民主决策。今年，我县结合党的群众路线教育实践活动和整顿村（社区）软弱涣散专项行动，在加大整治13个软弱涣散村（社区）基层党组织工作的同时，对存在宗族势力和老干部干扰村内各项事务的个别村，县委书记严格履行“一把手”负责制，多次深入该村了解实际情况，并对几个重点人员进行谈心教育，统一了党员干部的思想，提高了他们的认识，重新树立了党员干部的工作责任感。同时，县、乡、村各级党组织积极采取促进农村社会经济的发展、大力发展农村的文化教育、搞好精神文明建设、加强基层党组织的自身建设、重塑基层政权的“公仆”形象，转变基层干部的工作作风等措施，着力消除宗教和家族势力给村级党组织建设和社会带来的潜在和负面影响。进一步提高了基层党组织的战斗力和凝聚力，牢固了党群干群关系，夯实了基层组织基础。 3、推进基层干部队伍建设，基层力量进一步增强。 （1）在推进乡镇职能转变，充实基层工作力量，稳定基层干部队伍方面。针对乡镇机构“七站八所”机制模式存在管理中的行政管理、垂块管理，任务重叠、交叉安排，责、权、利不明，领导安排不畅，干部怨气较大等诸多问题。近年来，县委在乡镇职能转变工作中紧紧围绕“执行政策、发展经济、搞好管理、社会服务、维护稳定”的基本职能，及时加强对乡镇工作的指导和引导，促使乡镇职能转换、重心转移、角色转变，立足解决当前乡镇职能越位、错位和不到位的问题，弱化不切实际的达标等指令性任务。重点从社会管理机制入手，按照社会综合效益最大化和“对上保留，对内统筹”的原则，整合“七站八所”资源，建立了“三中心两办”工作机制，即社会服务中心、经济发展中心、矛盾纠纷排查调处中心、党政办公室、计划生育服务办公室。坚持因事设岗定人，优化整合干部资源，建立“钱随事走、以钱养事、以事取人”的考核机制，强化干部的责任心、事业心和紧迫感；按照产业化服务要求，对干部推行包产业、包项目、包技术、
包效益等管理责任制，实行权责统一、目标量化和效能管理，推行新型考核机制，鼓励干部大胆创新，敢于作为，以结构调整和农民增收为根本，以业绩论取向，健全科学完备的农村工作考核体系。坚持正确的舆论导向，广泛宣传乡镇职能转变中的典型经验和乡镇干部参与角色转换的成功实践，让全社会更多地理解、支持乡镇改革和乡镇职能转变工作。按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的要求，有效整合乡镇机构，理顺乡镇管理体制，使乡镇成为一级责、权、利统一的基层政权，将机构设为行政综合、社会事务和经济服务三大板块，鼓励乡镇干部带薪到村一级任职，调动基层干部的积极性和创造性，从而更好地为广大农民群众服务。
（2）加强大学生村官和入乡驻村干部工作方面。全面加大大学生村官的培养力度，会同人社部门先后制定了《贵德县大学生村官管理办法》、《贵德县大学生村官考核办法》，并为每名大学生村官分别指定了一名镇干部和一名村干部作为共同培养人。依据大学生村官的优势和特长，实行定位跟踪培养。通过鼓励和引导大学生村官积极参与到各项村务中，促使大学生村官在锻炼中成长，在成长中进步。2013年有3名考录事业单位，5名考录公务员。同时，注重发挥入乡驻村干部的个人特长和优势，让广大入乡驻村干部从政治和全局的高度充分认识开展帮助、帮扶工作的重要意义，积极支持镇村工作，密切配合管理，结合乡镇和村实际，创造性地开展工作，确保各项工作顺利推进并取得实效。一是驻村干部工作采取帮扶工作组组长安排和个人主动作为相结合的形式开展，尽快了解掌握帮扶村的村情民意，理清工作思路，着手开展工作，帮助群众解决生产生活中的实际问题和困难。在解决党组织软弱涣散、影响稳定的隐患多、政策落实不到位、贫困问题突出等问题上，协助镇党委政府做好村“两委”换届工作，选好配强“两委”班子成员，增强村“两委”班子提升党的建设
水平、规范管理程序、加强民族团结、维护社会稳定、带动群众增收的等方面做出了积极贡献。二是选派到乡镇和村社区的干部按岗位分工由归口领导安排工作并组织实施，认真履行工作职责，担当参谋作用，积极献策献力，将原单位先进的工作经验向服务基层延伸，挖掘智慧，为我县各乡镇开展各项工作提供智力支撑，同时有计划地交任务、压担子，参与急、难、险、重等复杂问题的处理工作，不断提高解决实际问题和应对复杂局面的能力。协助镇党委、政府在推进基层组织政权建设、加快经济社会发展、服务民生、维护社会和谐稳定等各项工作中，发挥所在部门优势，加强与派出部门的协调力度，为所驻乡镇和村（社区）争取引进项目和资金，带动县域经济稳步发展和群众致富增收，实现贵德党建工作上水平、经济发展有突破、管理服务正规化、民族团结促稳定的良好局面做了大量富有成效的工作。三是入乡驻村干部积极为民办实事。入乡驻村干部利用派出部门和自身优势，积极争取资金支持乡村经济发展和农牧民增收。同时，利用各种载体和方式，将帮扶资金合理有效的投入利用到产业结构调整、农牧畜产业的种植和养殖以及基础设施的改善等方面，使专项帮扶资金发挥最大的作用，产生最大的效益。并结合党的群众路线教育实践活动入村入户调研等机会，为派驻村、社区及贫困群众开展义诊、解决生产生活物资和办公用品，积极参与村级教育实践活动各项工作。
