新起点备战2009年司法考试名师讲义 第二阶段 行政法和宪法（7.4. –7.5）王锴 内部资料 请勿外传
三、行政复议、行政诉讼、行政赔偿的受案范围
行政复议 行政诉讼 行政赔偿 受具体行政行为＋侵犯具体行政行为（行政合同）＋侵犯人违法行为（包括具体行政行为和行政理其合法权益 身权、财产权（受教育权） 事实行为）＋造成人身权、财产权的的注意，其他司法解释列举的受案范损失＋违法行为与损失结果之间存范围：国际贸易案件、反倾销案件、反在直接因果关系（注意，①对于作为，围 补贴案件、少年收容教养案件、社会作为存在，损失必然存在，作为不保险基金案件、义务教育案件、征收存在，损失必然不存在，则作为与城市排水设施受案范围使用费案件、损失之间具有直接因果关系。②对计划生育案件、征收村提留、乡统筹于不作为，行政机关及其工作人员案件、暂扣车辆、行驶证 的不作为违反了针对当事人的特定义务，则不作为与损失之间具有直接因果关系） 排（1）内部行政行为 （1）内部行政行为 （1）抽象行政行为 除（2）抽象行政行为 （2）抽象行政行为 （2）国家行为 的（3）行政调解、行政（3）国家行为（不包括征兵、签发（3）个人行为 范仲裁、行政裁决（权属护照、涉及军事设施的保护和管理） （4）自己的过错 围 纠纷裁决除外） （4）终局裁决 （5）第三人过错 （5）《刑事诉讼法》明确授权的行（6）不可抗力 为（拘传、传唤、讯问、取保候审、监视居住、逮捕、拘留、查封、冻结、扣押、搜查、检查、通缉，不包括《刑法》规定的收容教养、没收、追缴。） （6）行政指导 （7）行政调解、行政仲裁 （8）重复处理行为 （9）对当事人权利义务不产生实际影响的行为 （10）劳动行政部门对用人单位作出
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劳动监察指令书 【练习】
下列不能提起行政复议的行为是？
A． 某市交通局发布了排气量1升以下汽车不予上牌照的规定，并据此对张某汽车不予上牌照 B． 某乡政府发布通告劝导农民种植草莓的行为
C． 房地产管理部门就拆迁人与被拆迁人之间的补偿数额进行裁决的行为 D． 民政部门对王某成立社团的申请不予批准的行为 下列案件属于行政诉讼受案范围的有哪些？
A．某工商局对该局工作人员王某经营的商店的罚款处罚 B．商标评审委员会的决定
C．某市监察局对某县土地局干部钱某所作的没收违法所得的决定 D．人事争议仲裁
下列哪些行为不属于行政诉讼的受案范围？
A．某县人民武装部强制公民张某服兵役的行为
B．某省政府对某市政府的权属纠纷裁决决定所作的复议决定 C．某区审计局对丙公司的法定代表人所作的离任审计决定 D．某市治理空气污染的决定 下列情况，不能引起行政赔偿责任的有？
A．某市政府违反国家法律，发布规定不再给与出租车司机每月100元的燃油补贴 B．某县政府为了防止禽流感，对养鸡户饲养的鸡全部宰杀
C．公安交警部门将陈某的车扣押，在扣押期间该车被交警李某私自使用发生损坏 D．某市火车站派出所将数名惯偷头像张贴于火车站候车大厅以提醒旅客戒备
四、行政复议、行政诉讼、行政赔偿的管辖
（一）行政复议机关
复议被申请人 复议机关 地方各级人民政府 上一级政府（被申请人为省级政府的除外） 双重领导的，上一级主管部门和本级人民政府（被申请人为国务院工作部门的除外） 行政垂直领导的，（1）全国范围内垂直（海关、国税、金融、外汇机关 各级人民政府的工作部门 管理、国家安全），上一级主管部门；（2）省以下垂直领导（工商、地税、质量技术监督、食品药品监督、国土资源），视为双重领导，但省级政府另有规定的除外。 派出机关 设立机关 自己名义＋自己作为复议被有权 申请人 所属机关、所属机关所在的同级人民政府 行政自己名义＋机构 无权 所属机关作为复所属机关名议被申请人 所属机关的复议机关 义 非政法律、法规、规章授权的组织 直接管理该组织的机关 府组织 委托机关 委托机关的复议机关
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两个或两个以上的行政机关 经批准的具体行政行为（批准机关作被申请人） 被撤销的行政机关做出的具体行政行为（继续行使其职权的行政机关或作出撤销决定的行政机关作被申请人） 共同的上一级机关（被申请人均为国务院部门或者省级人民政府的除外） 批准机关的复议机关 继续行使其职权的行政机关或作出撤销决定的行政机关的复议机关 注意，如果对派出机关、行政机构、非政府组织、两个或两个以上的行政机关、被撤销的行政机关的具体行政行为不服提起复议的，申请人还可以向具体行政行为发生地的县级地方政府提出复议申请，该政府在7日内转送复议机关。
【练习】
某市环保局和某市土地局在对该市所属的某县的一家化肥厂进行检查时，发现其有违法使用土地和违法排污的行为，环保局和土地局以共同名义对其作出罚款3万元的处罚决定，请问化肥厂可以向下列哪些机关提出复议申请？
A．某市政府 B．某省环保局 （二）行政诉讼的管辖
1、一般管辖
级别管辖 全国范围内重大、复杂的第一审案件（国际贸易案件） 本辖区内重大、复杂的第一审案件（反补贴、反倾销案件、国际贸易案件） 最高 法院 高级 法院 C．某县政府
