新起点备战2009年司法考试名师讲义 第二阶段 行政法和宪法（7.4. –7.5）王锴 内部资料 请勿外传
有土地的行为不服的 注意，利害关系人享有原告资格的条件是：（1）法律上值得保护的利益，不能是非法利益或极度轻微、不值得法律保护的利益；（2）自己的利益，不能是公益；（3）直接的利益，不能是间接利益。 【练习】
以下选项，哪些具备行政诉讼原告资格，能够以自己的名义提起行政诉讼？
①中外合作企业中的合作各方 ②具备法人资格的联营企业 ③被行政机关注销的集体企业 ④合伙企业中执行合伙事务的合伙人 ⑤股份制企业的股东大会
A．③④
B．①②③ D．①②③④
C．①②③④⑤
甲公司是一中方A企业和外方B企业合资的公司。某年，工商局接受A企业的贿赂，将甲公司注销， 甲公司中的外方B企业认为工商局的注销行为是违法的，于是决定向法院起诉，请问以下说法正确的是？
A．外方B企业可以以自己名义起诉 B．甲公司不享有原告资格，因为已经被注销 C．甲公司的法定代表人可以以自己的名义起诉 D．甲公司的法定代表人可以以甲公司的名义起诉 （三）行政赔偿诉讼的原告（赔偿请求人）
原告资格的转移 （1）原告死亡，转移给继承人、其他有抚养关系的亲属、死者生前抚养的无劳动能力的人；（2）企业或者其他组织被行政机关撤销，原企业或其他组织、原企业或其他组织的债权人为原告 【练习】
王某因赌博被当地公安局处以拘留10日的处罚，后被拘留11日后放出。王某被释放的当天，恰逢天降暴雨，道路上能见度极低，王某所乘车辆在回家途中发生车祸，王某被撞伤后送至医院不治身亡。王某有一个姐姐在当地企业工作，王某父母在乡下务农，则下列处理哪些是错误的：
A．王某父母可就拘留11日和死亡要求国家赔偿 B．王某父母可以就死亡要求国家赔偿
C．王某父母和姐姐可以就拘留1日要求国家赔偿 D．王某的父母可以就拘留1日要求国家赔偿
六、行政复议的复议被申请人、行政诉讼的被告、行政赔偿诉讼的被告（赔偿义务机关）
行政组织 行政机关 行政机构 非政府组织 以所属机关的名义 以自己的名义＋无权 以自己的名义＋有权 法律、法规、规章授权的组织 行政机关委托的组织 复议被申请人 自己 所属机关 所属机关 自己 自己 委托机关 共同被申请人 被告 自己 所属机关 所属机关 自己 自己 委托机关 共同被告 自己 委托机关 共同赔偿义务机关 所属机关 行政赔偿义务机关 自己 两个或两个以上的行政机关 被撤销的行政机关 经批准的具体行政行为
继续行使其职权的行政机关或作出撤销决定的行政机关 批准机关 在对外发生法律效力的文书上署 26
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名的机关 行政机关临时组建的机构 组建机关 复议机关维持的，原机关为被告 原机关为赔偿义务机关 复议机关加重的，复议机关对加重部分承担赔偿责任，没有复议机关改变的，复议机关为被告 加重部分由原机关承担赔偿责任 复议机关减轻的，原机关为赔经复议的案件 复议机关不予受理、不予答复（复议选择型），对复议机关不服，复议机关为被告；对原具体行政行为不服，原机关为被告 复议机关不予受理、不予答复（复议前置型），复议机关为被告
【练习】
下列哪些情形下复议机关和行政诉讼的被告是重合的？
A．公安派出所做出行政拘留决定的 B．街道办事处向居民征收养犬费 C．税务所对某个体工商户罚款5000元 D．重庆市政府做出的大宗土地征用决定
某市卫生局发布规定，授权卫生局下属的某卫生防疫站行使卫生监督职能，可以作出罚款1000元以下的处罚。据此，该卫生防疫站对某小餐馆进行卫生检查时，发现有严重的卫生问题，遂以卫生不达标为由做出罚款500元的决定，该餐馆不服提起行政诉讼，则：
