优化产业结构 扩张就业岗位
——我国就业扩张与“十五”期间产业结构调整的政策思路
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目 录
优化产业结构，扩张就业岗位
——我国就业扩张与“十五”期间的产业结构调整政策思路
一、增强产业国际竞争力和实现就业扩张关键在于产业结构调整
1．经济全球化和高新技术的迅猛发展，成为产业结构调整新的背景条件 2．新背景条件下的就业扩张，成为产业结构调整新的严峻挑战
二、从中国国情出发，着力于对传统产业的改造，以发挥我国的“自然的” 比较优势
1．劳动密集型产业与发展中国家的比较优势
（1）经济结构不合理：发展中国家最基本和最普遍的国情 （2）雁行模式：发展中国家产业调整和升级的一般路径 （3）劳动密集型产业：发展中国家发挥比较优势的基础
2．发挥我国劳动人口“自然的”比较优势，大力改造和发展传统产业 （1）发挥劳动密集型产业的优势，利用充足的劳动力资源进行有效积累 （2）发挥充足的劳动力形成的价格比较优势，以增强我国产业的竞争力 （3）发挥加快人口城市化进程的优势，推动农村剩余劳动力向城镇转移 （4）经济全球化和加入WTO后有利于我国发挥比较优势
三、发挥我国“创造的”比较优势，大力培育和发展符合国情的高科技产业 1．“创造的”比较优势与后发优势
2．我国高科技产业的现状及其技术成因 （1）我国的高技术产业的现状
（2）我国高技术产业发展存在的主要问题
（3）从技术发展的角度看影响我国高技术产业发展的主要因素
3．发挥我国“创造的”比较优势，大力发展符合我国实际的“适当的技术” （1）有竞争力的技术不一定是“高新技术”，而是“适当的技术”
（2）我国应选择劳动密集型技术为主的“适当的技术”，而不是过于尖端的高技术
（3）发挥我国“创造的”比较优势，大力发展“适当的技术” 四、我国“十五”期间优化就业扩张的产业结构的政策思路 1．我国“十五”期间劳动就业形势相当严峻 （1）“十五”期间我国就业供求矛盾突出
（2）“十五”期间经济增长不能自动或完全实现就业增量 2．我国“十五”期间扩大就业的产业结构变动趋势分析 （1）我国产业结构的滞后性和就业的产业结构不合理 （2）我国“十五”期间扩大就业的产业结构变动趋势 ①三次产业的结构比重和就业比重将呈现出新格局， 结构偏差逐步缩小
②产业结构的高级化将以全球化与高技术化为背景 呈现非均衡发展态势 3．“十五”期间我国优化就业扩张的产业结构的政策思路
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（1）主要通过市场方式实现产业结构的调整优化
（2）从我国现实出发，发展劳动密集型产业与发展高科技产业同时并举
①在促进高新技术产业和传统劳动密集型产业相互渗透的同时，发展具有我国比较优势和潜在优势的高技术产业 ②在促进高科技产业发展的同时，更要注重加速传我国统劳动密集型产业的技术创新改造
③在加速高科技产业发展的同时，积极地承接发达国家劳动密集型的产业向我国的转移 ④拓展新的空间，以多种形式把原有劳动密集型产业转移到劳动成本更低的地区
（3）继续以“三、二、一”的比重顺序来调整产业内部结构，使第三产业成为就业扩张的主渠道
（4）把加速多元城镇化建设和乡镇企业发展作为加快城市化进程促进农村剩余劳动力就业的现实途径
①加速多元城镇化，有步骤地、有秩序地把农民引入到城镇，减少农民的数量
②加快乡镇企业发展，使之成为容纳农村劳动力就业的稳固载体
（5）把农业产业化与合理有序引导农村剩余劳动力的转移与流动结合起来，促进城乡统筹就业和统一、开放、竞争、有序的劳动力市场的形成
