提高农业效益。要加快农业的标准化、机械化、信息化进程；加快农业科技创新、强化对农民的科技培训和农业新品种、新技术的引进、开发与推广，促进农业向集约化、规模化方向发展。要强化农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。加强农业生态建设和环境保护，促进农业可持续发展。大力调整农村经济结构，加快农村二三产业发展，推进农村剩余劳动力转移，以减少农民来富裕农民，进一步拓展农民增收渠道。要稳步推进农村扶贫开发，促进贫困镇村发展。三是要大力发展农村公共事业，促进农村社会全面进步。大力发展农村文化事业，不断完善农村文化服务设施，坚持用先进文化占领农村阵地。建立健全“文化科技卫生三下乡”长效机制，加强农村精神文明建设，广泛开展好各类群众性精神文明创建活动，提高农民思想道德素质和文化素质，培育农村文明新风。大力发展农村教育事业，重点是巩固农村九年义务教育成果，提高义务教育水平。积极发展农村体育事业，开展好农民健身活动。加快农村医疗卫生事业发展，巩固和发展新型农村合作医疗制度，完善农村医疗救助制度，建立健全农村三级医疗卫生服务网络。加强农村社会保障体系建设，进一步健全完善农村社会养老保险制度，不断提高农村社会保障水平。以试点镇村为重点，推进小城镇规划建设，加快中心示范村建设，加速农村城市化进程。稳步推进农村公路、饮水、能源等基础设施建设，着力为农民办实事，不断改善农民生
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产生活条件。未来三年，全面解决农村饮水安全问题，全面完成农村改厕任务。要牢牢抓住国家出台的各项优惠政策，争取中央和上级资金、项目倾斜，促进我市农村各项事业发展。四是要全面加强农村社会管理。完善农村社会管理体制机制，加强农村社区建设。强化农村社会治安综合治理，做好农村信访工作，保持农村社会和谐稳定。
(四)以优化环境为重点，努力营造良好的发展氛围 坚持经营城市理念，创新城市发展模式，高标准规划、高质量建设、高效能管理，进一步凸显城市个性，提高城市品位。要按照城市重心南移和建设50万人口现代化中等城市的方向和目标，尽快完成建设总体规划的修编工作，并要突出规划的严肃性，加强规划的法律监督和社会监督，确保规划严格贯彻执行。当前，受金融危机影响，房地产市场较为低迷。要严格贯彻中央和上级出台的扶持房地产业发展的相关政策，并据此出台我市扶持房地产业的相关政策及措施，刺激房地产市场，保持开发热度，促进房地产市场良性发展。要按照科学合理、建设精品、突出重点、兼顾整体的原则，大力推进老城区改造。同时，要扎实推进金牛望海新城区规划和基础设施建设，努力建设一批高标准住宅小区。建设要立足精品，造型多样，功能齐全，配套完善，逐步向小高层和高层建筑方向发展。要注意调整商品房开发结构，搞好政府廉租房和经济适用房建设，逐步改善低收入家庭住房条件。2009年，城市开发面积要完成50万平方米左右。要抓住国家扩大内需
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机遇，积极争取国家和上级资金，进一步加强城市道路、供热、供水、供电、污水等基础设施建设，搞好群众休闲、文化娱乐等公益设施建设，不断完善城市功能，提升城市承载能力。明年要全面完成全市集中供热工程。要加强蟠龙山、迷镇山、红旗山等城市重点景观的规划控制和建设管理。继续大力推进县乡公路网、镇村客运站建设。要进一步加强城市管理，完善城市管理体系、机制和措施，加强城市综合执法，严格落实“门前五包”责任制，加大城市美化、绿化、亮化力度，努力创造良好的人居环境。
要进一步加强软环境建设。各单位、各部门要切实增强责任意识、使命意识、大局意识和服务意识，切实把促进地区经济社会发展作为一切工作的出发点和落脚点，努力改进作风、改进工作，服务好基层、企业和群众。当前，特别是要结合自身特点和企业需要，加强对企业的服务和扶持力度，与企业同甘共苦、共同应对,坚定企业发展信心, 帮助企业度过难关。加强对企业信贷扶持，特别是与企业发展密切相关的金融部门要积极争取上级扶持，扩大对企业信贷规模，已有贷款争取延期还贷；国土和税务部门要积极向上争取，调整土地使用税标准，力争按中线收取；减收缓收各种行政事业性收费，社保资金要确保按时足额完成上级任务。各级领导特别是包扶企业的领导干部要经常深入企业，了解企业生产经营情况，帮助解决实际困难。加强企业间的配合与协作，并要严厉打击扰乱市场经济秩序的行为。继续深入开展好“评优评差”、行风评议、行政效能评议等活动，强化对干扰破坏环境行为的监督查处力度，激励和约束各职能部门及党员干部
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为基层、企业、群众、客商搞好服务。继续开展好星级企业评定活动；发挥好行业协会作用。要认真总结“环境建设年”活动中创造的好经验、好做法，巩固和发展整改成果，狠抓制度建设，建立健全长效机制，促进发展环境的不断优化。
(五)以改善民生为重点，努力构建和谐镁都
统筹经济社会发展，在加强经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力改善民生，促进社会和谐。
一是要进一步加强民生工程建设。大力实施“促进就业民生工程”、“全民创业工程”和“社会保险惠民工程”,加快建立覆盖城乡的市场就业体系、社会保障体系和权益维护体系。进一步抓好就业再就业工作，全面落实各项扶持政策，强化就业培训和引导，拓宽城市下岗、失业人员就业渠道。继续加快覆盖城乡的社会保障体系建设，巩固完善各项社会保险制度，不断扩大社会保险覆盖面。巩固完善城市最低生活保障制度，推进农村最低生活保障制度建设，健全完善医疗救助制度和被占地农民、农民工的社会保障制度。继续加大扶贫帮困工作力度，有效解决群众的生产生活困难。大力发展各项社会事业。坚持教育优先与公平，加大教育投入力度，巩固“双高”普九成果，全面提高素质教育水平，加快发展职业教育，支持规范民办教育，大力发展特色教育。加快发展文化体育事业和文体产业，建立健全覆盖全社会的公共文化服务体系，满足城乡群众的精神文化需求和全民健身需要。
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全面加强公共卫生服务体系和医疗保障体系建设，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。加快推进市中心医院改造扩建工程，满足城乡群众就医需求。加快广播电视事业发展。落实计划生育基本国策，统筹解决人口问题，继续保先争优。二是要进一步加强精神文明建设。以构建社会主义核心价值体系为根本，在全社会大力倡导和形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚。要深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强未成年人思想道德建设，开展好道德信贷金卡工程，提高全社会思想道德水平。继续推进学习型城市创建工作，广泛开展内容丰富的学习活动，提高市民文化素质。围绕创建全国文明城市，广泛开展和谐创建和精神文明创建活动，满足城乡居民的精神文化需求，提升社会和谐和文明程度。加大对网吧、音像市场、娱乐场所的监管力度，严厉打击黄、赌、毒等社会丑恶现象，净化文化市场环境。强化全民节约意识，倡导健康生活方式和科学消费理念，促进节约型社会建设。三是要进一步加强民主法制建设。加强和改善党对人大、政协工作的领导，支持人大、政协组织依法履行职权，充分发挥人大政协在我市发展中的重要作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加强与各民主党派、工商联、无党派人士的团结合作，认真做好民族、宗教和社会各阶层人士工作。切实加强党对工会、共青团、妇联、商会、行业协会等群团组织的领导，更好地发挥群团组织在联系群众、推动发展、促进和谐中的作用。着
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