A.应当以卫生防疫站为被告 B.应当以市卫生局为被告
C.应当以市卫生局和卫生防疫站为共同被告
D.如果对处罚决定不服提起行政复议，复议机关只能是市政府
某公安派出所对张某做出拘留10日的处罚决定，张某不服向县政府申请行政复议，但县政府超过复议期限后均未做出任何决定。张某遂决定向法院提起行政诉讼，要求撤销派出所的处罚决定。本案的被告应当是谁？
A．公安派出所 B．县公安局 C．市公安局 拘留10天。罗某不服，应当如何寻求救济？
A．以区公安分局为被告直接提起行政诉讼 B．以青云派出所为被告直接提起行政诉讼
C．以市公安局为复议机关直接提起行政复议 D．以区政府为复议机关直接提起行政复议
某晚，洪某酒后在某饭店酗酒闹事，正在附近巡逻的长安区公安分局警察任某闻讯赶到及时制止了斗殴，经调解洪某与饭店达成了赔偿协议并当场给予赔偿，任某口头答应洪某将可免于治安处罚。但分局领导在审查任某带回的现场笔录之后，认为此事影响恶劣，仍然决定将洪某拘留10日。洪某不服申请复议，市公安局反而将其处罚加重为拘留15日，但决定仍然羁押于长安区公安分局拘留所。在获释当日，在即将离开拘留所时，因对民警不满，遭到拘留所民警何某殴打。事后，洪某在朋友的指点下准备要求国家赔偿，则对此下列说法正确的是：
A．如洪某对拘留15日提起行政诉讼，可以同时起诉区公安分局与市公安局 B．如洪某对拘留15日提起行政赔偿诉讼，可以同时起诉区公安分局与市公安局 C．区公安分局与市公安局应当对洪某被拘留15日承担连带责任 D．区公安分局与市公安局应当对洪某被殴打致伤承担连带责任
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D．县人民政府
某区公安分局下辖青云街道派出所接到举报，称居民罗某私设赌场，遂前往查处，并以罗某违反《治安管理处罚法》为由，将其行政
原机关为赔偿义务机关 偿义务机关 新起点备战2009年司法考试名师讲义 第二阶段 行政法和宪法（7.4. –7.5）王锴 内部资料 请勿外传
七、行政复议第三人、行政诉讼第三人、行政赔偿诉讼的第三人
（一）复议第三人
同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。
注意，第三人可以委托1－2人代为参加复议。复议机关可以通知其作为第三人或者第三人申请参加复议。 （二）诉讼第三人
1、原告型第三人：利害关系人同为原告，其中一部分人利害关系人提起诉讼的，法院应当通知其他没有起诉的利害关系人作为第三人参加诉讼。
2、被告型第三人：原告少列被告，法院通知追加不同意追加的，法院应当通知其作为第三人参加诉讼
注意，第三人可以委托1－2人代为参加复议。原告型第三人、被告型第三人分别与原告、被告的权利相同，都有权上诉、提出管辖权异议。 【练习】
某区12户居民以某区规划局批准太平居委会搭建的自行车棚影响通风、采光和通行权为由，向法院提起行政诉讼，要求法院撤销规划局的批准决定。法院经审查，认定经规划局批准搭建的车棚违反法定程序，故撤销原决定。下列说法正确的是？ A．原告应推选2至5名诉讼代表人参加诉讼 B．太平居委会是被告型第三人
C．太平居委会作为第三人对法院的判决不服，可以上诉 D．法院应将太平居委会直接列为第三人 （三）行政赔偿诉讼的第三人
与赔偿结果有法律上利害关系的公民、法人或其他组织。
八、申请复议的期限、起诉期限、行政赔偿诉讼的起诉期限
（一）申请复议的期限
自知道具体行政行为之日起60日内，法律规定超过60日的除外
注意，申请复议期限越长越好，复议审理期限越短越好
（二）起诉期限
