在调研所涉52个市政府部门中，共有从事法制工作的人员338 人，平均每个部门6.5人。其中，市公安局人数最多（73 人），市体育局人数最少（1人），市外经贸委没有专人从事法制工作。在市政府部门实际从事法制的工作人员中，借用人员和兼职人员占比较大，比如市国土房管局实际共有7人从事法制工作，但仅2人为正式工作人员；市卫生局实际仅2 人从事法制工作。从学历层次看，上述人员中本科以下21人，本科196人，本科以上121人。
市政府部门法制机构建设情况统计表
机构设置情况 实有人序号 市政府部门 （是否设立专门的法制机构） 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 市发改委 市财政局 市经济信息委 市教委 市科委 市城乡建委 市交委 市农委 市商委 市外经贸委 市公安局 市监察局 是 是 是 是 是 是 是 是 是 是 是 否 4 4 4 5 5 4 6 5 6 5 73 7 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 市国资委 市地税局 市工商局 市质监局 市新闻出版局 市体育局 市安监局 市统计局 市林业局 市旅游局 市民防办 市物价局 序号 数 市政府部门 （是否设立专门的法制机构） 是 是 是 是 是 否 是 是 是 是 是 是 4 9 9 4 2 1 4 12 4 4 5 5 机构设置情况 实有人数 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26
市民政局 市司法局 市人力社保局 市国土房管局 市环保局 市规划局 市市政委 市水利局 市文化广电局 市卫生局 市人口计生委 市审计局 市民宗委 市外事侨务办 否 是 是 是 是 是 是 是 是 是 是 是 是 是 5 5 5 7 6 6 6 12 6 2 5 4 6 2 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 市中小企业局 市监狱局 市劳教局 市食药监局 市档案局 市知识产权局 北部新区管委会 市供销总社 市国税局 重庆海关 市气象局 市通信管理局 市检验检疫局 市地震局 是 是 是 是 是 是 是 是 是 是 是 是 是 是 6 3 6 5 5 7 4 3 5 5 4 4 9 4 （三）政府法制机构职能作用发挥情况
1.区县（自治县）政府法制机构职能作用发挥情况 （1）推进与依法行政、建设法治政府有关的制度建设、组织协调、督促指导、问题研究、情况交流等具体工作。目前，所有区县（自治县）政府都建立了法治政府建设领导小组等组织体系，完善了政府议事规则等基本制度，基本做到了工作有人抓、有人管和有章可循。
（2）对重大行政决策的合法性进行审查或提出意见建议。在全市40个区县（自治县）中，目前有37个区县政府法制办主任固定列席政府常务会议，充分发挥参谋、助手和法律顾问的作用。一是以区县（自治县）政府名义作出的重大行政决策，一般事前都听取了法制办的合法性审查，有效防范了决策不合法的风险。二是以区县（自治县）政府名义订立的合同文本，一般都交由政府法制办审核把关。如铜梁县规定，凡需用财政性资金支付履约、可能形成政府性债务及其他涉及政府权益、拟签合同金额在30万元人民币以上的招商引资类合同，必须先送政府法制办审查，凡未经审查的合同，不得提交政府常务会议审议。自2007年以来，以该县政府名义签订的200多份合同均未发生法律风险，有力地促进了县域经济发展。2008年以来，40个区县政府法制办共审查各类合同4346件，涉及标的数千亿元人民币，有效地避免了因合同纠纷引起的政府损失。
（3）对规范性文件进行备案审查。全市40个区县（自治县），都建立了规范性文件清理制度，有25个区县法制办设置了规范性文件审查科室，有的虽然没有设置专门的机构，但建立了规范性文件审查备案的制度，明确专人负责对区县政府出台的规范性文件的合法性进行审查，对区县政府部门和乡镇政府制法的规范性文件进行备案审查。2008年以来，40个区县政府法制办共审查规范性文件4304件，通
过大量基础、细致的文件审查备案工作，确保了法纪和政令的畅通。
（4）办理行政复议和行政应诉案件。在全市40个区县（自治县）中，万州区、黔江区等20个区县法制办设立了复议应诉科室。自2007年至2010年，40个区县政府法制办共分别办理了1303件、966件、1593件和1603件行政复议案件。通过认真办理大量的行政复议案件，既有效化解了大量行政纠纷，又强化了政府的内部监督。
（5）对行政执法进行指导和监督。各区县（自治县）基本做到了行政执法人员培训、执法人员资格审查、执法证件年审、执法案卷评查、执法责任追究等基础性工作制度化、常态化，加强了对行政执法活动的指导和监督。永川区等区县还积极探索建立执法信息公开平台，主动将执法主体、执法人员、执法依据、执法程序、执法结果等予以公开，让行政执法权在阳光下运行，取得了良好的社会效果。2008年以来，40个区县政府法制办共开展执法培训77182人次，审查行政执法案件11797件，对1635件重大行政执法案件进行了备案，参与组织开展行政执法检查21315次，对13208件行政执法案卷进行了评查。通过大量的执法监督工作，有效地提高了基层执法水平。
（6）其他事项。随着法治政府建设的全面深入推进，区县（自治县）政府法制机构所承担的工作任务越来越繁重，而多数区县政府法制机构都能积极围绕中心，服务大局，创造性地开展工作。2008年以来，40个区县政府法制办主动为政府当好参谋助手，处理各类涉法事务10892件。例如，合川区法制办近年来重点探索了建设领域行政审批改革工作，大大减少了审批环节，优化了审批流程，提高了审批效率；深入推进镇街简政放权工作，进一步增强镇街统揽经济社会发展的能力；牵头对全区招商引资项目进行清理，分析招商引资项目存在的问题，提出处理建议。彭水县政府法制办则牵头处理重大涉法信访问题和影响社会稳定的历史遗留问题，取得了明显成效。
2.市政府部门法制机构职能作用发挥情况
（1）起草地方性法规和规章草案。提出本部门立法规划，制定立法计划并组织实施；组织起草或审查论证涉及本部门主要职责的地方性法规和政府规章草案；组织本部门实施政府规章立法后评估工作。全市每年大约出台10个左右的地方性法规、15个左右的政府规章和100个左右的政府规范性文件，这些地方性法规、规章和规范性文件，绝大多数都由政府部门法制机构负责牵头起草。例如，市科委法制机构自2004年以来，先后起草了3个地方性法规、3个政