（3）强班子，抓队伍，确保有人办事方面。从加强乡镇党委领导核心建设入手，加强乡村两级领导班子，配齐配强乡镇党政领导班子、站所室负责人、村“两委”干部。建立村级后备干部教育培养使用长效机制，着眼于选好配强村“两委”班子，从政治立场强、年龄有优势、致富有项目、发展有能力的人群中选拔村干部，注重从村（社区）的小组长、妇联、团支书中选拔干部，从根本上解决基层人员力量不足，乡村工作不连贯、不深入，终端末梢不
响应，村级后备干部培养选拔难的问题。按照上级要求实行从优秀村干部中考录乡镇公务员、考录乡镇事业编制、乡镇事业岗待遇机制。每年从优秀村党支部书记考录1-2个乡镇事业编制干部。落实《贵德县村、社区干部考核办法(试行)》，激发村、社区干部活力，提高履职能力，着力推进村级组织规范化建设。在保障原有报酬不变的前提下，加大村（社区）干部报酬，村级运转经费在2012年补助的基础上平均提高1.5万元，即大村4万元，小村3.5万元。
（4）切实发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用方面。一是结合基层组织建设年和群众路线教育实践活动，全县基层党组织特别是乡村两级党组织结合实际，在维护社会稳定，推动经济社会和谐发展方面相应地进行了重点部署，使基层党组织特别是乡村两级基层党组织在推动社会经济发展和社会和谐稳定方面有目标、有方向。县委、乡镇党委坚持基层党组织工作联系会、协调会、碰头会等制度，互通信息，互通情况，定期沟通，重大问题共同研究、协商、解决，构建了维护社会稳定、促进社会发展的横向领导机制。同时，健全完善县级党员领导干部联系乡镇，乡镇党委成员联系重点村社、寺院，乡镇其他党员领导干部联系重点片区，一般党员干部和村干部联系重点对象，构建了维护社会稳定、促进社会发展的纵向领导机制。各乡镇党委狠抓村级组织建设，逐步建立各项工作机构、工作预案，健全治保、民兵、妇联等群团组织，成立治安联防队，构建以支部为核心的维稳工作网络，从而充分发挥乡村两级基层党组织在维护稳定工作中的领导核心作用。二是建立党员承诺制度，让党员带头自我监督管理，带头化解矛盾，带头调解纠纷，充分发挥党员“示范员”作用。乡镇和村级班子换届选举时，将一些具有丰富基层工作经验，尤其是具有较强调处矛盾纠纷能力和在农牧民群众中具有较高威信的党员选入乡镇领导班子和村级班子当中，使乡镇和
村两级党组织应对复杂问题和解决突发事件的能力进一步增强。将解决矛盾纠纷、民生问题、群众上访事件等影响社会和谐稳定的突出问题纳入“五好”党组织和党员“五带头”考评当中，进一步增强了各级党组织和广大党员干部建设和谐社会的自觉性和积极性。三是县委高度重视党的思想政治建设，大力提高领导干部和党员队伍的思想政治素质，在突出乡村两级党组织和农牧民党员为重点的基础上，在全县各级党组织和党员干部中深入开展实践科学发展观、创先争优活动、“三反三强”主题教育实践活动及“维护稳定、反对分裂，深刻揭批达赖集团反动本质”专题组织生活会，进一步增强了党员领导干部的理想信念、大局意识、发展意识、责任意识、机遇意识、创新意识；提升了科学谋划、抢抓建设、依法行政、培育典型、维护稳定的五种能力。四是开展各类主题实践活动，充分发挥广大党员干部在推动社会经济发展中的表率作用。各乡镇通过开展承诺活动、设立矛党员“示范窗口”和“先锋岗”。使诸多矛盾化解在基层，把不和谐、不稳定的因素消灭在萌芽状态。同时，积极培育和选树在推动社会经济发展方面的先进基层党组织和优秀共产党员，树立了常牧镇党委、拉西瓦镇党委、常牧镇豆后漏村党支部书记久洛、拉西瓦镇尼那新村党支部书记马生新、昨那村村主任豆则叶杰等具有可塑性、可学性的先进典型，充分发挥典型引路和示范带动的作用，使广大基层党组织和党员干部学有典型、创有标杆。
4、加强工作创新，破解问题的经验进一步提高。
（1）建立健全党内激励、关怀、帮扶机制方面。建立完善党内激励、关怀和帮扶机制，是适应党的建设发展的必然要求，是党组织运行的润滑剂和助推器，有利于帮助化解党内矛盾，激发党内活力，营造党内和谐氛围，夯实党的组织基础。近年来，县委以改善贫困党员的生产生活条件，以解决党员群众生产工作和生活中的突出问题为重点，通过党组织帮扶、党员互助、社会救