的高素质的劳动力，需要大力进行人力资本投资。创造比较优势的难度自然大于利用现存优势的难度。因此，问题的关键在于，各国在自然和历史所赋予的“自然的”比较优势逐步丧失之时能否通过自身的力量不断地发挥“创造的”比较优势，摆脱对外部技术的依附性，推动技术进步，带动产业结构调整与升级。 我国的经济既是转型经济，也是发展经济。如果在发展过程中，不能实现产业结构由以劳动密集型为主向资本、技术密集型为主的转换，那么在国际分工格局中，我国将永远处于不利的地位。在提升国际竞争力的道路上，我国属于典型的追赶型国家，可以利用“后发优势”，学习和利用发达国家发展过程中的已有的经验教训和技术，不必事事自己搞发明，可以走捷径。而新的科技革命则为我国赶超先进国家提供了条件。先进国家在旧时代中所确立的技术优势和世界经济秩序，将受到新的科技革命的严峻挑战。旧技术被淘汰而新技术尚在发展之际，旧的世界经济秩序处于崩溃边缘而新秩序尚未建立之时，就是落后国家赶超先进国家的契机。比如我国传统的劳动密集型产业，通过采用新的技术成果，实行新的生产方式，可以更快、更有效率地发展，将可能赶超先进国家。这里的关键是如何结合我国国情发挥“创造的”比较优势，实现新科技的产业化。因此，从长期的、战略的角度出发，我国必须发展资本密集型和技术密集型产业。当然，由于我国资本与技术相对短缺，资本与技术密集型产业的发展不可能全面铺开。
2．我国高科技产业的现状及其技术成因
随着科学技术发展的日新月异和全球经济一体化步伐的加快，高科技产业是知识经济的第一支柱，知识经济正是以数字化信息革命为代表的高科技产业发展的直接结果。高科技产业主导着国家经济的产业发展方向，高科技产业的成功发展不仅可以改造传统产业，而且可以生成新的生长点。同时，高科技产业具有高成长、高技术含量、高附加价值和对社会经济活动影响广泛的特点，高科技产业在国民经济中的比重大小是衡量一个国家经济发展水平和增长潜力的重要指标。 （1）我国的高技术产业的现状
经过建国后30年漫长的起步和改革开放以来20多年的快速发展，我国高科技产业已经初步具备了一定规模，产业门类逐步健全，我国独立自主地在航天航空、核能、电子、计算机与通信、生物工程、光机电、海洋资源等行业建立了一大批具有一定科研实力和市场竞争力的骨干企业，部分领域已经在国际竞争中占有一席之地，奠定了相对比较齐全的高科技产业群，探索了一条民族高科技产业的发展之路。但是与国外相比仍然存在较大的差距，我国技术开发能力弱，特别是缺乏对高科技进行吸收和应用的中间技术，国际竞争力不强。1997年，我国高技术产品出口在世界市场上所占份额仅为1.8％，低于韩国、新加坡的4.1%和7.7%。尚未形成有规模优势和较强国际竞争能力的高新技术支柱产业。高新技术产业的产值只占工业总值的15%左右，对国民经济的直接贡献不是十分突出，还不能满足经济发展和国际竞争的要求。
我国的高科技产业与其它制造行业相比具有较高的成长性的特征，发展较快，但发展很不平衡，这种不平衡首先表现在高科技产业内部之间差异较大。从规模看，电子与通信设备制造业份额最大。从竞争力看，不同高技术领域的差异较大。计算机与通信技术类产品的竞争力提高较快，武器技术、生物技术、光电技术和生命科学技术等领域也有一定的比较优势，初步具有一定的竞争力。其次表现在地区差异上。高技术产业比较发达的地区主要集中的东部沿海地区，而中西部地区比较落后。
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（2）我国高技术产业发展存在的主要问题
众所周知，高科技产业具有技术密集度高、高投入、高附加值、竞争力强和高成长性等特征。然而，我国高科技产业还处于起步后的幼稚发展阶段，除了高成长性的特征外，还不具备真正意义上的高科技产业的主要特征，存在高技术不“高”的问题。
①R&D强度低，技术密集度不高
R&D强度是国际上公认的用来衡量技术密集度的指标之一，也是国际上用来划分高科技产业的重要指标之一。然而，我高高技术产业的R&D强度并不明显高于非高技术产业，有的高技术行业的R&D强度甚至比非高技术行业的还要低。