D．某省国土资源厅
（1）确认发明专利权的案件；（2）海关处理的案件；（3）被告为国务院工作部门；（4）本辖区内的重大、复 杂案件。包括：①被告为县级以上政府，但以县级人民政府名义办理不动中级 产物权登记的案件可以除外；②社会法院 影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件；③重大涉外案件；④涉及港澳台的案件；⑤国际贸易案件、反补贴、反倾销案件 基层 第一审行政案件 法院 一般案件 复议机关维持原具体行政行为的案件 地 域 管 辖 复议机关改变原具体行政行为的案件（改变主要事实和证据、改变适用的规范依据且对定性产生影响；撤销、变更处理结果） 对限制人身自由的行政强制措施不服的案件；既对人身又对财产实施行政处罚或者采取行政强制措施的案件 不动产案件（专属管辖） 被告所在地法院、原告所在地法院（户籍地、经常居住地、被限制人身自由地） 不动产所在地法院 作出原具体行政行为的行政机关所在地法院、由复议机关所在地的法院 被告所在地法院 作出原具体行政行为的行政机关所在地法院
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注意，专门法院、人民法庭不能受理行政诉讼案件。 【练习】
陈某是美籍华人，常住北京市朝阳区。某日，陈某从美国经广州入境，被黄埔海关以走私嫌疑扣留，并被没收相关财产。陈某对被财产被没收表示不服，决定提起行政诉讼。则下列选项哪些是正确的？
A．本案应由基层人民法院管辖 B．本案应由中级人民法院管辖
C．北京市的中级人民法院对本案有管辖权
D．广州市的中级人民法院对人身被扣留、财产被没收都有管辖权
李某家住A区，酒后驾车后闯入某汽车站，造成车站秩序混乱。车站所在地B区公安分局对其以酒后驾车为由处以10日拘留。李某申请复议，位于C区的市公安局认为李某扰乱公共秩序，仍对李某处以10日拘留。李某不服提起诉讼，则可向哪个法院提起？
A.A区法院 B.B区法院 C.C区法院 D.市中院
2、特殊管辖
（1）原告选择；（2）最先收到起诉状的法院管辖（注意，如果同时申请复议和诉共同管辖 讼，由最先受理的机关管辖）；（3）协商解决，协商不成的，报共同上级法院指定管辖。 移送管辖 受理后发现案件不属于自己管辖的，移送有管辖权的法院 指定管辖 （1）由于特殊原因，有管辖权的法院不能行使管辖权的；（2）管辖权发生争议，协商不成的。 （1）上级法院有权审理下级法院管辖的一审行政案件，也可以把自己管辖的一审行移转管辖 政案件移转下级法院审理；（2）下级法院在报上级法院批准后，可以将自己管辖的一审行政案件移交上级法院审理。 管辖权异议（不适当事人在接到法院的应诉通知之日起10内书面提起，异议成立的，法院将案件移送用于指定管辖） 有管辖权的法院；异议不成立，裁定驳回。
【练习】
甲县公民乙到丙县，被当地公安局拘留了15日，他向甲县法院和丙县法院都提起诉讼，本案应当由哪个法院管辖？
A． 最先收到起诉状的法院管辖 B． 最先立案的法院管辖 C． 最先受理的法院管辖 D． 同时审理
（三）行政赔偿诉讼的管辖
级别中级法院管辖的一审行政赔偿案件 （1）被告为海关、专利管理机关的；（2）被告为国务院各管辖 部门或者省级政府的；（3）本辖区内其他重大影响和复杂的行政赔偿案件。 地域一般地域管辖 被告所在地法院
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管辖 因对限制人身自由的行政强制措施不服或者既对限制人身自由又对财被告住所地、原告住所地（原告户籍地、原告经常居住地）产采取强制措施不服提出赔偿 法院 赔偿请求涉及不动产的 不动产所在地的法院管辖（专属管辖）
五、行政复议申请人、行政诉讼的原告、行政赔偿诉讼的原告
（一）复议申请人、原告
有关主体 申请人、原告 资格转移 （1）公民死亡，转移给其近亲属；（2）法人或其他组织自行终止的，转移给承受其权利的法人或其他组织 （1）无行为能力人或者限制行为能力人，法定代理人代为提起；（2）代理 委托1—2人代为参加诉讼（注意，在行政诉讼中，原告被限制人身自由的，其近亲属代为提起） 利害关系人 相邻权人、公平竞争权人、行政处罚中的受害人、复议第三人 共同申请人或原告 推选1—5人为代表人或者法院指定 不具备法合伙企业 核准登记的字号，执行合伙企业事务的合伙人为代表人 人资格的个人合伙 合伙人 组织 其他组织 核准登记的字号，主要负责人或推选的负责人为代表人 企业 企业（法定代表人以企业名义） 非国有企业（被行政机关注销、撤销、合并、具备法人兼并、分立或改变企业原企业、法定代表人 资格的企隶属关系的） 业 联营企业、中外合资或者合作企业 企业，联营、合资、合作各方 股份制企业 企业（法定代表人以企业的名义、股东大会、股东代表大会、董事会以企业名义） 农村土地承包人等土地使用权人对行政机关处分其使用的农村集体所农村集体经济组织、土地使用权人
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