米脂县区域发展与扶贫攻坚规划
序 言
随着国家新一轮扶贫开发攻坚战的打响，将吕梁山区列为全国11个连片特困地区之一，加之第二轮西部大开发的深入推进，国家进一步加大了对西部地区的投入支持力度，米脂县经济社会发展将迎来前所未有的历史机遇。
为进一步加快米脂（吕梁山区）连片特困地区区域发展，改善农村基本生产、生活条件，提高发展能力,加快缩小城乡、区域、贫富三大差距，实现到2020年米脂县全面建成小康社会的奋斗目标，按照中、省扶贫办和发改委《关于抓紧做好我省国家连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作的通知》（陕扶办发[2011]198号）要求，依据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（中发[2011]10号）、中省市“十二五”规划纲要、《全国主体功能区划》（国发[2010]46号）、《关于下发集中连片特殊困难地区分县名单的通知》（国开发[2011]7号）、《陕西省农村扶贫开发实施意见（2011-2020年）》（陕发[2011]13号）等重要文件，以及《米脂县国民经济和社会发展第十二个五年规划》、《米脂县县城总体规划（2009-2030年）》等相关规划，结合我县实际，特编制本规划。
本规划按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路，把集中连片扶贫攻坚和跨区合作协同发展有机结合起来，明确了片区区域发展与扶贫攻坚的总体要求、空间布局、重点任务和政策措施，是指导片区区域发展和扶贫攻坚的重要文件。规划期限为2011—2020年。
第一部分 米脂县区域发展与扶贫攻坚
的总体思路与总体布局
本部分主要包括基本情况、总体要求和空间布局三个章节，对米脂县集中连片特困地区的范围、经济社会发展情况、贫困状况与特殊困难、空间总体布局进行了明确界定。提出了米脂县区域发展与扶贫攻坚的指导思想、发展目标、基本原则。
一、基本情况
（一）规划范围
本区域发展与扶贫规划的范围包括整个米脂县行政区域。县境东西长59公里，南北宽47公里，总面积1178.7平方公里。全县辖8镇（银州镇、桃镇、龙镇、杨家沟、石沟、沙家店、印斗、郭兴庄）2乡（桥河岔、十里铺）、3个便民服务中心（李站、高渠、姬岔）、1个办事处、6个社区，总人口21.98万人，城镇人口5.71万人，乡村人口16.27万人。
图1-1 米脂县区位图
（二）自然条件
1、地理位置
米脂县地处黄土高原腹地，位于陕西省北部东侧，榆林市中东部，无定河中游，东经109°49′-110°29′，北纬37°39′-38°5′。行政建制上隶属于陕西省榆林市。县界呈西北斜向的“凹”字形，北承榆阳区，南接绥德，东靠佳县，西邻横山、子洲。
2、地形地貌
米脂县属典型的黄土高原丘陵沟壑区，以无定河为分水岭，地势总体东西高中间低。海拔最高1252米，最低843.2米，平均海拔1049米。地貌主要以峁、梁、沟、川为主，分为西北部受风沙影响的黄土梁峁丘陵区（占全县面积的33%）、东南部黄土峁状丘陵沟壑区（占全县面积的59%）、中部河谷川道区（占全县面积的8%）3个地貌区。
3、气候条件
米脂县属中温带半干旱性气候区，全年雨量不足，气候干燥，冬长夏短，四季分明，日照充沛，春季多风。昼夜温差大，适宜农作物生长。年平均气温8.5℃，无霜期162天。年均降雨量451.6毫米，主要集中在夏季。
4、水文条件
米脂县境内河流属于黄河水系。全县大部分属无定河流域，仅东部一小部分为乌龙河流域，9条较大支流，流域面积980k㎡。水资源总量6991.9万m，其中地表水资源量3610.3万m，地下水资源量为3381.6万m，是一个贫水地区。
5、农业资源
