展配套服务等方面给予重点扶持。
2．金融政策。加强信贷政策和能源产业政策的衔接配合。创新金融产品和服务，为能源投资多元化提供便利。对产品有技
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术、有市场、有效益的重点企业，给予流动资金贷款扶持；加强银企合作，鼓励金融机构按基准利率予以放贷，在贷款和担保等方面积极予以扶持，加快促进本地创新融资机制的建立。
3．土地环保政策。加强能源发展规划与城乡建设总体规划、土地利用规划、环境保护规划、海洋功能区划以及交通、水利规划等相互衔接，促进能源项目科学布局，顺利落地。
（二）加强投资管理
一方面，促进投资主体多元化。创造公平竞争、平等准入的市场环境，吸引多元化投资。发挥企业规模大、资源获取能力强的国内外大型能源企业的支撑作用，进一步加强相互合作，拓展合作领域，扩大合作规模，提升合作水平。鼓励和引导民间资本积极参与能源行业基础设施建设。另一方面，强化战略规划引导。制定和实施重大能源战略规划及重点专项发展规划，并建立规划滚动调整机制，按照“先规划、后项目”的原则，坚持项目跟着规划走，资金跟着项目走。通过规划与项目的相互结合和有机统一，促进规划实施，推进项目有序建设。
（三）加强行业管理
1．强化能源统计与预警。以控制能源消费总量、煤炭消费总量和发展非化石能源为重点，加强统计、运行等部门和单位的协同，构建有利于宏观调控和行业管理的能源行业统计、监测和预测预警体系，形成更加统一、完整、准确、实时的能源信息平台。
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2．促进中介服务机构发展。积极培育壮大能源行业中介服务机构，发挥其在能源领域中技术、人才、信息等方面的市场功能与优势。不断加强与中介服务机构的联系，指导和促进中介机构更好地发挥桥梁、纽带作用。积极邀请第三方机构评估重点政策措施落实情况，通过加强外部监督和指导，推动各项政策落实。
3．加强能源市场监管。建立公开、公平、科学、有效的监管体系，对能源规划、建设、生产、运营、消费等各环节实施全过程监管。加强能源相关法律法规、规划、政策、标准、项目落实情况监管，确保行业规范有序发展。加强对电网、油气管网等垄断环节监管，确保准入公平、并网公平、交易公平、价格合理、结算及时。加强能源项目核准事中事后监管。加强电力普遍服务监管，提高用电服务质量。加强监管执法能力和制度建设，切实维护市场秩序。
（四）加强组织实施
1．明确目标责任。加强指标约束力，将能源消费总量、煤炭消费总量及非化石能源消费比重等指标，逐项分解到各地区，明确责任和进度，纳入综合考核和绩效评价体系。
2．加强衔接协调。加强与国家、省、市相关规划的衔接协调，落实“十三五”规划提出的主要目标和任务。市级各有关部门要紧密结合实际，积极推动能源体制改革，制定和完善价格、财税、投资等政策，加大对能源领域战略性新兴产业发展、科技创新能力建设、提高能源基本公共服务水平等的支持力度。加强
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相关政策的统筹协调，形成推动规划实施的合力。
3．加强监测评估。完善规划监督执行制度，跟踪分析规划实施情况，掌握主要目标和任务完成进度。在规划实施过程中，适时组织开展全面评估，提出相关对策措施。需要对本规划调整时，及时研究提出调整方案，并组织评估调整。
七、环境影响评价
（一）规划实施环境影响分析
本规划结合《南通市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的具体部署，合理设定全市能源生产消费总量，统筹优化能源区域布局；合理配置能源资源，积极推动传统能源清洁利用，着力推进非化石能源特别是可再生能源发展，促进能源结构调整、能源效率提升和生态环境保护。
1．通过合理控制能源消费总量，进一步推动节能减排。 将合理控制能源消费总量作为我市“十三五”能源发展重点任务之一，提出2020年全市能源消费总量控制在3300万吨标准煤左右，年均增幅约4.4%，与“十二五”增幅相比，降低2.1个百分点。
2．通过不断优化能源消费结构，进一步推动节能减排。 严格控制煤炭消费，明确沿江地区除公用燃煤背压机组外不再新建燃煤发电、供热项目。从提高非化石能源消费占比的角度，通过建设如东海上风电示范基地、放大分布式光伏示范区示范规模等措施，重点促进风电、光电两个方面的规模化开发利用。到
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2020年，全市非化石能源消费占比达到11%。
3．通过持续提高能源使用效率，进一步促进节能减排。 本规划将提高煤炭清洁高效利用作为促进节能减排的重要途径，明确按照燃气机组排放标准严格限定新建煤电准入门槛；提出加快公共热电厂建设，推进区域集中供热，有效促进能源高效利用。
4．通过强力推进能源行业节能减排，进一步促进全社会节能减排。
深入实施《“两减六治三提升”专项行动方案》，重点推进燃煤锅炉和热电机组整合、清洁能源替代、煤电机组节能减排升级改造以及油品升级等工作，并提出相应目标和措施。
当前技术经济条件下，化石能源消费仍将产生二氧化碳和污染物排放，对环境带来一定程度的影响。本规划提出具体措施，确保完成省下达的二氧化硫、氮氧化物排放控制目标。
（二）预防和减轻环境影响对策
“十三五”时期，将积极采取法律、经济和行政措施，努力预防和减轻能源生产、利用等对环境的影响。
1．加强能源生产和转化环节的环境保护
发挥能源规划引领作用。“十三五”期间，将根据规划布局和实施能源项目，通过规划引导能源项目。
发挥环保审批的控制作用。根据环保法规和固定资产投资管理规定，认真执行环境影响评价制度，加强能源项目节能评估审
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