处长。该处室人员懒散，人心涣散，由于李处长经验丰富，责任心强，很快使该处室的工作走上正轨，年年达到甚至超过预期工作目标。上任以来，他对工作制订了周密的计划，还提出了财政工作的新思路(以后的事实证明了他的提法的超前性和创新性)。他做事很有魄力，事必躬亲，整个处室在他的带领下改变了以往懒散的形象，工作年年上新台阶。
?? 几任局领导对李处长的工作都非常满意，认为这样的中层干部值得放心，但不知为什么一直未对其提拔，直到1993年才提升他为副局长，此时离他退休只有两年时间。渐渐地，群众中对他的评价多了起来。在他担任处长期间，该处室的干部没有一个得到了提拔。是这些干部中没有一个人才吗?以后的事实表明他们当中有不少人具备非凡的工作能力，绝对胜任领导岗位。但当时慑于李处长的权力，他的部属只能私下抱怨。据部属们反映，李处长事事过问，从不放手让部属独立做任何事，而且听不进下级的意见，一意孤行。有一次下属张 ××草拟的文稿不符合他的要求，他就当众大声责骂该下属，令张××很尴尬。李处长家长式的工作作风和对下属粗暴的态度，令下领导说：这是李处长树立了自己的威信。 但自1995年李处长退休后，他的“ 威信”也随之消失了。“人走茶凉是其因素之一，但最主要的是他在其位时，没有替他的干部做什么好事??”。凡在他手下做这事的干部们 如是说。
李处长上任后虽然工作效率提高了，但为什么部属们对他的评价不高?行政领导者怎样才能建立持久有效的威信?
案例9 中新集装箱码头有限公司
?? 中新集装箱码头有限公司位于风景秀丽的滨海市新港区。该项目在中新两国政府的推动下，在滨海港务局与新加坡港务局的共同努力下，于1996年7月开业运营。集装箱合资码头公司项目总投资40亿元人民币，注册资本13.5亿元人民币。中新双方股比为51：49。其中中方以新港区已建成的集装箱码头的几个泊位及其他设施作价出资，新方以外汇出资。公司经营年限为50年，公司经营范围包括开发、建设、管理、经营中新集装箱码头以及所属设施，为各类船舶提供集装箱装卸服务，以逐步使滨海市新港区发展成为一个具有当代先进水平的国际集装箱码头。 ??合资背景
?? 滨海港是中国北方量大的综合国际贸易港口，具有近百年的历史。1985年前港口吞吐量一直居中国沿海港口第二位，号称中国最大的对外贸易港口和中国第二大港。到1995年底已退居第五位。尤其是在代表港口装卸水平与港口形象的国际集装箱处理方面，远远落在沿海几大主要港口之后。滨海市及滨海务局从振兴口岸经济，建设国际大港的高度出发，与世界集装箱运输发展较快的各国主要几大船公司进行了广泛的接触。先后与日、美、韩、英、新等国家进行了洽谈，同时利用滨海市政府在国际招商的机会，广泛结识各国港口当局，扩大合作交流。经过多方谈判，在众多的合作意向伙伴中，最后选择了新加坡港务局。新加坡有世界上最先进的集装箱码头，有一流的技术与管理人才，年处理集装箱量在1200万TEV以上，是世界上名列前茅的港口之一。新加坡已成为中国的第五大投资国，1995年底投资总额达173亿美元。合资码头的建立在两国贸易关系史上竖起一块里程碑，因此双方政府极为重视该项目的进展。从立项报批到最后定局，前后仅用了一年多时间。新方港务局，在海外发展上，一向持谨慎态度，这是他们在海外的首次投资项目，因此慎之又慎，他们立足长远，多次派专人前来对中国北方各港口现状进行分析，深入腹地实地考察，以决定其合作前景。同样，与新加坡港务局合作，也是滨海港的历史性选择。滨海港务局提出了“合资公司的利益就是港务局的利益，合资公司的发展就是港务局的最大发展”，千方百计为合资公司的运作提供方便。新方港务局主席提出：我们承诺致力于与中方案切协作，以使合资集装箱
