全力打好加快转型发展攻坚战 奋力开创通州科学发展新局面
——在中共南通市通州区委十届十次全体会议上的讲话
宋 文 辉
（2010年7月7日）
同志们：
加快转变经济发展方式，是关系通州改革发展全局重大而紧迫的战略任务。这次全会的主要任务是，认真贯彻落实中央和省市相关会议精神，总结我区近年来在转型发展方面取得的成绩和经验，进一步研究转型之策、谋划创新之举，在加快上下功夫，在转变中求实效，努力走出一条具有通州特色的科学发展之路。
下面，我根据区委常委会讨论的意见，讲两个问题。
一、近年来推动转型发展的探索与实践
近年来，我们坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住沿海开发和长三角一体化发展上升为国家战略两大历史性机遇，把转变经济发展方式作为实现科学发展的战略路径，坚持“特色、共享”
1
原则，按照“三宜”要求，大力度调结构抓创新促转型，高水平大开发大开放大建设，圆满实现了达小康和保增长两大阶段性目标。
（一）产业结构进一步优化。充分运用金融危机对产业转型升级的倒逼机制，不断优化产业结构。特别是近三年，通过整合延长产业链条，推广运用先进适用技术，不断加快家纺服装等产业的改造提升，呈现“质量显著提高、占比快速下降[1]”的新局面，被评为省首批新型工业化产业示范基地。全力发展船舶海工、新能源、新材料等新兴产业，培育了恒力PTA、综艺光伏等一批重大项目，促成了虹波风电与中航工业的战略合作，预计今年上半年这几大产业实现产值141亿元，占工业经济比重同比提升1个百分点。服务业加快发展，增加值占GDP比重由2005年的29.8%提高到去年的33.3%，经济稳定性和抗风险能力进一步提高。
（二）创新能力进一步增强。大力实施人才和创新强区战略，着力完善以企业为主体、市场为主导、产学研相结合的区域创新体系。“十一五”以来，全社会研发投入大幅增加，到2009年占GDP比重提高到1.9%。新批准省级以上高新技术企业53家，高新技术产品218只，申请专利5770件，其中发明专利619件。强化人才引进，设立千万元大学生创业基金，累计引进各类人才18.9万人，有3人被列入省高层次创新创业人才计划，荣获省人才工作先进县（市、区）称号。目前，全区共有院士工作站2家、博士后工作站6家、研究生工作站2家，省级工程技术中心16家，高新技术产业产值占规模工业比重达到26.7%，比2005年
2
提高6.1个百分点。创新资本运作方式，4家企业成功上市。
（三）载体建设进一步加快。主动接轨上海、融入苏南，着力打造承接产业转移的先行区和主阵地，锡通科技产业园项目成功签约。充分发挥“县+区”叠加效应，全力加快交通、规划、产业与主城区的深度融合，开工建设了青年路东延、东快速干道等重点工程。以规划为先导，加大园区整合力度，重点推进开发区、滨江新区、滨海新区、大桥科技产业园等载体建设，着力破解要素制约瓶颈，成功引入了耀荣玻璃、一本调度等一批南通老城区外迁企业。不断完善考核激励和利益分配机制，大力发展“飞地经济”、“总部经济”，推动优质项目向主力板块特别是开发区集中，东源科技产业园、大富豪产业园、综艺科技产业园、苏商创业园等区中园、园中园建设实现新突破。
（四）城乡统筹进一步深化。大力实施强镇计划，镇域经济活力迸发。去年，11个镇区财政总收入突破1亿元，其中4个镇区突破2亿元；3个镇进入中国乡镇综合实力500强，7个镇跻身苏中50优乡镇行列。大力推进区域供水、老小区改造、农村公路建设等重点工程，不断探索具有通州特色的城乡一体化发展新路。特别是去年，全区顺利实施了105项民生项目，投入超过30亿元。“十一五”以来，全区城镇居民人均可支配收入年均增长14.3%，农民人均纯收入年均增长11.2%。去年，全区新型农村合作医疗参合率达98.6%，新型农村养老保险参保率达 95.2%，企业职工三大保险覆盖率都超过95%，城镇登记失业率控制在3%以内。
3
（五）生态环境进一步改善。始终把生态环境建设贯穿于经济社会发展的全过程，坚决整治小化工、小印染等“两高一低[2]”企业，近三年累计关闭31家。大力发展循环经济、清洁生产，着力实施城镇污水处理全覆盖、生活垃圾集中处理、城乡绿化等生态工程，节能减排成效明显。2009年，全区规模工业增加值能耗同比下降4.6%，29家重点能耗企业万元产值能耗同比下降6.9%，连续6年通过了国家卫生城市年度检查。
在转型发展的实践中，我们不仅取得了初步成效，而且也积累了一些经验。我们认识到：一是必须坚持把调结构作为首要任务。准确把握通州所处发展阶段的新特征新变化，提出并实施了加快产业结构调整的战略任务，特别是在应对国际金融危机中，不因经济形势急剧变化而动摇，不因经济增长压力加大而松懈，为长远发展夯实了基础、增添了后劲。二是必须坚持把创特色作为有效手段。着力破除制约科学发展的体制机制障碍，按照“三宜”要求，突出分类指导，推行差别考核，不断强化有利于加快转变发展方式的工作导向、利益导向和考核导向，充分调动各地、各部门调结构抓创新促转型的积极性、主动性和创造性。三是必须坚持把促共享作为根本目的。改善民生是加快转变经济发展方式的根本目的。我们大力发展与人民群众生产生活息息相关的社会事业，着力解决好困难群体的生活保障问题，让人民群众在经济发展过程中普遍得到了实惠、提高了幸福指数。四是必须坚持把提效能作为基本保障。连续三年将效能建设作为全区重点工作之一，推动机关部门服务意识不断增强，制度建设不断深化，执
4
行能力不断提高，真正以效能建设的大提升促进转型发展的大跨越。这些做法和经验是推动又好又快发展的重要财富，我们一定要把已经取得的认识成果、实践成果、制度成果运用到新的发展实践中去，转化为加快转型发展、推动科学发展上水平的强大动力。
虽然我区在转型发展上已有了一定的基础，但我们也要清醒地看到存在的问题和不足，主要表现为“三多三少”：一是传统产业多，新兴产业少，资源利用率不高。家纺服装企业数占规模企业数的50.4%，从业人员占规模工业从业人员比重达48.5%。新能源板块仅有规模企业39家，占规模工业产值比重为10.9%。二是低端产业多，高端产业少，综合竞争力不强。多数企业属于一般加工制造企业，拥有自主知识产权的企业和产品占比较小，生产性服务业、总部经济等业态发展不快。三是轻工业多，重工业少，财税贡献额不大。轻工企业数和从业人员数占规模工业比重均超过60%，产值比重接近50%，税收占比不到30%。同时，还存在着重招商、轻服务，重招引项目、轻引进人才；自身资源优势挖掘不够、发挥不够等问题。对此，我们必须采取有力措施，认真加以解决。
二、下一步加快转型发展的思路和举措
今后一段时期，是我区加快向基本现代化迈进的重要时期，也是加快转变经济发展方式的关键阶段。无论是从国内外经济发
5