一般期限 知道具体行政行为内容，但不知道诉权或起诉期限的 不知道具体行政行为内容的 自知道具体行政行为作出之日起3个月内提出。法律另有规定的除外。 自知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起3个月内提出，最长从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起不超过2年 自知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起3个月内提出。对涉及不动产的，最长从作出之日起不超过20年，不涉及不动产的，最长从作出之日起不超过5年 （1）法律、法规、规章和其他规范性文件规定了履行期限的，自履行期届满之日起3个行政不作为起诉 月内起诉；（2）没有规定履行期限的，推定履行期限为60日，自60日届满之日起3个月内起诉；（3）紧急情况下，自申请之日起3个月内起诉。 （1）复议机关作出复议决定的，自收到复议决定书之日起15日内提起；（2）复议机关对复议决定不服 逾期不作复议决定的，自复议审理期限届满之日起15日内向法院提起。法律另有规定的除外。
【练习】
《环境保护法》第四十条规定：“当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起
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新起点备战2009年司法考试名师讲义 第二阶段 行政法和宪法（7.4. –7.5）王锴 内部资料 请勿外传 十五日内，直接向人民法院起诉。”根据行政复议法和行政诉讼法的有关规定，对环境保护行政主管部门依照环境保护法的规定作出的处罚决定不服，申请复议的期限和直接起诉的期限分别为：
A．十五日、十五日 B．十五日、三个月 C．六十日、十五日 D．六十日、三个月
甲市工商局接到举报，称某私营奶粉厂生产的“婴乐”牌奶粉导致数名婴儿中毒，随即于2001年8月3日责令该厂停产，但并未告知诉权和起诉期限。公安机关也随即前往调查有关责任人员，该厂老板马某闻讯逃匿到外地朋友家中不敢归家。直到2003年另一制售劣质奶粉的地下窝点被查处，才得知有毒奶粉是该窝点生产的假冒“婴乐”牌奶粉，马某遂于2003年9月5日回到甲市，被甲市工商局告知其诉权和起诉期限，并得知其工厂于2002年10月23日因道路拓宽需要而被城建局拆除。当日马某找到律师了解，得知行政机关的上述行为均在人民法院受理的行政诉讼之列，则对于此案，下列说法正确的是：
A．对于奶粉厂被责令停产一事，马某在2003年10月1日起诉的，法院应予受理 B．对于奶粉厂被责令停产一事，马某即使在2003年9月5日起诉，法院也不受理 C．对于工厂被强制拆除，马某如果在2004月1月1日起诉，并没有超出起诉期限 D．对于工厂被强制拆除，马某最晚应当在2007年10月23日之前知道内容
2003年3月6日，大兴县瓜农刘某拉一车西瓜到城郊贩卖，途中遇到哄抢，刘某急忙到附近派出所报案。值班民警以不能离开为由推脱，最后瓜被抢光。刘某于3月9日向县公安局申请复议，并于当日被受理。但县公安局多次决定延长复议审理期限，仍迟迟没有做出决定。刘某对派出所的行为与县公安局的行为均感不服，提起行政诉讼，请问其起诉期限应当如何计算？
A．刘某起诉派出所的，最晚不得超过报案之日起3个月
B．刘某起诉派出所的，最晚不得超过报案之日起60日届满之后3个月 C．刘某起诉公安局的，最晚不得超过复议机关受理之日起75日 D．刘某起诉公安局的，最晚不得超过复议审理期限届满后的3个月 （三）行政赔偿诉讼的起诉期限
一般起诉期限 未告知诉权或起诉期限的，致使赔偿请求人逾期向法院起诉的