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码头成为中国北边的集装箱枢纽港。双方真称得上是“情投意合”的合作伙伴。 ?? 合资公司
经过中新双方近两年的谈判，合资码头于1996年7月投入运行。名称中新集装箱码头有限公司(以下简称CT公司)。公司章程规定CT公司的高级管理人员由双方对等组成。公司董事长由中方担任，副董事长由新方担任，董事会考虑到CT公司的发展必不可少引进先进管理经验和手段，故而决定总经理、总会计师、操作部、咨询部、技术部负责人从新加坡港务局选聘。公司管理层设“六部一组”(见图，其中带※标志新方正职、中方副职，其余均为中方正职、新方副职)。 ?? 总经理（新方） ?? ?? ?? 副总经理 总会计师?? （中方） （新方） 操 作部咨询部行政人 技术部 业务发安全监财务部中 方1中方1事部 中方1 展部中察部中中方1 新方※1 新方★1 中方2 新方※1 方2 方专干 新方1 为了尽快使码头运营发展起来，新方委派了在国内经营管理过最大的集装箱码头八森港的、精明强干的、在海外颇具影响的、年仅37岁的陆有财先生担任总经理一职。其他职位新方高级管理人员也优中选优从新方港务局聘来的。
?? 由于该项目关系到滨海市和滨海港务局未来100年的发展，因此滨海港务局也选派了一批具有专业技术知识，又有管理经验的、年轻的高级管理人员进入CT公司。这些人从港务局内的不同岗位选拔而来，为了便于对人员的管理，对内将他们编入滨海港综合发展公司，人事档案、干部组织关系统一管理，每月定期从CT公司回到综合发展公司去学习，汇报思想或讨论问题。
?? CT公司现有员工500多名，公司秉承“员工是企业最宝贵的资源，人才是CT的资本”的企业精神，把“成为现代化、高效率、服务佳的集装箱码头经营者”作为公司发展目标，“不断进取，刻苦创新，为客户提供高效、优质、便捷的服务”为经营宗旨，“不断引进选进科技和管理办法，将CT公司经营的码头建成一流的国际集装箱枢纽港。”这些公司理念，已被中新双方管理人员熟知。
?? 一年来，公司运行比较顺利，码头累计完成集装箱吞吐量近500万TEV(标准箱)，港口经营的硬件、软件得到了大幅度改善。CITOS系统的引进，使码头装卸效率大大提高。作业效率由原来的25TEV/H，提高到40TEV/H。同时通关手续更为简化，“一关三检”仅用15分钟即可完成，例如，某船以前入港装卸再次出港需要三天完成方式，现在同类的船只需半天多即可。他们推出的“一站式“服务方式，被货主誉为”效率最高，服务最佳，质量最好“的港口之一。同时CT公司经双方政府及双方港务在海内的广泛宣传下，知名度已不亚于国内其他几个规模较大的集装箱港，世界各大主要船运公司纷纷提出欲在该码头公司开辟干线航线的设想。
?? 一年来合资码头的初步成功，使新方政府增加了在滨海市的投资信心，双方的合作意
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向进一步扩大。目前双方拟对滨海市老港区的开发再次举行高级会晤，而老港区功能布局改善方案的主要提议者，合资码头公司的董事长沈重同志，将在两天后就此事向有关方面做全面的中心发言。 ??双重角色
?? CT公司董事长沈重，现任滨海务事局长，今年56岁，毕业于国内的一所重点航海大学管理专业，多年来一直从事港口的生产经营管理工作，成绩卓著。他中等身材，一副江南口音，说起话来条理清晰。一看他的眼神，便知道他是一个精明过人的人。在多年的工作中，先后做过生产调度，调度主任、港务公司经理，在港务局担任主管生产经营的副局长足有八个年头，是建国后我国自己培养的新一代港口管理人才，有丰富的管理经验，岁月的流逝，在他的双鬓上依稀可见有斑斑银丝。他一直作为双方港务谈判的中方首席代表，从项目的合作意向起，直至合同签订，付出了大量的心血。同时积极配合市政府，去国家各主管部委协调重大谈判问题，其工作精神、工作效率、工作态度，令对方钦佩。参与谈判的新方代表对他很敬重，都认为这是他们接触过的中方代表中，最了不起的一位。
