式，提升争创质量，建立健全创先争优的长效机制。
1、紧扣全市发展大局深化创先争优。要围绕?实施‘两个加快’，推动泉州跨越发展?这一中心任务创先争优，动员广大党员干部在打好?五大战役?中建功立业，以跨越发展的实效检验创先争优的成效。各级党组织要以实现?十二五?良好开局为目标，找准创先争优活动服务?十二五?发展目标任务的切入点和着力点，坚持把创先争优活动落实到项目、细化到单位、分解到个人，引导基层党组织和广大党员在完成重点任务、破解发展难题、推动项目建设、保障改善民生、促进社会和谐、创新基层党建上创先进、争优秀。根据中央和省委的部署，今年的创先争优工作必须把握好五个时间节点：春节后要继续做好领导点评工作，努力做到每名书记都作点评、每个基层党组织和每名党员都被点评；全国?两会?前后要深入开展形势政策教育，切实增强广大党员服务科学发展、加快转变经济发展方式的主动性和创造性；?七〃一?期间要广泛开展评选表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者活动；市县乡三级党委换届后，要以加强领导班子思想作风建设为主要内容，深化领导班子的创先争优活动；年底要组织开展创先争优评议工作，为2012年创先争优专项表彰打好基础。
2、切实加强对各行业各领域创先争优活动的指导。要充分发挥行业主管部门的指导作用，坚持党委领导与系统指
11
导相结合、抓业务与抓党建相结合，认真总结创先争优活动的典型经验和有效做法，研究解决存在问题和不足，充分调动和激发基层党组织和广大党员创先争优的内动力，扎实推进不同领域、不同行业的创先争优。要坚持以县市区为重点，统筹推进农村、社区、机关、国有企业、?两新?组织、科研院所、医疗卫生、高校的创先争优活动。要认真抓好窗口单位和服务行业创先争优，让群众切实感受到创先争优带来的变化和实惠。要注重示范带动，抓好领导机关和领导干部创先争优。要深化党群共建，以党组织创先进带动所在单位创先进，以党员争优秀带动身边群众争优秀。今年?七〃一?期间，市委将评选表彰100个先进基层党组织、100名优秀共产党员和100名优秀党务工作者，同时将推荐一批?一先两优?赴全国赴省表彰。各地区各行业也要有计划地组织开展?一先两优?评选表彰活动。
（三）积极稳妥推进干部人事制度改革，着力形成促进泉州跨越发展的科学选人用人机制
要抓住换届的有利契机，认真贯彻落实中央《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》和省委《实施意见》，结合我市实际进行细化分解，力求在重要领域、关键环节的改革上有所突破。
1、继续抓好重点改革项目的落实。重点要做好以下六方面工作：一要健全考核评价体系。认真落实我省干部考核
12
评价?一个意见、四个办法?，突出科学发展主题和加快转变、跨越发展主线，注重对加快经济结构调整、科技进步和创新、保障和改善民生、促进社会和谐、建设资源节约型和环境友好型社会等方面的实绩考核，不断完善考核体系，强化考核成果运用。二要进一步规范干部选拔任用提名制度。要认真贯彻落实中组部即将出台的《党政领导干部选拔任用提名工作暂行规定》，建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度，实现民主提名、公开提名、责任提名。三要健全从基层一线选拔干部制度。要建立健全从基层遴选干部机制，综合运用公务员考录、公开选拔、公开遴选、公务员调任等多种渠道，有计划、多途径选拔基层一线的优秀干部和人才。要加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员力度，畅通从优秀村干部中选拔乡镇领导干部的渠道；要注重从优秀乡镇党政领导班子成员中选拔县级党政领导干部，注重从县、乡党政机关选调优秀干部到市级党政机关工作。四要加大竞争性选拔干部工作力度。要认真总结省市联合、市县联动公开选拔领导干部工作的经验，积极探索公推公选、公开遴选等多种竞争性选拔干部方式，提高竞争性选拔干部质量。要结合贯彻《公务员调任规定》，指导各地各单位加大竞争性选拔干部工作力度。今后，从国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关担任科级领导职务，原则上采取竞争上岗或公开选拔的
13
方式。五要扎实开展差额选拔干部试点工作。按照循序渐进、突出重点的原则，制定开展差额选拔干部试点工作方案，并积极稳妥地推进。确定惠安县和德化县作为差额选拔干部工作试点单位，鼓励有条件的县（市、区）和市直部门也开展差额选拔干部工作试点。六要探索完善干部工作信息公开制度。要积极探索和完善干部工作信息公开制度，明确信息公开内容，拓宽信息公开渠道，逐步实现干部工作信息公开的制度化、规范化。
2、进一步完善干部监督管理机制。要认真贯彻中央办公厅《关于进一步从严管理干部的意见》，深入查找干部管理工作中的漏洞和薄弱环节，加强对党政主要领导干部用权行为的规范和约束，切实解决干部管理中存在的重选拔轻管理和失之于宽、失之于软的问题。一方面，要加强对干部选任工作的监督。要结合这次市县乡党委换届，重点抓好中央?四项监督制度?的贯彻落实，深入开展干部选任工作监督检查，推行干部选任工作全程纪实制度，重视运用民调和?一报告两评议?结果，促进干部选任工作水平的提高。要完善电话举报、信访举报、网络举报?三位一体?的12380举报平台，建立举报反映违规用人问题立项督办制度，做好举报的调查处理和通报警示工作，匡正选人用人风气。另一方面，要加强对干部的经常性管理。对县乡党政一把手、执法执纪、管人管钱管物等关键岗位干部，要实行重点配备、重点教育、
14
重点考核、重点监督。要认真执行领导干部民主生活会、经济责任审计、个人有关事项报告、诫勉函询问责等制度，组织开展换届后党委主要领导与新进班子成员谈心谈话活动。要加大治庸治懒力度，抓紧制定实施管用有效的办法，及时把不能胜任工作和不适合现任岗位工作的干部调整下来。
3、切实加大干部宏观管理力度。要结合领导班子换届考察，制定出台加强各级领导班子后备干部队伍建设的意见，坚持重在培养、育用结合，保持后备干部队伍的数量、质量和活力。要加强有关干部的双重管理工作，重视解决?协而不管?的问题。要继续开展干部人事档案审查工作，实行目标管理，强化规范管理。要认真做好公务员考录、管理、任用、调配等工作，积极稳妥地推进事业单位参照管理的审核审批工作，指导市直机关单位规范开展遴选公务员、竞争上岗及交流轮岗等工作，探索从工人中考试录用公务员。要严格执行正科级干部任免报备制度，加强对挂职干部、选调生、大学生村官、科级交流任职干部的跟踪管理，做好团职军转干部安置、处级干部评先评优审核、处级干部到龄免职等工作。
（四）大力加强干部教育培训工作，全面提升各级干部服务泉州跨越发展的能力和素质
根据中央提出的新一轮大规模培训干部任务要求和我市实施?两个加快?、推动跨越发展的需要，各级各部门务
15