②附加值率低，缺乏产业关联带动效应
我国高技术产业的产值规模较大，但高技术产业生产质量和水平不高，缺乏技术创新，高技术产业增加值占制造业增加值的比重，不仅低于主要发达国家和新兴工业化国家和地区，而且也低于国内一般产业，尚不具备高技术产业高附加值生产的特点。许多企业主要从事组装加工，对引进技术的消化吸收工作严重滞后，开发和创新能力不足，因此高技术产业无法向其他产业进行技术扩散，高技术产业同国内产业、企业之间的关联十分微弱，缺乏产业关联带动效应。
③缺乏国际竞争力
我国高新技术产业尚未形成有规模优势和较强国际竞争能力的高新技术支柱产业。从反映高科技产业竞争力的出口指标可以看出，无论是高科技产业总体，还是每个产业，我国高科技产业在世界市场上所占份额还不高，竞争能力还不强，不仅与发达国家，而且与新兴工业化国家都有较大差距。
④自有知识产权少，品牌绝大部分掌握在跨国公司手里 在许多高技术领域，我国高技术产业自身的产出水平不高，不仅产品的市场占有率低，而且缺乏自主知识产权和知名的产品品牌，形势更为严峻，绝大部分市场都由跨国公司占领，许多国产品牌已被外方挤垮或吞并。高技术产业中“三资”企业的产品档次、装备水平普遍高于内资企业，产值比重呈快速上升趋势。高技术产品对外贸易对外资企业过分依赖，自主的民族高技术工业受到挤压。 （3）从技术发展的角度看影响我国高技术产业发展的主要因素 ①技术轨迹的制约 从国际分工的角度，任何国家都不可能同时将所有的产业发展到同一水平。实际上，随着产业的升级，一些传统的产业不断衰落和被淘汰，新的产业不断得到发展，这一现象已为发达国家和新兴工业化经济的工业化历程所证实。其理论原因是传统产业散失了比较优势，必需为新兴产业所替代。这种产业技术进步的方向和轨迹被一些学者称为“技术轨迹”。有学者认为，发达国家和发展中国家的技术差距在于技术轨道上的差距，它们分别在不同的技术轨道上运行。发展中国家要想追赶上发达国家，需要调整其技术轨道。然而一个国家的技术轨道是由整体的技术能力所决定的，追赶型战略成功的关键是技术学习速度的提高。 发达国家的技术轨道是按照技术的生命周期的轨迹进化，而发展中国家的技术轨道沿着技术学习的轨迹进化。然而，在发达国家和发展中国家之间的技术差距是客观存在的事实。
由于受技术轨迹的制约，我国除重要的战略产业外，大部分高技术产业都将按照上述的技术追赶模型发展。因此，在高技术产业发展初期，出现技术密集度低、附加值低和竞争力低等与高技术产业不相称的特征是可以理解的。除非国家在战略上重点扶植，采取跨越式发展模式，否则难以打破一般的追赶模型。
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②技术引进陷阱
由于技术的“外生性”和技术升级的跳跃性，技术引进隐含极大的“陷阱”。这种陷阱就是使技术引进的国家本地的研究开发力量出现“空洞化”，弱化本地的研究开发能力，在技术上越来越依赖国外技术。
行业的直接R&D强度指标反映了一个国家在该行业自主研究开发能力的高低。一般来说，高技术产业一定属于R&D强度高的行业。然而由于经济发展水平和技术发展阶段的不同，在行业内部会出现全球性垂直分工。发达国家一般处于垂直分工的上游，对关键技术和部件投巨资进行研究开发，在本国进行生产，该行业的直接R&D强度较高。在垂直分工的下游行业，不需要进行高强度的研究开发，技术密集度低。发达国家一般将这种下游行业转移到劳动力相对低廉的发展中国家进行生产。我国高科技产业所表现的技术密集度低的特征，实际上是这种国际垂直分工体系的必然结果。
3．发挥我国“创造的”比较优势，大力发展符合我国实际的“适当的技术” 落后国家赶超先进国家的契机和关键就在于高科技的产业化。但我国是一个发展中国家，整体技术水平较低，资本与技术优势相对缺乏，在发展高技术产业方面不可能全面铺开。要实现高新技术产业发展的新突破，带动产业结构的优化和升级，并具有国际竞争力，就必须大力发展符合我国资源条件、符合比较优势的“适当的技术”。
（1）有竞争力的技术不一定是“高新技术”，而是“适当的技术”