?? 沈重所在的滨海港务局，不仅是国内屈指可数的有着百年历史的大港，而且在建国后恢复国民经济、抗美援朝、大跃进、三年自然灾害、十年动乱的年代，都始终如一，为国家建设做出不可磨灭的贡献。改革开放以来，多次被评为国家级企业管理金马奖，全国总工会职业道德十佳单位。被称誉“老码头”的企业精神(一丝不苟，精益求精，团结协作，不计报酬，公而忘私，爱港如家，任劳任局干部，勇担重担，不怕困难，深入现场，带头大干)包含港务局干部职工爱港敬业，吃苦耐劳的经营理念。如果说一年前合资码头成立依始，沈董事长对经营理念方面的挑战，心理准备不足的话，现在他是胸有成竹了。他很欣赏CT公司经营理念中提到CT公司将继承两个港务局重视人才能成为真正的人才，加盟CT公司的人应遵守员工信条，即诚实信，处事公平，忠于职实，团结协作，以整体的成功为个人的成功，决不允许只重个人利益，损害公司利益的行为，公司对每个员工的培养发展和品德修养予以极大的重视，从而使员工能不断适应公司的发展，建立起一支长期稳定的高素质的员工队伍。
?? 今天距再度合作会谈仅剩下两天时间了，他正在与助手们就双方提出的各种方案做进一步的论证。面对眼前的宏伟蓝图，倾听着助手们热烈而认真的讨论，他内心既喜悦又感慨。合资码头公司一年来发生的桩桩往事又浮现在眼前?? ??孰是孰非
?? 1. 开业典礼
?? 1997年7月2日，滨海市新港区一改往日的宁静。三艘满载集装箱的巨轮稳稳地停泊在码头上，伴随着巨轮的汽笛声与人们的欢呼声，中新双方合资经营的集装箱码头正式投入运营。中新双方政府领导人等贵宾亲临现场剪彩，更使公司的开业庆典高潮迭起。以CT公司名义请来的参加开业庆典的贵宾的欢乐喜庆的气氛中。依次走到留言簿前签名念。只见陆总经理、总会计师及几个新方高级管理人员个个西装革履，笑容可鞠地与每位宾招手交流，互换名片，谈笑风声俨然一副老朋友重见一般。此时，沈董事长在典礼台上，当他目光从客人身上移开，注视台下时，看到CT公司副经理和几位中方主管身着工作服，头带安全帽一副现场作业装束，表情平淡站在欢乐的人群中直到庆典结束，庆典午餐上，董事长环顾席间，无一位中方主管前来照应来宾。事后，他过问此事，才知道中方这几个同志心中很生气，感到自己受到轻视，原来在开业庆典的前一天，中方六位高级管理人员，无一人被正式通知，明天大会将充当什么角色，该做哪些工作，应注意什么礼节，尽管这些日子，他们身为各部门主管一直参与庆典准备工作，可是到节骨眼上，连个总经理办公会都不开，庆典就如期举行，他们比平时早早地来到公司，想为庆典做些工作，但终未能如愿。沈董事长凭自己的经验也感到庆典的接待和准备也确实存在一些问题。比如，这次庆典来宾中，上至国务院副总
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理，省、市领导，下至中、新双方客户、朋友好几百人，来宾中有些单位与合资公司无直接业务关系，由于是滨海港务局的关系单位，前来祝贺，但被安置和接待的规格与以往有差异，使之不满，沈董事长在执委会后，与陆总经理谈到上述问题时，陆总经理说一句耐人寻味的话：“怎么?沈董你开玩笑吧，难道您真的不知道这些问题的责任在谁?” ?? 2.总经理办公会
