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引起)变更的主体观察，设计变更范围最广，业主、承包方、监理方和设计方均可提出设计变更要求，而施工方案变更通常由承包方提出，计划变更和新增工程一般业主提出，条件变更则通常由业主或不可抗力引起。
1.4工程变更的因素
1）业主原因：工程规模、使用功能、工艺流程、质量标准的变化，以及工期改变等合同内容的调整
2）设计原因：设计错漏、设计调整，或因自然因素及其他因素而进行的设计改变等
3）施工原因：因施工质量或安全需要变更施工方法、作业顺序和施工工艺等 4）监理原因：监理工程师出于工程协调和对工程目标控制有利的考虑，而提出的施工工艺、施工顺序的变更
5）合同原因：原订合同部分条款因客观条件变化，需要结合实际修正和补充 6）环境原因：不可预见自然因素和工程外部环境变化导致工程变更
1.5工程变更的范围
由于工程变更属于合同履行过程中的正常管理工作，工程师可以根据施工进
展的实际情况，在认为必要时就以下几个方面发布变更指令。
1）对合同中任何工作工程量的改变 2）任何工作质量或其他特性的变更 3）工程任何部分标高、位置和尺寸的改变 4）删减任何合同约定的工作内容 5）新增工程按单独合同对待 6）改变原定的施工顺序或时间安排
1.6工程变更程序
颁发工程接收证书前的任何时间，工程师可以通过发布变更指示或以要求承
包商递交建议书的任何一种方式提出变更。
A.指示变更
工程师在业主授权范围内根据施工现场的实际情况，在确属需要时有权发布变更指示。指示的内容应包括详细的变更内容、变更工程量、变更项目的施工技术要
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求和有关部门文件图纸，以及变更处理的原则。
B．要求承包商递交建议书后再确定的变更 其程序为：
1）工程师将计划变更事项通知承包商，并要求他递交实施变更的建议书。 2）承包商应尽快予以答复。
3）工程师做出是否变更的决定，尽快通知承包商说明批准与否或提出意
见。
4）承包商在等待答复期间，不应延误任何工作。
5）工程师发出每一项实施变更的指示，应要求承包商记录支出的费用。 6）承包商提出的变更建议书，只是作为工程师决定是否实施变更的参考。
1.7工程变更的性质及其工程变更工作的重要性 任何部分的工程变更，业主、监理和承包商都可以提出，但按照
FIDIC合同
条件的规定，不管由哪一方提出的任何变更，都应交由监理工程师来最终处理，并报与业主批准备案，监理工程师发出有关的变更指令，该指令一经发出，应视为合同文件的一部分。因此，工程变更具有一定的法律强制性。没有监理工程师的变更指令，合同的任何一方都不能对工程及其有关方面做出任何的改动，监理工程师发出的工程变更指令，合同双方则必须执行。实质上，工程变更是对合同文件进行修正、补充，使其更加完善。
一般在土木工程项目实施中，只要在原合同规定工程范围内进行变更，不超出合同规定，变更是允许的，必须或需要变更部分，原合同一般都已讲明。
工程变更常常发生在工程承包合同执行过程中，通常是不可预见的，因而事先无法约定，需要监理工程师随工程进展现场定夺，若久拖不决，即使是合情合理的变更也会阻碍工程进展；况且大部分的工程变更会涉及到费用，若处理不当，不仅造成资金浪费，影响工程质量，埋下索赔隐患，甚至使业主对其工程投资失去控制或承包商的利益受到损害，监理单位的形象也会受到影响。
第2章工程变更中监理的主要工作
2.1 监理工程师的定义
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监理工程师是指经全国统一考试合格，取得《监理工程师资格证书》并经注册登记的工程建设监理人员。 监理工程师是代表业主监控工程质量，是业主和承包商之间的桥梁。它不仅要求执业者懂得工程技术知识、成本核算，还需要其非常清楚建筑法规。 总监理工程师指由监理单位法定代表人书面授权，全面负责委托监理合同的履行，主持项目监理机构的监理工程师。此外，监理人员还包括专业监理工程师和监理员，但对于信息系统工程建设的全过程监理的质量，总监理工程师的作用至关重要。
2.2 监理工程师的作用和职责
监理工程师的作用：是在发包人授权范围内，以合同为准则，合理平衡合同双方的权利和义务，公平的分配合同双方的责任和风险。总监理工程师应履行以下职责：
1) 确定项目监理机构人员的分工和岗位职责；
2) 主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则，并负责管理项目监理机构的日常工作；
3) 审查分包单位的资质，并提出审查意见；
4) 检查和监督监理人员的工作，根据工程项目的进展情况可进行监理人员调配，对不称职的监理人员应调换其工作；
5) 主持监理工作会议，签发项目监理机构的文件和指令；
6) 审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划； 7) 审核签署承包单位的申请、支付证书和竣工结算； 8) 审查和处理工程变更；
2.3工程变更中监理工程师的工作
2.3.1工作范围变更的控制