【练习】
某晚，洪某酒后在某饭店酗酒闹事，正在附近巡逻的长安区公安分局警察任某闻讯赶到及时制止了斗殴，经调解洪某与饭店达成了赔偿协议并当场给予赔偿，任某口头答应洪某将可免于治安处罚。但分局领导在审查任某带回的现场笔录之后，认为此事影响恶劣，仍然决定将洪某拘留10日。洪某不服申请复议，市公安局反而将其处罚加重为拘留15日，但决定仍然羁押于长安区公安分局拘留所。在获释当日，在即将离开拘留所时，因对民警不满，遭到拘留所民警何某殴打。洪某决定就拘留15日一事向法院提起的行政诉讼，在法院判决确认拘留决定违法之后向公安机关提出了赔偿请求，不料遭到断然拒绝。与此同时，洪某在就遭到殴打一事向法院提起行政诉讼被裁定不予受理之后，又向公安机关申请确认该行为违法，同样遭到拒绝。洪某对此两事均感不服，准备提起行政赔偿诉讼。则下列说法不正确的是？
A．洪某就拘留15日一事提出行政赔偿诉讼的，既可以由限制人身自由地法院管辖，也可以由被告住所地法院管辖 B．洪某就拘留15日一事提出行政赔偿诉讼的，应当在该决定被确认违法之日起2年内提出
C．如果洪某就拘留15日提起行政诉讼并同时提起行政赔偿请求，其行政赔偿请求应当在递交起诉状之日起2个月届满3个月内提起
D．洪某对殴打直接提起行政赔偿诉讼的，法院可以在判决书中确认该行为违法
自向赔偿义务机关递交赔偿申请后的2个月届满之日起3个月内提出 自赔偿请求人实际知道诉权或者起诉期限之日起3个月内提起，最长不超过赔偿请求人收到赔偿决定之日起1年。 九、复议决定、诉讼的一审判决类型、行政赔偿诉讼的判决类型
（一）复议决定与诉讼的一审判决类型
维持前效力存在 维持
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新起点备战2009年司法考试名师讲义 第二阶段 行政法和宪法（7.4. –7.5）王锴 内部资料 请勿外传 合法
维持前效力不存在 驳回
作为 无效 确认无效
撤销前效力存在 撤销
违法
撤销前效力不存在 具体行政行为 确认违法
履行没有意义的 违法
履行有意义的 履行 不作为
合法 驳回
注意，复议决定与行政诉讼一审判决类型的异同： 复议决定 诉讼的一审判决类型 驳回 （1）被告不作为合法；（2）受理后，（1）被告不作为合法；（2）被告作为合法但发现复议申请不符合受理条件的。 不合理；（3）被告作为合法，但因法律、政策的变化需要变更或废止的。 撤相同点 重新作出具体行政行为不得以同一事实和理由作出，否则撤销并追究其不履行复议决定销或法院判决的责任，但因违反法定程序被撤销的除外 并不同点 （1）可以责令；（2）必须规定期限 （1）一般可以责令，但撤销复议决定，应当判责决复议机关重新作出复议决定；（2）一般不规令定期限，但不规定将会给国家利益、公共利益重或当事人利益造成损失的除外。 作 变相同点 （1）不得加重原告处罚，但利害关系人同为申请人或原告的除外；（2）不能对行政机更 关没有给予处罚的人直接给予处罚。 不同点 （1）具体行政行为事实不清，证据不行政处罚显失公正 足，复议机关能够查清事实的；（2）具体行政行为适用依据错误；（3）具体行政行为明显不当 赔相同点 一并提起的一并赔偿 偿 不同点 申请人在申请行政复议时没有提出行撤销将会给国家利益或者公共利益造成重大损政赔偿请求的，行政复议机关在撤销对失的，法院应确认违法，并责令被诉行政机关财产的侵害行为时（例如罚款、违法集采取相应的补救措施或者给与赔偿 资、没收财物、征收财物、摊派费用、查封、扣押、冻结），应当同时责令被
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