?? 提起总经理办公会，沈重从走上领导岗位后的二十年间，曾主持过无数次，他的权力和威信有一半是体现在这种会议上，能对生产现场中出现的问题从容指挥，对各职能部门间的矛盾，有效地协调，果断地决策。
?? 根据公司的组织章程，CT公司实行董事会领导下的执行董事负责制。每月召开一次执委会例会，以决定公司的重大决策、经营状况诊断等问题。CT公司的生产经营活动，每月由总经理召开总经理办公会后向执委会汇报。在滨海港务局总经理办公会历来是用做指挥协调生产经营活动的重要形式。每月一次或半月一次，视生产任务情况而定，会上由领导总结上期生产经营活动的情况和存在的问题，布置下期工作的任务计划及要注意的事项，各部门主管要提出自己完成任务措施及存在问题，生产现场需要领导拍板解决和协调的重点难点，会议总是开得紧张严肃，尽管有时任务很重压力不小，但会后又让人心中有数，踏实轻松。CT公司的中方高级人员都有一个共同的感觉，就是陆总经理从来没有在公司总经理办公会上布置过具体工作，这使他们觉得不可思议。每次总经理办公会上，都由各部门主管自己准备材料，汇报当月工作及下月的工作计划，陆总经理从未在会上高谈阔论过。
?? 每次参加会，尽管各部主管认真的向总经理汇报着自己的工作，但滔滔不绝的汇报中，难免流露出对自己汇报内容有不托底之情。而总经理除个别插话外，从不对具体问题发表自己的意见或做具体的安排，部长们每次听到的好像只是“可以了”，“就按你们意见办了”的这样带有异乡口音的“国语”。对此部长们一直在暗自思忖：难道这就是我们引进的管理方式吗?领导不做具体指示这工作怎么干。
经营发展部长齐新，由于一直参与了合资公司的筹建过程，多次出国考察谈判，对陆总的管理方式还是最先领教的，记得公司开业后没几后，从经营发展的角度考虑到政府的外经委或口岸委去沟通和联络一下是很有必要的一件事，但由于会见的政府官员职位较高，按国内的惯例齐新部长代表合资公司去是妥的，陆总经理也应出面才好，此事齐新感到要征求陆总的意见再做定夺。同时还有几家船运公司领导正在大连开会是否前去拜访?黑龙江省外贸贷运代理公司是合资公司的大客户，恰逢暑期其主要负责人来大连休假是否要去探望?当齐新在陆总面前陈述了这几件事请示如何安排?陆总要会见哪几位?对齐新来说这几件事只要陆总说话，马上就办一点问题没有。可是陆总却耸了肩，伸出双手说：“是否该去这要问你，见谁为什么要见或我应该说什么，这都是你的事。”说完陆总的电话铃响，齐新只好退出，心中不安，摸不清陆总是开玩笑还是真的。当初自己在港务局工作时，类似的事情都是请示局长，决定安排谁去，具体人是谁也要局长同意，职能部门怎能擅自决定呢?当然事这一年后齐新现在已经完全习惯了这类事情的办理安排，他常暗自笑“别看您是总经理，也要听我调遣”。齐新也曾向董事长汇报过此类事情，董事长每次听后都微笑的说到，：这也许就是我们双方??高级人员在管理理念上的区别吧，你们慢慢地就会理解的。”经过一年的工作，齐新适应了陆总的工作方式。工作的自觉性、主动性更高了。经理办公会的汇报内容详实准确，陆总经理十分满意。几次在工作午餐上都谈及此事，赞扬齐的工作与众不同。而其他同志则不以为然，心想高薪远道聘来的总经理，实指望他有所作为，然而不过如此，颇有失望感。 ?? 3.处罚风波
?? 公司成立后陆续出台了各种管理制度，每一制度均由总经理办公会讨论，并报执委会批准通过。其中发给员工的《员工须知》是一册完整、系统的公司规则，足有五十多页，密密麻麻的规定了每位员工必须熟知的公司信条、管理理念、服务宗旨、日常礼仪、做人准则