（6）用“以工代赈”等办法继续加大基础设施建设和生态环境建设，培育大容量的劳动密集载体
（7）鼓励和支持以劳动密集型为主体的中小企业的发展，发挥其产业组织规模吸纳劳动力就业能力强的显著特点
①对中小企业的发展要同时兼顾结构调整与扩大就业
②规范市场竞争秩序，为中小企业创造一个与大企业平等竞争的 市场环境
③制定一系列对中小企业的适当保护和扶植的金融政策和财政政策 ④提高中小从业人员和企业主群体素质，以促进就业
（8）大力发展教育事业，从总体上提高劳动者素质，同时以就学缓解新增劳动力的就业压力
①要大力发展义务教育，实行劳动预备制度，缓解就业压力
②大力发展学历教育、在职教育，全面提高劳动力整体素质，将就业压力转化为高素质的人力资源
③大力发展教育，提高农民素质，适应高次产业对劳动力的需求 参考文献
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优化产业结构，扩张就业岗位
——我国就业扩张与“十五”期间产业结构调整的政策思路
内容提要：经济全球化和高技术化的进程同时也是产业结构调整与升级全球化的进程。我国在调整产业结构的过程中，面临着严峻的就业问题，特别是要解决占世界人口六分之一的农民就业问题，其难度要超过20世纪解决他们的吃饭问题。问题的关键在于如何发挥不同产业自身的比较优势，切实提高相对产出率，发挥就业乘数效应。而产业结构调整与升级主要包括两个方面：对传统产业的改造和对高科技产业的培育。特别是我国“十五”期间劳动就业形势相当严峻，扩大就业的产业结构呈现新的变动趋势，必须全面考虑优化就业扩张的产业结构的政策思路。
一、增强产业国际竞争力和实现就业扩张关键在于产业结构调整
1．经济全球化和高新技术的迅猛发展，成为产业结构调整新的背景条件 20世纪90年代以来，开放与竞争作为时代主题更加鲜明突出，经济全球化和高新技术的迅猛发展赋予这一主题新的内涵，也成为产业结构调整新的背景条件。 经济全球化主要表现为全球经济体制市场化、生产要素配置全球化、贸易自由化、金融全球化、世界经济组织化。经济全球化是一场以发达国家为主导，跨国公司为主要动力的世界范围内的产业结构调整。全球化的本质是在全球范围内进行产业结构调整，经济全球化的进程同时也是产业结构调整全球化的进程。这一次产业结构调整，不但表现在一些产业的整体转移，更重要的是同一产业的一部分生产环节的转移。各国经济将不可避免地融入一体化的全球经济中，经济的全球化迫使企业必须在国内和国外两个市场上与对手展开竞争，也必然在国内和国外两个市场获取资源，使得国内市场国际化，国际竞争国内化，以构筑自己的竞争优势。
另一方面，新的科技革命加速了世界产业结构的调整，高新技术和知识经济的快速发展引发了一场新的产业革命，推动了各国尤其是发达国家崛起了一批新兴的产业，同时对传统产业产生很大的冲击。特别是发达国家高新技术产业迅速发展，企业兼并在更大经济规模基础上配置资源，完成了由劳动和资源密集型产业向资本和技术密集型产业升级，并且把劳动和资源密集型产业向发展中国家转移。这样，世界各国都处在产业结构调整的过程之中，发达国家和发展中国家都必须面对现实作出战略选择，进行产业结构调整。
在这种新的背景条件下，各个国家特别是发展中国家面临的国际竞争压力增大，必须把提高产业国际竞争力作为新一轮改革和调整的战略取向。不仅仅要提高国内市场竞争力，更要着力提高国际市场竞争力；不仅仅要提高产品的国际竞争力，还应提高产业的国际竞争力；不仅仅要提高企业的国际竞争力，还要提高区域或国家的国际竞争力。通过产业结构调整在即将形成的全球产业格局中找准自己的位置，使本国的产业结构与国际产业结构相适应，与国际市场相适应，以应对产业结构国际化的挑战。
