政府法制机构建设情况调研报告
市人大法制委、常委会法工委课题组
为全面了解我市政府法制机构建设情况，2011年6月至7月，在市人大常委会郑洪副主任带领下，由市人大法制委与市政府法制办联合组成的调研组对全市政府法制机构建设情况进行了专题调研。在各区县（自治县）政府和市政府部门书面自查的基础上，调研组通过实地察看、召开座谈会等方式，先后深入市卫生局、市交委、市经信委等18个市政府部门，合川区、垫江县等10个区县进行了调研。通过调查研究，我们基本掌握了全市政府法制机构建设的现状，认真总结了加强政府法制机构建设工作中好的经验和做法，查找和分析了当前政府法制机构建设中存在的突出问题及原因，并针对存在的问题提出了对策和建议。
一、调研背景和目的
对全市政府法制机构建设情况开展深入调研，主要是因为我市依法行政工作面临的形势和任务发生了深刻变化：一是2010年8月，国务院召开的全国依法行政工作会议及随后颁发的《关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号），对全面推进依法行政、加快建设法治政府提出了明
确的要求；尤其是2011年3月，胡锦涛总书记在中央政治局集体学习时强调，要深入研究解决依法行政面临的突出问题，要善于运用法律手段深化改革、推动发展、维护稳定，为全面建设小康社会提供有力法治保障和良好法治环境。二是2011年春，吴邦国委员长向全世界宣告中国特色社会主义法律体系已经形成，这标志着我国法治建设进入了有法可依的新阶段，法治建设的重心将不可逆的转移到加强社会主义法律体系的实施、加强既有法律体系的修改完善和加强法律法规配套制度建设上来。三是2010年，市政府响亮地提出了要“在西部地区率先实现建成法治政府，争当依法行政典范”的奋斗目标，我市依法行政工作驶入了提速提质的快车道。
与此相适应，要确保党中央、国务院和市委、市政府“加快建设法治政府”的战略意图和各项工作部署不折不扣地得以实现，关键在人，关键在机构。政府法制机构作为依法行政工作重要的参谋、助手和法律顾问，是建设法治政府的基础和中坚力量，在推进依法行政工作中担负着统筹规划、督促指导、组织落实、协调推进的重要职能。因而，调研组选取政府法制机构建设情况作为切入点，希望通过深入调研全面掌握政府法制机构建设的情况，找准存在的突出问题并提出对策建议，以便更好地为加快建设法治政府提供坚实的人才和组织保障。
二、政府法制机构建设现状
（一）区县（自治县）政府法制机构建设情况 1.机构设置情况
全市40个区县（自治县）中，渝中区、万州区等11个区县政府法制办为独立的政府工作部门，机构级别与政府组成部门相同；其余29个区县政府法制办在政府办公室挂牌，政府办公室主任或者副主任兼任法制办主任，机构级别比政府部门低一级，个别甚至低两级。
2.人员配备情况
全市40个区县（自治县）中，有27 个区县核定了法制机构编制人数，其余13个区县未核定法制机构编制人数。在核定了编制人数的区县中，平均编制人数为5 人，其中黔江区编制人数最多（10人），武隆县编制人数最少（2人）。全市40个区县政府法制机构平均实有人数4.5人，万州区、黔江区实有人数最多（8人），丰都县、巫溪县实有人数最少（1人），秀山县政府法制办没有专职工作人员。有19个区县政府法制机构配备了专职复议人员，其中，酉阳县专职复议人员人数最多（3人），九龙坡区、江津区等21个区县没有配备专职复议人员。从专业结构和学历层次看，前学
历法学专业的有 83人，非法学专业的有97人；本科以下27人，本科148人，本科以上5 人。
区县政府法制机构建设情况统计表
机构设置情况 序号 区 县 （是否单独设置） 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 万州区政府法制办 黔江区政府法制办 涪陵区政府法制办 渝中区政府法制办 大渡口区政府法制办 江北区政府法制办 沙坪坝区政府法制办 九龙坡区政府法制办 南岸区政府法制办 北碚区政府法制办 万盛区政府法制办 渝北区政府法制办 巴南区政府法制办 双桥区政府法制办 江津区政府法制办 合川区政府法制办 永川区政府法制办 长寿区政府法制办 綦江县政府法制办 潼南县政府法制办 铜梁县政府法制办 是 是 否 是 否 是 是 是 否 否 否 是 否 否 否 否 否 否 否 否 否 8 10 0 5 7 4 7 5 7 6 0 6 3 0 0 7 0 0 6 0 3 8 8 6 5 4 4 7 5 6 5 3 6 5 5 5 5 6 4 5 3 6 2 2 2 0 0 2 2 0 2 1 0 2 0 2 0 1 0 2 0 2 0 编制人数 实有人数 专职复议人员 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 大足县政府法制办 荣昌县政府法制办 璧山县政府法制办 梁平县政府法制办 城口县政府法制办 南川区政府法制办 丰都县政府法制办 垫江县政府法制办 武隆县政府法制办 忠县政府法制办 开县政府法制办 云阳县政府法制办 奉节县政府法制办 巫山县政府法制办 巫溪县政府法制办 石柱县政府法制办 秀山县政府法制办 酉阳县政府法制办 彭水县政府法制办 否 否 否 否 否 是 否 否 否 是 是 否 否 否 否 否 否 是 否 0 6 3 0 0 6 3 3 2 5 6 0 0 5 4 3 0 8 4 5 3 5 4 4 5 1 3 3 5 6 3 3 4 1 3 0 7 4 0 0 2 0 0 0 0 0 2 2 2 1 0 0 0 0 0 3 1 （二）市政府部门法制机构建设 1.机构设置情况
在本次调研涉及的52个市政府部门中，有49个部门单独设置了法制机构，有3个部门未单独设置法制机构。
2.人员配备情况