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及各种处罚等。其中关于对员工违纪的处罚有六条六十三款，而表扬奖励一项只有二条五款，反差极大。手册在中员工中引起了强烈的反响。从老港区调来的员工议论较多，觉得这“不公平”，管理应该以表扬奖励为主，处罚为辅，这么多处罚条款岂不是以处罚为主。为了充实CT公司的职工队伍大李、小张二人被推荐到CT公司工作，二人是同学，也曾获得过装卸标兵与“流动红旗”荣誉。在合资公司工作了近五个月，总有一种说不出的紧张感觉，尽管如此，工作上仍是勤勤恳恳公司下面反映也不错。1996年底的一天，恰逢周末，他们待命值班。根据当日的生产预报，今晚无作业船舶到港。下午大李接到一个多年未见面的同学的电话，请当年的老同学聚会一次，一定要大李与小张二人参加。二人鼓起勇气，向王领班提出请假理由，王领班沉思了一会儿后，郑重地向二人交待，只给二小时假，接到传呼电话后，务必马上返回，否则要将按公司规定处理。二人点头称是，匆忙赶赴约会。
?? 晚会上老同学见面分外高兴，兴奋之余忘了王领班的嘱咐，每人都多喝了几杯，当二人酒醒之时，已超过规定的时间，二人急忙赶回公司消假，一看表快交班了。这件事总经理极为重视，在总经理办公会上提出开除二人，以严明劳动纪律。当二人被开除下岗的通知发布后，二人顿时慌了，其他员工也为二人惋惜。他们流着泪水找到公司有关领导，请求再给一次机会。而中方各级管理人员，也多方向总经理解释，能否根据二人的一贯表现，再给二人一次机会，尽管说情解释工作做了一大堆，但他们还是被开除下岗。陆总经理则是这种观点：《员工守则》中没有下不为例，在新加坡港务局这种事情是绝对不会发生的，谁也不要再解释了。许多人至今一提起此事，心中免不嘀咕几句，这位总经理缺少人情味，在他手下太难干了，别看工资比原来单位高，都是打工仔，没有在滨海港务局的主人地位和安全感。为此一些原来从港内抽调到CT公司的人员思想波动，总想有机会离开CT公司回港内，留恋大锅饭的心情较为普遍。 ?? 4.叉车失火
?? 9月的一天，作业码头像以往那样紧张繁忙，车辆来往川流不息。突然一台叉车发生了故障，司机急忙跳下车检修，在操作中不慎引起火花，顿时火苗串起来，而旁边就是准备出口的贵重物质，价值几十万美元。火情发生后，只见现场的作业人员，办公楼的工作人员纷纷奔向现场，协助灭火。经过半小时的紧张扑救，火被扑灭了。机械保住了，出口物资保住了，大家都松了一口气，可回到办公楼一看，新方高级管理人员在大家救火之时，竟“隔窗观火”，他们的这种袖手旁观的表现真让中方人员气不打一处来。一些心直口快的人员直言道，你们难道没有看到吗？为什么无动于衷？而对方则不以为然地答到：“做这种事，在新加坡港工作现场有专人来做的，机关工作人员的岗位就在楼上，如果人去楼空，指挥机关瘫痪，再说我们亲自动手又能帮上多大忙，现场人多乱糟糟的，不利于救火。中方员工心想关键时候还是我们干部觉悟高，你们就看不是自家财产不心痛吧。
?? “董事长，您看这几个方案如何？”不知谁喊了一声，这时沈重的目光又回到了面前的蓝图上，这是一项比集装箱合资码头公司规模更大的全作项目，管理将更为复杂，技术含量将更高，更为先进。我们中新双方如何再次合作呢？项目成功，不仅标志在合资企业的诞生，??更重要的标志是深层次的合作能顺利进行。
????思 考 题
??1. 合资企业发生的上述问题如何从管理的角度加以认识? ??2. 开业庆典发生的一幕,你认为责任在谁?为什么?
??3. 陆部总经理的领导方式有什么特点?为什么有人对经理办公会感到失望?
??4. CT公司的理念与滨海港务局的理念是否有差异?对公司理念“熟知”和“认同”有什么不同?
??5. 你如何看待《员工守则》中奖罚条款数目不同的问题?罚条多就表示以罚为主吗?
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