1.2 对**政府门户网站现状的理解 1.2.1 本项目建设的背景
随着广东省各级政府门户系统的持续发展，服务型政府对电子政务建设提出更高的要求，传统的门户网站已不能满足“科学发展、网站为民”的要求。如何提高公众参政议政、提升便民服务水平被提到一个重要的议程，也是当今政府门户系统、**市人民政府门户平台建设的主要内容。
多年以来，门户均以其丰富的信息发布为基础，随着互联网的发展以及政府政务信息公开化、透明化的要求，由于相关管理机制和规范体系不完善信息的来源、信息的采集和管理非常日益困难；而原有门户网站建设一般仅以信息公开为主，建设初期就缺乏对资源和服务的有效整合，后期运维支撑资源不足，信息的有效整合严重依赖于人工收集。
随着我国政府网站绩效评估体系的不断发展和健全，今年在**市政府和市长的大力支持下，启动了对**市政府门户平台的升级改造和优化项目。而中国移动**公司，凭借在政府信息化和信息产业发展做出的丰硕成绩，将**政府门户网站打造成为“全国优秀政府门户网站的典范”，充分体现“以服务为向导，以人为本”的服务型政府的能力。
1.2.2 现状分析总结
通过对**政府门户网站排名情况和现状调研和分析，我们将问题分为以下4类，以便于为本期项目建设提供依据和参考。 ? 门户功能设计方面：
? 由于网站功能限制和宣传力度不足，公众很难通过网站参政议政，参与度和互动性不高；
? 面向公众的服务事项缺乏人性化导航和在线办理。 ? 信息共享和协同方面：
? 缺乏可操作、可执行的针对区县、部门的网站管理办法和标准；
? 信息资源整合难，尚未形成完善的信息公开目录。 ? 系统架构问题
? 系统缺乏合理规划和分布，缺乏技术体系和界面的统一规划；
? 信息安全及IT管控还需提高； ? 性能和基础架构有待优化。 ? 运维支撑方面
? 网站运行管理和宣传推广力量薄弱，影响了信息公开的及时性和权威性；
? 尚未建立系统运维支撑团队和管理体系。
1.2.3 机遇与挑战
多年以来，门户均以其丰富的信息发布为基础，随着互联网的发展以及政府政务信息公开化、透明化的要求，由于相关管理机制和规范体系不完善信息的来源、信息的采集和管理非常日益困难；而原有门户网站建设一般仅以信息公开为主，建设初期就缺乏对资源和服务的有效整合，后期运维支撑资源不足，信息的有效整合严重依赖于人工收集。
随着我国政府网站绩效评估体系的不断发展和健全，今年在**市政府和市长的大力支持下，启动了对**市政府门户平台的升级改造和优化项目。而中国移动**公司，希望凭借在政府信息化和信息产业发展做出的丰硕成绩，将**政府门户网站打造成为“全国优秀政府门户网站的典范”，充分体现“以服务为向导，以人为本”的服务型政府的能力。
1.3 定位与目标分析 1.3.1 定位分析
建设一个成功的政府门户网站首先取决于定位。从门户网站定位的角度看至少有三方面的定位：一个就是政府本身的定位，二是门户网站的价值定位，三是门户网站的功能定位。
1.3.1.1 政府的定位
根据十七大报告里面把未来中国政府的大目标定位为构建服务型政府，从整体反映了我国政府的组织、理念、价值，说到底政府所有的活动，目标是为更多的人提供优质的服务。从这意义上说，服务型政府作为政府未来发展的整体趋势定位，将会深刻的影响到我国政府门户网站的建设。
1.3.1.2 政府门户网站的价值定位
政府门户网站的价值定位，就是政府门户网站的价值定位，也可以叫做理念的定位。我国的政府门户网站的价值、理念定位应该考虑四个层面：首先政府门户网站应该是服务型电子政务核心理念的直接展现，就是要把以服务型电子政务建设放在突出地位。其次，可以通过政府门户网站建设，可以真正打造一个阳光式的政府。胡锦涛总书记在十七大报告里面就用了“阳光式”政府这个重要的概念，这可以说是我们的政治报告里第一次使用这样的概念，值得关注。再次，政府门户网站要为社会公众提供一个接受电子化公共服务的平台和窗口，这个虚拟的平台和窗口，是传统的实体政府所无法比拟的。四是通过政府门户网站有可能真正扩大公众的参与，推动中国的行政民主乃至政治民主的发展，促进中国公民社会的崛起。 1.3.1.3 政府门户网站的功能定位
有了正确的价值定位，才有可能有正确的功能定位。我国政府门
户网站从功能上来说，主要应该有四方面的功能：即信网上息服务与信息公开，网上办事服务以及网上政民互动服务。这是对外部的，对公众的。如何构建这四个平台，是我们的政府门户网站建设中最重要的问题。至于政府内部门户，主要是为政府内部提供信息交换、信息资源共享提供服务的，也不能忽视，但首要是要关注对社会、公众的外部门户网站建设。我国政府门户网站的功能定位可以归纳为六个方面：
? 政务信息公开的重要网络载体
即地方网络名片。主要承担该地区网站品牌形象主要代表，成为宣传当地和当地政府的主要网络宣传册。相对来看，这些宣传方式比其他电视广告和报纸传播的范围、持久性和人群更有效。有些地方，网站数量本身很少，好的网站和运营正常的网站少之又少，而只有政府门户网站稍成规模，这些网站就成为一个地方或城市网站的品牌形象。所以地方政府门户网站还应该有宣传地方形象的作用，而且这个功能应该进一步突出和强化。 ? 新闻传播最重要的网络媒体
与过去人们常常把网络比喻继电视、广播和报纸之后的第四媒体，在互联网迅速传播和深化的今天，已经成为第一媒体，而且其影响力还在不断增强。目前不少的地方，尤其是中西部和县区级的地方网站数量少，稍微成规模的非政府类网络媒体几乎为零，这是地方政府门户网站就相应成为本地网络新闻的重要载体，扮演着新闻传播的功能。在互联网舆情中将要扮演一个十分重要的角色。