著名经济学家樊刚指出，有竞争力的技术不一定是“高新技术”，只有“适当的技术”，才具有竞争力。“适当的技术”（Proper Technology）是发展经济学中的一个重要概念，其涵义主要是：对于发展中国家来说，并不是技术越“高新”越好；在一定的阶段上，由其生产要素、资源禀赋结构和各方面条件所决定，只有某些技术和某些技术构成的产业，对于这个国家或这个企业来说是能够赢利的，具有国际竞争力的。简而言之，“适当的技术”就是在一定发展阶段的一定成本条件下使企业能够赢利而不是使其亏损的技术。“适当的技术”又是一个动态的概念，随着资本积累的增多、人力资本投资、科学技术以及R&D投资的增加，“适当的技术”的水平也就会不断提高，最终达到能创造出来的具有国际竞争力的“高新技术”水平。那种“有了高新科技，就具有了竞争力”的观点是完全错误的。原因有二：其一，一种“高新科技”如果不是自己发明创造的，而是由发达国家或跨国公司发明的（据统计世界上92%的最新科技发明发生在发达国家），我们要利用它就要比发达国家或发明它的那个公司至少多支付两笔费用，一是新技术的“专利费”，发明新技术的企业除了要收回它的研发成本之外，还要获取高额的创新利润。二是在资本稀缺的发展中国家，为了购买技术所需资金的成本也会比别人更高。这样，我们利用这一技术的资本、技术成本就要比别人高。而如果这一技术本身并不需要利用许多劳动力，我们不能在劳动成本这一项使总成本有所降低、我们就会要么生产同样的产品而成本比人家高、甚至成本高于市场竞争价格，导致企业亏损；要么售价比人家高而卖不出东西，还是亏损。其二，在发展技术密集型产业或利用高新科技的问题上还应注意的另一个问题是作为发展中国家，能使这种技术具有经济可行性即能够赢利的各种条件可能还不具备。一国的经济体制、教育水平，职工的技术熟练程度等等，都会构成发展中国家技术密集型产业缺乏竞争力的制约因素。 可见，只有“适当的技术”，即与一国或企业资源禀赋结构、生产管理水平和劳
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动者自身素质相适应、相匹配的技术，才具有竞争力。作为一个落后的发展中国家，不能所有地区、所有城市、有没有条件的地方和企业都要“大力发展高新科技产业”，不能再一窝蜂地赶时髦。
（2）我国应选择劳动密集型技术为主的“适当的技术”，而不是过于尖端的高技术
一般而言，在技术条件给定的情况下，经济增长速度越高，所创造的就业机会越多。在经济增长速度一定时，技术进步路线不一样，所创造的就业机会的多少也不一样。对于我国选择什么样的技术进步路线这一问题，一些人主张发展“高精尖”高新技术。而这种主张不符合中国的实际。技术进步从不同的角度可以有不同种划分，如有资金密集、资源密集和劳动密集的区别。对此，著名发展经济学家连水佑次郎和拉坦提出了“诱导性技术进步”理论。见下图。
Ａ 资本密集 Ｂ 劳动密集
k k c c R1 b b a a R2 L L o w1 o w2
不同资源秉赋的技术选择
图中K，L分别代表资本和劳动，RW线代表等成本线，其斜率代表一个国家的资本或劳动的富裕程度，a、b、c线是生产扩展线，代表三种可选择的技术进步类型。A国是资本富裕国，价格引导其选择资本密集的b类技术；而B国是劳动富裕国，价格即引导其选择劳动较为密集的a类技术。诚然，有的学者不同意这种理论，理由是发展中国家的市场是不完善的，无法引导甚至误导。我们认为从局部或短期看可能是这样的，但从长期和整体看，即使价格不发生作用，要素的秉赋情况或短缺情况也将起到同样的诱导作用。比如美国作为资本富裕国，资本密集的高技术产业的发展，推动着技术进步，促进了就业增长。从1973年到1985年，美国产业结构发生了很大变化，政府和企业都大幅增加了技术投资。而恰恰在这一时期，美国创造了2300万个新的就业岗位。80年代末，面临经济全球化和亚洲国家的激烈竞争，美国出现了一场关于竞争力的讨论。竞争力的概念发生了根本变化。按照传统观念，竞争力主要是指生产率，是按照有限时间里的产出和劳动力费用计算的。而新的竞争力概念是指能否创造出适合国际市场需要的产品和服务的能力。这就是把国际市场作为目标，使美国制造的产品成为不可或缺，且具有“领导新潮流”的能力。随着观念的转变，美国加大了向未来产业的技术和人力投入。这个投入不仅确保了美国在计算机、电子、生物制品等“朝阳产业”领域的领先地位，同时也带动了相关行业和服务业，从而推动了就业。从1994年到1998年，美国企业在加快对信息技术投入的同时，又创造了近千万个新岗
