二 是保障农民工的合法权益。合理确定和提高农民工工资水平，建立农民工工资支付保障制度，确保农民工工资按时足额发放。依法规范农民工劳动管理，严格执行劳 动合同制度，保障农民工职业安全卫生权益，切实保护女工和未成年工权益，严禁使用童工。逐步建立务工农民社会保障制度，将务工农民全部纳入工伤保险范围， 探索适合务工农民特点的大病医疗保障和养老保险办法。
三是加强农村劳动力的培养。针对从事农业生产的劳动力，启动实施新型农民科技培训工程等，开展农业实用技术培训，提高农民务农技能，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。针对向二三产业和城市转移的劳动力，实施农村劳动力转移培训“阳光工程”、乡镇企业蓝色证书培训工程等，提高外出务工农民的职业技能。
9、农村公共事业发展政策
近年来，中国按照统筹城乡发展方针的要求，加大了对农村基础设施建设的投入力度，明确提出新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，社会事业投入更多地向农村倾斜，农村社会事业取得长足进步。
（1）农村基础设施建设。中央加大了对农村基础设施建设的力度，加强了农田水利、农村道路、饮水、电力、通讯、沼气等工程建设。十六大以来，新增灌溉面积667万公顷，新建农村公路130万公里，新增沼气用户1650万户，解决了9746万人的饮水困难和安全问题。
（2）农村教育政策。贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》，保障农村学龄儿童接受义务教育的权利。加大农村义务教育投入，建立完善农村义务教育经费保障机制。在全国农村实行减免中小学学杂费、教科书费，补助贫困学生寄宿费等“两免一补”政策，减轻农村家庭的教育负担。实施西部地区“两基攻坚”工程和农村中小学现代远程教育工程。加强农村教师队伍建设，加大城镇教师支援农村教育的力度，促进城乡义务教育均衡发展。
（3）农村医疗卫生政策。2002年，中国出台了《关于进一步加强农村卫生工作的决定》，开始在全国部署建立由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。目前，新型农村合作医疗覆盖86%的县市，7.3亿农民从中收益。加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系。坚持计划生育的基本国策，在农村实施计划生育家庭奖励扶助制度和少生快富工程。
（4）农村社会保障政策。建立了“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助制度。探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。鼓励有条件的地方积极探索建立农村最低生活保障制度。目前，全国有31个省（市、自治区）全面建立了农村最低生活保障制度，3452万困难群众的生活有了保障。
二、2010年国家、省及湘潭市惠农政策动向综述 表一：国家主要消费政策一览表
名 称原定执行期限政策内容明年政策重点
家电下乡各地区政策实施期限统一为4年，其中最早开始试点 的山东、青岛、河南、四川4省市结束日期为2011年
11月底，最晚的地区结束日期为2013年1月底。在全国范围内对农民购买由中标企业生产的、价格不高于国家规定的最高限价的电视机、电冰箱（含冰柜）、手机、洗衣机、空调、电脑、热水器（含储水式电热水器、燃气热水器、太阳能热水器）、电磁炉、微波炉等9类家电产品给予销售价格13%的财政补贴。（1）继续按现行规定实施“家电下乡”政策，明年补贴资金规模先按152亿元考虑。（2）明年大幅度提高下乡家电产品最高限价，对现行价内的下乡家电产品继续按销售价格13%的标准进行补贴，对提高限价后超出现行限价的下乡家电产品按现行限价最高补贴标准定额补贴。（3）在现有全国统一的9个补贴品种之外，允许各省（区、市）根据本地实际增选1个品种纳入补贴范围。（4）把政策适用人群扩大到国有农场、林场职工。
家电以旧换新2009年6月1日—2010年5月31日在北京、天津、上海、江苏、浙江、山东、广东、福州和长沙等9个省市进行试点，对电视机、电冰箱（含冰柜）、洗衣机、空调、电脑等5类家电交旧购新，按新家电销售价格的10%进行补贴，并分品种确定补贴上限。在明年试点结束后继续实施家电“以旧换新”政策，并在具有拆解能力等条件的地区推广实施。新增补贴资金规模先按50亿元考虑。
汽车、摩托车下乡汽车下乡实施期限为2009年3月1日—12月31日；
