中铁十三局集团有限公司
责任成本管理实施细则
（试 行）
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实总公司责任成本管理工作会议精神和集团公司提出的进一步全面推行责任成本管理工作的决定，根据中铁建财?2007?25号文下发的《总公司责任成本管理工作指导意见》，在制定的《工程项目评估办法》、《工程项目责任成本管理办法》的基础上，经充分调研，制定本细则。
第二条 本细则以责任成本管理流程为主线，从组织体系及工作职责、工程项目责任成本管理工作内容、责任成本管理基础工作等三个大的方面对集团公司责任成本管理工作做出了细致的要求。
第三条 责任成本是指按照责任者的可控程度所归集的应由责任者控制的成本。它划清了企业成本管理中的经济责任，体现了责权利一体、分级控制的思想。责任成本管理是指将直接发生成本和费用的各生产单位和业务部门，划分成若干个责任中心，然后根据各中心的责任范围，依据统一的编制办法编制各中心的责任预算，并采取合同的形式逐级进行承包的管理
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方法。
第四条 在责任成本管理工作的推进过程中要注意把握四个原则：一是要结合本单位实际，因地制宜，务求实效；二是在工作方法上要循序渐进、分类分步开展；三是工作必须规范化、标准化，注重总结，在过程中完善、提升管理水平；四是责任成本管理工作要有系统性、计划性。
第二章 责任成本管理组织体系及工作职责
第五条 责任成本管理是企业全员管理、全过程管理、全环节管理和全方位管理的有机结合，是一项涉及面广且较为复杂的系统工程。为指导责任成本管理工作的开展，规范责任成本管理行为，必须构建完善的责任成本组织体系，
第六条 组织机构设置
1、集团公司责任成本管理机构设置
集团公司成立以总经理为组长，总会计师、总工程师为副组长，各部处室为组员的责任成本管理领导小组。集团公司经济管理部负责责任成本管理的日常工作。
2、工程公司责任成本管理机构设置
各工程公司在健全责任成本管理领导小组的基础上，必须建立健全专职责任成本管理机构，具体负责筹划、组织、落实、协调本单位责任成本管理工作。
专职机构的名称和人员编制由各单位根据实际情况自定，
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但必须单独设置，机构组成应包括预算、财务、工程技术、物资、设备等人员。
3、项目部责任成本管理机构设置
建立以项目经理为第一责任人、项目副职（或三总师）具体分管、项目部各部门参加的责任成本管理工作小组（或专职成本管理机构），做到项目全员管理与控制。
第七条 责任成本管理体系及工作职责 1．责任成本管理体系
集团公司作为责任成本管理监管层，主要任务是负责建立以体制、机制和操作模式为主要内容的责任成本管理体系，制定有关成本管理的办法和相关措施，有计划地对各单位责任成本管理工作的开展情况进行督查指导。
工程公司作为责任成本管理控制层，主要职能是审核、优化并确定施工方案，审批下达项目责任预算，确定各种单价及上交款比例，核定项目部岗位工资总额，审批项目部效益工资总额等。
项目部作为责任预算的执行层，负责落实工程公司编制的责任预算，组织生产，对各责任中心实施考核兑现，在确保完成上交款的同时，通过降低成本来提高职工收入等。 2．工程公司责任成本管理机构工作职责
（1）编制项目责任成本预算。根据市场和现场调查资料以及施工方案，编制项目责任预算；核准项目上交企业费用比例，
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组织签订项目责任成本管理承包合同。如遇图纸不到位、施工方案未确定等影响责任预算编制的因素，也必须先编制项目承包单价，确定物资材料和设备租赁的最高限价，本着“先签合同后上场”的原则，避免先干后算可能带来的经济纠纷。 （2）协助项目部进行责任成本预算的二次分解、制定劳务队承包模式、明确劳务队管理办法和考核流程；指导项目部完善责任成本管理体系和实施细则；按照项目成本预算工作流程，将项目成本管理程序化、格式化。
（3）对项目部上报的在原责任成本预算以外因变更设计等增减工程量而编制的调整责任成本预算，必须及时审批，重新核准上交企业费用比例，并签订补充合同。
（4）负责劳务队伍的资质审核及施工能力的鉴定。对资质不合格、施工能力和信誉较差的队伍，严禁录用。
（5）负责劳务队伍承包合同签订前对合同条款的审查把关。 （6）定期对验工计价进行认真审查，防止对下计价突破责任预算范围，严禁合同外计价，必须发生时需签订补充合同。 （7）督查项目管理行为，督促项目部及时完成核准的上缴款指标。监督项目的经济活动，推广、宣传项目管理的成功经验，通报项目管理的不规范行为，提出限期整改意见和措施。 （8）定期对项目进行责任成本核算的考核与分析，对项目的管理现状和项目部领导班子绩效作出客观、公正的评价。 （9）按时收集、整理、上报责任成本管理报表，力求达到
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数据准确、真实、可靠。
（10）会同有关部门制定并完善企业预算定额，编制发布工程项目预算单价模块，达到企业定额标准统一。
（11）建立各项目部(工点)成本档案管理制度，归集、整理项目成本管理的相关资料。 3．项目部责任成本管理工作职责 （1）项目部责任成本管理机构工作职责
①结合项目特点制定本项目责任成本管理实施细则和各项规章制度。
② 进行市场调查和现场调查。
③编制并优化施工方案及最佳责任成本预算编制方案。 ④编制并分解各责任中心责任成本预算，签订经济责任合同。
⑤确定工程材料消耗计划供应量，定期进行材料节超分析。 ⑥组织本项目责任成本管理考核，实施责任工资、效益工资的考核兑现。
⑦建立并完善责任成本管理台账和报表分析制度。 ⑧协调各责任中心的责任成本管理的责任交叉工作 。 （2）项目部责任成本管理主要负责人工作职责
①负责项目责任成本管理的基础工作；制定并落实项目成本管理实施细则，建立岗位责任制；完善项目预控机制、监控机制、分配机制、考核机制、奖惩机制和兑现机制；及时准确
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