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位，其中2／3是技术和管理工作，1／3是由高科技领域中小企业提供。英国曼彻斯特大学经济学教授鲁克认为，用以往的技术进步与就业关系的概念已无法解释美国的就业市场。技术进步并不一定会造成工作岗位的减少，它在取代以往的人力劳动的同时也在创造着新的工作岗位。 而作为一个发展中的人口大国，我国的基本国情之一就是资金短缺、资源贫乏（人均）、劳动力富裕，就业不足将是我国一个比较突出的矛盾。在技术进步方面，要走一条符合这一基本国情的道路。《北京高新技术产业发展与劳动就业研究》课题的研究结果指出：高新技术产业、技术进步、劳动就业三者的关系错综复杂。高新技术产业提供现代化装备、新型材料、新工艺，推动着技术进步，影响劳动就业。高新技术产业对本产业及传统制造业、第三产业的劳动就业均有很强的拉动作用，特别是对第三产业劳动就业的拉动力高于传统产业，引导劳动就业向第三产业转移，拓宽了劳动就业领域。但从北京亿元产值直接需要劳动力人数的计算结果来看，由于高新技术产业使劳动生产率提高，导致劳动力需求减少，在所有产业中高新技术产业的劳动力直接需要系数是最低的；在所有产业中，高新技术产业的完全需求系数也是最低的。因此，我国如果一味地追求利用没有自主知识产权的高新技术，特别是那些劳动节约型的高新技术，我们就没有技术上和劳动力成本上的比较优势，也就没有国际竞争力。对此，著名经济学家林毅夫指出的：美国在用自己的钱发展高科技，而我们在用借来的钱。借来的钱与自己的钱利息是不同的，所以我们没有资本优势。中国发展高科技应集中在高科技的中下游，包括组装。可见，我国需要劳动节约型的技术进步，更需要资本和资源节约型的技术进步。资本和资源节约型的技术进步不仅有利于就业问题的解决，也有利于减轻经济发展对资源和环境造成的压力，有利于可持续发展的实现。也就是说，在进行产业和技术选择时，必须向劳动密集型倾斜，选择多用劳动力的技术进步路线，发展与我国国情相吻合的劳动密集型技术，从而在保证效率的前提下多增加就业，创造更多的就业机会以满足日益增长的劳动力就业需求。 （3）发挥我国“创造的”比较优势，大力发展“适当的技术”
发展以劳动密集型技术为主的“适当的技术”是基于我国现实国情的一种必然选择。而在这一发展过程中，应特别注意以下几个方面：
①发展以自主技术创新基础的“适当的技术”，摆脱对外部技术的依附性 我国作为世界上最大的发展中国家，也是世界上的技术引进大国，要想避免掉进发达国家设置的技术引进陷阱，唯有不断提高企业的学习能力，提高自主创新水平，将高技术产业的发展建立在自主研究开发的基础上。
②加大对“适当的技术”的R&D投入力度，使技术由“外生”变成“内生” 要充分发挥社会主义制度的优势，集中有限资源，同时要引入市场竞争机制，按照市场规律，进一步加大对我国产业结构优化和扩大就业有重大带动作用又有一定优势和基础的重点高技术产业的R&D投入力度，特别是要建立起以企业为中心的技术研究开发主体，主要利用自身的力量推动技术进步，使技术由“外生”变成“内生”，使得企业进入高科技的门槛成本大大降低，力争实现跨越式发展。 ③注重人力资本投资，强化“创造的”比较优势 我国“自然的”比较优势能否充分得以发挥并在其逐步丧失的过程中能否通过自身的力量不断地注重人力资本投资，开发人力资源，成为强化我国“创造的”比较优势的关键。
人力资源构成一个国家财富的最终基础，一个国家只有不断地增进本国人民的知识和技能，并加以有效地利用，才能在其他方面取得进展。我国人力资源丰富，
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