施和教学质量得到明显提升，城区就学难问题得到有效缓解。全县医疗卫生服务体系日趋完善，新医改正在全面推进，就医难问题初步解决。民政、体育、广播电视、人口、信访、安全等工作成效明显，全县社会大局保持和谐稳定。
表1-1 米脂县经济社会发展主要指标表
指 标 生产总值 第一产业 第二产业 工业 第三产业 人均地区生产总值 财政总收入 地方财政收入 城镇化率 *总人口 城镇居民人均可支配收入 农民人均纯收入 社会消费品零售总额 单位 亿元 亿元 亿元 亿元 亿元 元 万元 万元 ％ 万人 元 元 亿元 2005年 6.73 1.04 0.98 0.45 4.71 3082 1075 861 28 20.84 4370 1487 2.58 2010年 27.13 4.02 7.26 6.65 15.85 12479 13645 4026 37.8 21.98 17063 5209 10.19 5、文化事业迅速发展
文化事业迈上新台阶，重点景区基础设施建设投入加大；成功举办了李自成高层论坛暨李自成行宫修复庆典大型活动，大型电视剧《米脂婆姨》即将正式上映；杨家沟黄土影视基地建设取得突破性进展；绥米唢呐被陕西省公布为第一批非物质文化遗产，文化产业“七个一”工程实施成效显著。
（四）贫困状况与特殊困难
1、贫困面广量大，贫困程度深
目前，全县收入在3000元以下的贫困村还有396个。在全县21.98万人口中，按照国家最新2300元的贫困标准测算，米脂县的贫困人口还有5.3万人，占全县人口的24%；加之“十一五“期间低标准地解决温饱的贫困人口，基础不牢，收入不稳，返贫压力大，绝对贫困人口在较长时间内还将存在。全县贫困面广，贫困程度深，稳定解决贫困人口的温饱问题，还需要付出更大的努力。
2、基础设施薄弱，扶贫任务繁重
尽管多年来各级不断加大对贫困地区基础设施建设的投入，使贫困区域的基础设施条件得到了较大改善，但由于贫困村数量多，加之贫困人口集中在黄河沿岸土石山区，这些地方自然条件较差，投资成本高，导致公路总量和通达深度不足、低等级公路比重大、供电设施严重老化、农村水利基础设施薄弱等问题仍未得到解决，严重制约着农村的基本生产、生活。
3、产业发展滞后，农民增收不稳定
农村经济发展速度慢、难度大，产业结构调整不到位。一是产业发展单一，特色产业少，农业比较效益低的现象依然严重，农民增收矛盾突出。二是规模不够大。产业发展零星分布，难以和省内外其它农产品相抗衡。三是产业链短。农业龙头企业少，农产品附加值不高。四是农业市场化程度低。适应现代市场对农产品标准化的要求慢。
4、科技素质低，自身发展能力不足
贫困地区农民群众的文化科技素质普遍较低，观念陈旧，生产生活方式落后，靠自身发展根本无法脱贫，智力扶贫的任务艰巨。
5、地方财政困难，扶贫资金投入不足
县级财政收入除保政府正常运转外，可用资金少，造成县级项目资金投入能力弱，项目的实施主要靠上级的投入。
（五）发展机遇
一是国家深入实施新一轮扶贫开发战略，重点由基础设施投资为主，逐步转到基础设施与特色产业发展并重，米脂县经济社会发展环境将得到显著改善。
二是国家实施区域发展与扶贫攻坚战略带来的机遇。《中国农村扶贫开发规划纲要（2011-2020年）》、《连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划》、《西部大开发“十二五规划”》颁布，将在政策上更有利地支持米脂县发展。
三是专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫到村投入力度加大，大扶贫格局已初见成效。体制机制创新步伐明显加快，扶贫资金的聚集作用、放大效应进一步发挥显现。
四是省委、省政府出台促进榆林跨越发展意见，并提出对南部六县发展给予专项扶持政策。榆林市把实现南北统筹发展作为一项重要战略，随着全市整体实力的提高，可以进一步加大对南部县的资金和政策扶持力度。
五是各级党委、政府对扶贫工作高度重视，贫困地区广大干部群众参与扶贫开发的积极性高涨，盼发展、求致富的愿望强烈，扶贫开发得到了全社会的广泛关心和支持，为加强贫困地区扶贫开发工作营造了良好的氛围。
（六）重大意义
没有贫困地区的脱贫致富，就没有全面小康。扶贫开发是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的迫切需要。集中力量解决好连片特殊困难地区区域发展和贫困问题，对统筹城乡区域发展、保障生态安全、促进社会和谐，确保全体人民共同实现全面小康，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
二、总体要求
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、富民强县为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路，以连片开发为主战场，坚持开发式扶贫和项目带动战略，重点实施基础设施升级、特色产业壮大、人居环境改善、人力资源开发、社会服务共享、能源生态优化六大系统工程，促使米脂片区经济社会又好又快发展，率先实现连片特困地区区域发展与扶贫攻坚目标。
（二）基本原则
1、坚持加快区域发展与扶贫攻坚相结合
把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，通过片区发展为扶贫攻坚创造更好的基础条件，有效提高扶贫攻坚整体工作水平，使贫困人口共享发展和改革成果；通过扶贫攻坚加快脱贫致富步伐，激发广大群众参与发展的积极性和创造性，有力推动和加快片区发展。
2、坚持加快区域发展与转变经济发展方式相结合
通过转变经济发展方式，构建多元化经济发展模式，走统筹协调发展之路，促进区域社会经济协调快速发展。
3、坚持市场调节与政府引导相结合
通过发挥市场机制在资源配臵中的基础性作用，加快米脂区域经济发展步伐。注重发挥政府政策的引导作用，大力促进各种资源向最贫困的地区、最贫困的人口倾斜，确保贫困群体优先受益。
4、坚持发挥各自比较优势与跨省协作相结合
通过跨省协作，在大的范围内，区分功能，准确定位，构建有比较优势的产业项目体系和道路交通体系、商贸物流体系、信息交流体系。
5、坚持扶贫开发与生态环境建设相结合
在扶贫开发中要把生态环境保护和建设有机的结合起来，实现资源、环境的良性循环和可持续发展。
（三）战略定位
——通过实施“大集团引领、大项目支撑、集群化推动”的发展战略，建设全国知名的盐化工业循环经济产业示范园区，着力招引鄂尔多斯集团、陕投集团等知名企业参与投资米脂盐化工业发展。将米脂打造成为“中国第一盐都”。
——按照高标准打造新城、倾力改造旧城、全力保护古城的思路，完善城市服务功能，打造品位县城和景观县城。构筑承接榆绥、辐射周边的半小时生活圈，着力将米脂打造成为“榆林中心城市的后花园”。
——依托“闯王故里”、“貂蝉家乡”、“米脂婆姨”和“红色旅游”，完善旅游基础和配套设施，创新管理体制和运行机制，推动特色文化与旅游产业的深度融合，把米脂打造成为“黄土高原文化旅游影视的一颗明珠”。
——通过大扶贫战略的实施，以发展带动扶贫，以扶贫促进发展，加快米脂县贫困地区脱贫致富步伐，努力把米脂打造成为“吕梁山区集中连片特困地区扶贫攻坚示范县”。
（四）发展目标
1、近期发展目标（2011-2015年）
——经济发展实力迈上新台阶。力争地区生产总值翻两番，达到100亿元；人均生产总值翻两番，达到4万元以上；财政总收入达到15亿元，其中地方财政收入达到5亿元；全社