工作范围变更是指业主或工程师指令承包商完成超出其在投标时估计的工作或超出原合同工作范围的工作的一种活动。工作范围的变更是最为普遍的工程变更现象，通常表现为工作量的增加或减少。
工作范围变更是变更控制的主要对象，工作范围变更主要表现为两种形式：一是附加工程，是指那些完成合同所必不可少的工程，有可能在合同范围之内，也有可能在合同范围之外。如果缺少了这些工程会导致合同项目不能发挥合同预
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期的作用，因此无论这些工作是否列入项目的合同范围之内，承包商必须按变更来完成工作。二是额外工程，是指未包括在合同范围内的工作。如果没有这些工作，工程仍可正常运行并发挥效益，所以额外工程是一个“新增的工程项目”，而不是原合同范围内的一个“新的工程项目”。
1)对于工程规模小、费用低的额外工程，建议工程师通过发布变更令实施。承包商往往考虑与业主关系同意实施，但会提出重新商定额外工程单价，因变更工程量较小，工程师通过协商认可新的价格，实施额外工程。
2)对于变更工程量适中、变更费用不高的额外工程，建议工程师尽量避免采用变更令，可以采用一种称为“承担小任务的承包商清单”(Small work Roster)的变更控制手段。这一方法是西雅图市政基础设施审核办公室(Of fice of Cityauditor)建议的。采用这种机制可不通过竞争形式发包新增工程，而且避免承包商通过变更令获得额外的间接费与利润。
3)对于变更工程量大、变更费用高的额外工程，可采用邀请招标确定中标单位，承担额外工程施工团。
2.3.2施工条件变更的控制
施工条件的变更是指由于实际的现场条件不同于招标文件中、施工合同中描述的现场条件，因此为了使工程顺利进行，要求承包商增加一些必要的工作来实现合同规定的条件，增加的工作必须通过变更令的形式实施。施工条件变更要区分情况进行控制。
1)当招标描述的现场条件与实际现场条件不同或存在差异时，工程师应识别该项变化是否构成变更，识别的依据是此项改变是“一个有经验的承包商预先能否合理预料到”，如此项改变是一个有经验的承包商报价时能预料到的，认为此项改变不构成变更，工程师不须发布变更令，认为因此改变而产生的费用在投标报价中已考虑：如此项改变是有经验承包商投标报价时无法预料到的，则认为此项改变构成工程变更，工程师发布变更令实施工程变更。
2)不明的施工现场施工条件，如地质情况、恶劣的天气等，是一个有经验承包商无法预料到的，此项改变构成变更，工程师应发布变更令实施变更。
2.3.3 设计变更的控制
在施工前或施工过程中，对设计图纸任何部分的修改或补充都属于设计变更。业主、工程师、设计单位、施工单位均可提出设计变更。如业主对项目功能的局部改变而提出设计变更，设计单位因对原设计图纸修改和完善会提出设计变更，
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工程师和承包方对项目合理的建议也会产生设计变更。
1)设计变更责任分析。设计变更事件发生后，工程师应分析设计变更产生的原因，设计变更产生原因可归纳为：业主从使用角度出发，改变工程局部功能;勘探、设计图纸深度不够;设计图纸矛盾，方案不合理，设计图纸错误;监理工程师和承包商提出合理化建议;设计规范的修改;监理工程师指令错误或指令不及时;承包商擅自修改设计图纸或不按图施工。对于前6种原因，产生工程变更的责任者是业主，设计变更产生费用及工期延误由业主承担;第7种原因，工程变更责任者是承包商，变更费用由承包商承担，工期不得顺延。
2)设计变更图纸控制。设计变更涉及到设计图纸的修改，设计变更的图纸必须由原设计单位提供，或由承包商提供设计图纸，但必须由设计单位审查并签字确认，除设计单位，任何项目参与者提供的图纸均为无效。这必须形成一项制度，为保证这一制度的贯彻，业主可作这样的规定：设计变更一般情况下若没有设计单位提供的变更图纸，不得进行变更价款的结算。另外，为保证变更设计图纸的合理性及可施工性，设计单位提供的设计变更图纸均应由总监理工程师审查，经审查批准后的图纸才作为承包商实施变更的依据
2.3.4施工变更的控制
施工变更主要是在施工作业过程中由于业主要求的加速施工，工程师现场指令的施工顺序改变和施工顺序的调整，或承包商进行价值工程分析后提出的有利于工程目标实现的施工建议等。 A. 施工变更的内容及产生原因
1)加速施工。监理工程师应业主要求指令对某些工作加速施工;由于承包商自身原因造成某些工作工期延误，需加速施工。
2)施工顺序的改变与调整。由于设计变更，造成变更相关的工作施工顺序调整与改变;监理工程师指令某些工作的施工顺序改变与调整;承包商原因造成施工顺序的改变与调整。
3)施工技术方案的改变。由于设计变更，造成与变更相关工作施工技术方案的改变;监理工程师指令改变某些工作施工技术方案;承包商原因造成施工技术方案的改变。
B. 施工变更责任分析
在施工变更发生后，工程y币在分析变更原因后，进一步分析施工变更的责任：对于加速施工第1种原因，应由业主承担工程变更的责任，即承担加速施工的费用;对于加速施工第2种原因，应由承包商承担工程变更的责任，即承担加速
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