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中国·国有股减持风波案 中国 国有股减持风波案
2001年6月12日国务院发布了《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行 年 月 日国务院发布了 日国务院发布了《 办法》 同年10月 日 证
监会宣布：在具体操作办法出台前， 办法》,同年 月22日，证监会宣布：在具体操作办法出台前，停止执 暂行办法》第五条关于“ 行《暂行办法》第五条关于“国家拥有股份的股份有限公司向公共投资 者首次发行和增发股票时，均应按投资额的10%出售国有股”的规定。 者首次发行和增发股票时，均应按投资额的 %出售国有股”的规定。 2002年6月23日，财政部和证监会的发言人通过新华社宣布：国务院决 年 月 日 财政部和证监会的发言人通过新华社宣布： 除企业海外发行上市外，对国内上市公司停止执行《暂行办法》 定，除企业海外发行上市外，对国内上市公司停止执行《暂行办法》。 这就是“国有股减持风波” 导致这场风波的原因很多， 暂行办法》 这就是“国有股减持风波”。 导致这场风波的原因很多，《暂行办法》 制定程序的瑕疵是其中之一。本来，按照程序法原理， 制定程序的瑕疵是其中之一。本来，按照程序法原理，征求意见应该在 法规出台之前进行，但事实上直到2001年11月14日，也就是法规发布约 法规出台之前进行，但事实上直到 年 月 日 半年之后， 半年之后，中国证监会规划委才姗姗来迟地向全社会公开征集国有股减 持方案， 日公布了由四家证券研究机构汇集整理的《 持方案，2001年12月18日公布了由四家证券研究机构汇集整理的《国有 年 月 日公布了由四家证券研究机构汇集整理的 股减持(流通)基本方案的初步汇总》 此后， 股减持(流通)基本方案的初步汇总》。此后，证监会规划委组织了八 家证券研究机构对汇总的七大类方案进行了定性和定量分析研究。 家证券研究机构对汇总的七大类方案进行了定性和定量分析研究。2002 年1月11日，国务院发展研究中心主持召开“公开征集国有股减持方案 月 日 国务院发展研究中心主持召开“ 专家评议会” 专家评议会”,邀请社会有关方面专家对汇集整理的七大类方案进行了 评议。 评议。2002年1月21日，国务院发展研究中心再次主持召开了各方人士 年 月 日 参加的研讨会。 参加的研讨会。 思考：应当如何完善行政法规的制定程序？ 思考：应当如何完善行政法规的制定程序？