在已经介入了国际分工和即将加入WTO的背景下，我国面临着国际、国内市场竞争和传统产业的生存与高新技术产业发展的双重压力，应更多地从积极参与国际分工的角度考虑自己的产业调整和发展问题，利用国际间产业转移和置换的机
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遇，有选择地重点发展具有比较优势和国际竞争力的产业。以提高产业国际竞争力为导向采取应对措施，“有进有退”，“有所为有所不为”，重点发展那些已具备较强的国际竞争力产业，大力培育那些具有潜在竞争力产业，“积极放弃”那些在可预见的将来难有竞争力产业。这样，才能使中国逐步成长为未来世界最具国际竞争实力和发展活力的国家之一。
2．新背景条件下的就业扩张，成为产业结构调整新的严峻挑战
就业扩张不仅正相关于经济增长速度，而且与经济结构、产业结构关系密切。近年来，经济全球化已成为一种不可阻挡的世界潮流，以美国新经济为代表的世界经济的增长速度加快，从总量上看，有助于扩大就业。但从消极的方面来看，其一，参与经济全球化，产业结构的调整势必带来就业存量和就业结构的调整，而各国产业结构依据比较优势的原则进行调整，短期内有可能加重失业问题；其二，在经济全球化的过程中，各国的企业为了生存和发展，不得不裁减员工以提高生产率效率，降低生产成本。短期来看，其结果有可能使就业机会减少；其三，以美国新经济为代表的经济增长的拉动在一定程度上依赖于以信息和网络技术为核心的高新科技的应用与发展，主要不是靠劳动力投入的量，而是靠劳动力投入的质和由此带来的劳动生产率的提高，因此，吸纳的劳动力数量较传统经济少；其四，产业结构调整速度的加快也会对劳动力提出较高要求，因产业结构调整而失业的传统经济条件下的劳动力，一时还很难适应以高新技术为支撑的新经济的需求。可见，就业问题仍然比较突出，特别是对于发展中国家来说更是如此。 在全球化的过程中，作为一个劳动力过剩的大国，中国面临着严峻的就业问题，未来中国社会就业压力的三大来源：一是现有1.1亿国有企业职工和3600万城镇集体企业职工中，随着改革的深化，至少需剥离富余人员20％，约3000万人；二是现有3.3亿农村劳动力中，有1.5亿剩余劳动力千方百计寻求机会向城镇转移；三是按每年平均新增劳动力资源1200万人计算，到2020年全国将共新增劳动力资源2.4亿人。仅此3项，平均每年需要创造2100万个就业机会。而近年来中国产业结构的变化和实际表现，给我们下一步进行产业结构调整提出了一个个难题：怎样实现充分就业？制造业在减员增效，农业劳动力不断流出，服务业就业增长缓慢，上千万剩余劳动力应何去何从？如何选择中国的比较优势产业？ 总之，我国在调整产业结构的过程中，城市失业和农村剩余劳动力的双重压力日益突出，特别是要解决占世界人口六分之一的农民就业问题，其难度要超过20世纪解决他们的吃饭问题。增强产业国际竞争力和实现就业扩张关键在于产业结构调整与升级，并把扩大就业作为我国产业结构调整的出发和归宿点，从而发挥不同产业自身的比较优势，切实提高相对产出率，发挥就业乘数效应，吸纳更多劳动力就业。而产业结构调整与升级主要包括两个方面：对传统产业的改造和对高科技产业的培育。
二、从中国国情出发，着力于对传统产业的改造，以发挥我国的“自然的”比较优势。
1．劳动密集型产业与发展中国家的比较优势
（1）经济结构不合理：发展中国家最基本和最普遍的国情 发展中国家一般指原先的殖民地、半殖民地和附属国，而现在指取得政治独立的新兴民族独立国家。全球发展中国家占大多数，主要集中在亚非拉地区。世界银
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