鹤壁市海绵城市建设试点城市
实施方案
二〇一五年二月
目 录
一、城市基本情况........................................................1
（一）自然地理和社会经济............................................1
1.自然地理......................................................1 2.社会经济......................................................5 （二）降水、径流及洪涝特点..........................................8
1.降水特征......................................................8 2.径流及洪水特征................................................9 （三）区域水资源状况...............................................10
1.水资源条件...................................................10 2.水资源利用现状...............................................11 （四）水环境质量状况...............................................
1.地表水环境质量...............................................2.城市地下水质量...............................................3.城市集中式饮用水水源地水质...................................4.地表水责任目标断面水质.......................................5.废水及主要污染物排放情况.....................................（六）城市洪涝灾害风险分析.........................................
1.历史洪涝灾害.................................................2.城市防洪风险分析.............................................3.城市排水防涝风险分析.........................................
13 13 14 14 14 14 18 18 18 19
（五）现状工程体系及设施情况.......................................14
二、问题及需求分析.....................................................21
（一）存在问题.....................................................
1.水安全.......................................................2.水资源.......................................................3.水环境.......................................................4.周边区域影响.................................................（二）需求分析.....................................................
1.拟重点解决的问题.............................................2.通过海绵城市建设解决存在问题的优势...........................3.可能存在的风险...............................................
21 21 22 23 24 25 25 28 30
三、“海绵城市”建设的目标和指标.......................................33
（一）总体目标.....................................................33
1.年径流总量控制率.............................................33 2.排水防涝标准.................................................34
I
3.城市防洪标准.................................................34 （二）具体指标.....................................................35
1.城市建成区内.................................................35 2.城市建成区外.................................................42 四、技术路线...........................................................43
（一）总体思路.....................................................43 （二）技术路线.....................................................43 （三）海绵城市立体排水防涝工程体系构建.............................（四）径流总量控制方案.............................................
1.建设管控分类.................................................2.建设管控要求.................................................3.低影响开发设施选择...........................................
五、建设任务...........................................................（一）主要工程.....................................................1.城市建成区内.................................................2.城市建成区外.................................................（二）建设项目和投资安排...........................................
1.城市建成区内.................................................2.城市建成区外.................................................3.建设项目汇总.................................................
（三）时间进度安排.................................................六、预期效益分析可行性论证报告.........................................（一）社会效益.....................................................
1.保障城市安全.................................................2.维护社会稳定.................................................3.改善人居环境.................................................
（二）经济效益.....................................................1.提高经济效益.................................................2.降低运营成本.................................................（三）生态效益.....................................................1.环境效益.....................................................2.景观效益.....................................................七、主要示范内容.......................................................（一）规划建设管控制度.............................................1.规划编制与建筑设计制度.......................................2.规划管理制度.................................................（二）管理制度.....................................................II
45 45 45 46 46
48
48
48 62 65 65 72 73
75 78
78 78 79 79
79
79 79 80
80 80 82
82
82 83 84
1.城市河湖水系的保护与管理制度.................................84 2.低影响开发雨水控制和调蓄利用制度.............................84 3.城市地下管网信息化管理制度...................................85 （三）应急制度.....................................................
1.建立城市暴雨预报预警体系.....................................2.健全城市防洪应急预案体系.....................................3.健全城市排水防涝应急预案体系.................................
85 85 86 86
（四）技术标准及方法...............................................87
1.已形成的技术标准与方法.......................................87 2.待制定的技术标准与方法.......................................88 （五）能力建设.....................................................
1.完善应急管理组织机构建设.....................................2.提高基层政府应急管理效能.....................................3.加强人员队伍及抢险能力建设...................................（六）运作模式
1.分类指导2.运作模式3.模式设计4.具体方案
.........................................................................................................................................................................................................................................................................
89 89 89 89 89 89 91 92 92
（七）费价融资制度.................................................95
1.地方财政制度.................................................95 2.融资机制设计.................................................95 （八）绩效考核制度.................................................96
1.建立绩效考核制度和指标体系...................................96 2.建立按效果付费制度...........................................96 八、保障措施...........................................................97
（一）组织保障
1.组织机构2.职责分工3.责任人员
....................................................................................................................................................................................................................
97 97 97 97
（二）资金保障.....................................................97
1.资金需求总额与分年度预算.....................................97 2.资金需求的计算方法...........................................98 3.资金筹措.....................................................98 4.长效投入机制................................................100 5.财政支持手段................................................100 （三）融资机制保障................................................100
1.完善投入机制................................................100 2.健全监督管理制度............................................101
III
（四）管理及制度保障..............................................
1.强化政府职能，创新管理体制..................................2.完善配套政策，加强支持力度..................................3.分解目标责任，建立考核机制..................................101 101 101 102
九、其他需要说明的事项................................................103
IV