农作物以糜谷、玉米、杂豆、马铃薯为主，是黄土高原和中国大陆小杂粮主产区之一。“米脂小米”因粒饱、色纯、质优、味佳而久负盛名；马铃薯形成良种扩繁基地，加工和商品薯销售前景广阔；经济作物向日葵、花生、蔬菜种植面积较大。林业生产以经济林、水保林见长，果品栽植面积达1万公顷，主要有苹果、酥梨、红枣、大扁杏等。畜牧业发展以草畜产业为主导，羊子存栏达10万只。
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6、矿产资源
米脂县境内矿产资源富集，主要有岩盐、天然气、煤炭、陶土、石灰石等，其中岩盐总储量达1.3～1.9万亿吨，探明储量3296亿吨；天然气探明储量1382多亿立方米；煤炭预计储量为1亿吨，探明储量为656万吨。
7、文化旅游资源
米脂历史悠久、人才辈出，在历史长河中涌现出明末农民起义领袖李自成、开明绅士李鼎铭、民主斗士杜斌丞、抗日名将杜聿明等杰出人物。貂蝉故里“米脂婆姨”内涵深远，意义宏大。米脂文风兴盛影响颇大，素有“陕北文化县”之称。米脂文化源远流长，无论是质朴大方，精巧韵趣的汉画像石，还是甘淳朴素、豪放气派的民歌、唢呐、秧歌、剪纸、面塑都具有特色，颇有名气。而万佛洞石窑、貂蝉洞、李自成行宫，杨家沟旧居、姜氏庄园、沙家店战役遗址等旅游景点，都各有千秋，独领风骚。
（三）经济社会发展情况
经过“十一五”的努力，米脂县综合实力显著提升，基础设施有效改善，文化事业迅速发展，社会事业全面发展，为区域发展和扶贫攻坚打下了坚实的基础。
1、综合实力显著提升 “十一五”末，全县地区生产总值达到27.13亿元，是“十五”末的4倍；人均地区生产总值达到12479元。财政总收入
达到1.36亿元，其中地方财政收入4026万元，同口径相比较“十五”末翻了两番半。“十一五”期间累计完成投资62.5亿元，是“十五”期间投资的4倍。全县三次产业结构比例由2005年的16.8：17.4：65.8调整为2010年的14.8：26.8：58.4。2009年，米脂县在全省县域经济社会发展监测综合排名中上升到第38位，县域经济总量位居全市第八，南部县第二位。
2、扶贫开发成绩巨大
“十一五”期间，按照“政府主导、统筹规划、多元投入、社会参与”的大扶贫思路，以稳定解决贫困人口的温饱问题和增加收入为目标，以整村推进为主体，以产业化扶贫和“雨露计划”培训为两翼，切实抓好移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫、外资扶贫和社会扶贫等项工作，扶贫开发工作取得了显著成效。据统计，全县启动建设扶贫重点村171个，搬迁贫困人口2174人，完成“雨露计划”培训转移3000多人，组建村级扶贫互助资金协会16个，贫困农民人均纯收入由2005年的1487元增加到2010年的5209元，有4.2万贫困人口实现了脱贫。
3、基础设施有效改善
交通日趋便捷通畅，包西铁路复线建成通车，榆绥高速公路建设进展顺利，全县已实现了乡乡通油路，建制村通畅率达到77.5%。水利建设得到加强，城区居民供水难题有效解决，东山梁工业园区水源工程基本建成，实施完成了县城防洪工程，基本农田、安全饮水、淤地坝工程、小型农田灌溉工程等水利建设进展顺利。张家沟110KV变电站建成。生态环境建设成效显著，累计完成水土流失治理面积300平方公里，新增造林面积11.2万亩。县城污水处理厂、垃圾处理厂建成投运，全县节能减排任务顺利完成。
4、社会事业全面发展 人民生活水平明显提高。2010年全县城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到17063元、5209元，均比“十五”末翻了两番，“两个收入”水平位列南部县第一位。民生八大工程建设成效显著，社会保障能力得到增强。教育基础设