摩托车下乡实施期限为2009年2月1日—2013年1月31日。在全国范围内对农民购买微型客车、微型载货车、轻型载货车给予销售价格10%的补贴，并分品种确定补贴上限；对农民购买摩托车给予销售价格13%的补贴，购买单价5000元以上的，实行定额补贴，每辆补贴650元；报废三轮汽车或低速货车，分别给予每辆2000元和3000
元的定额补贴。将“汽车下乡”政策实施截止日期延长至2010年12月31日。经国务院批准，已纳入汽车下乡补贴渠道的摩托车下乡政策执行到2013年1月31日。明年汽车、摩托车下乡补贴资金规模先按98亿元考虑。
汽车以旧换新2009年6月1日—2010年5月31日在全国范围内对符合一定使用年限要求的老旧汽车、“黄标车”提前报废并换购新车的，给予每辆3000—6000元的定额补贴。明年继续实施汽车“以旧换新”政策。将单车补贴金额标准提高至5000—18000元。补贴资金规模仍按50亿元考虑。
小排量汽车购置税减半2009年1月1日—12月31日在全国范围内对购买1.6升以下排量乘用车，将车辆购置税征收税率由原来的10%暂减按5%征收。明年将小排量汽车购置税由目前减按5%的税率征收调整为减按7.5%征收。
推广节能与新能源汽车2009—2011年对北京、大连、长春、上海、杭州、合肥、南昌、济南、武汉、长沙、深圳、重庆、昆明等13个城市，在公交、出租、公务、环卫和邮政等公共服务领域推广使用节能与新能源汽车给予定额补助。将节能与新能源汽车示范推广试点城市范围由13个扩大到20个。同时，选择5个城市，对私人购买节能与新能源汽车进行补贴试点。补贴资金规模相应增加。
推广高效照明产品 2009年在全国范围内推广高效照明产品1.2亿只。力争将高效照明产品推广数量由今年的1.2亿只提高到1.5亿只以上，并重点向县城和农村倾斜。同时，在中央党政机关、事业单位、社会团体以及军队、武警等单位全面实施“绿色照明工程”。补贴资金规模由今年的6亿元提高到10亿元。
节能产品惠民工程2009年6月1日开始实施在全国范围内推广10类高效节能产品(2009年主要是对推广高效节能空调给予补贴，补贴标准为每台350—800元)。明年继续实施“节能产品惠民工程”，在继续做好高效节能空调推广的同时，增加推广高效电机，并适当增加明年补贴资金规模。
农机具购置补贴政策 2009年在全国所有农牧业县对农民购置国家确定的12大类38个小类农机具进行补贴，补贴比例总体上按30%执行，单机补贴额最高不超过5万元，对血防疫区、汶川地震重灾区县和购置符合条件的大型农机具，可提高补贴比例和单机补贴额。
明年继续实行农机具购置补贴政策，并适当增加农机具购置补贴资金规模。 个人住房转让营业税政策
2009年1月1日
—12月31日在全国范围内，（1）对个人转让普通住房，将免征营业税的期限由原来的持有房屋5年及以上调整为2年及以上，不足2年的由按转让收入全额征收营业税调整为按转让净收入征税。（2）转让非普通住房的，按转让净收入征收营业税的期限由原来的持有房屋5年及以上调整为2年及以上。
将个人住房转让营业税征免的时限由2年恢复到5年。
其他住房消费优惠政策 在全国范围内，（1）对个人首次购买90平方米及以下普通住房的，契税税率暂统一下调到1%。（2）对个人销售或购买住房暂免征印花税。（3）对个人销售住房暂免征收土地增值税。（4）将居民首次购买普通自住房和改善型普通自住房的货款利率下限由原来为基准利率的0.85倍调整为0.7倍，最低首付款比例由30%调整为20%，同时将个人住房公积金货款利率下调0.27个百分点。
根据住房市场运行情况适时决定是否需要调整。
下岗失业人员和灵活就业人员再就业优惠政策2009年1月1日—
12月31日在全国范围内，（1）对符合条件的下岗失业人员从事个体经营和企业吸纳下岗失业人员的，3年内分别按限额或定额扣减有关税收。（2）对社会保险补贴政策期满仍未实现稳定就业的灵活就业人员，可根据实际情况将其享受社会保险补贴的期限一次性延长，最长不超过1年。
（1）原定于今年底到期的有关下岗失业人员再就业税收优惠政策执行期延长一年。同时，对涉及下岗失业人员、随军家属、自主择业的军队转业干部、城镇退役士兵等的现行就业税收政策予以整合，研究出台统一的促进就业的税收优惠政策。（2）对2010年享受社会保险补贴政策期满，仍未能实现稳定就业的灵活就业人员，一次性延长社会保险补贴期限，最长不超过1年。
表二：中央经济工作会议政策对接表 政策大类政策内容政策对接点
一、宏观调控政策
积极的财政政策1.加大对民生领域和社会事业支持保障力度，增加对“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能环保等方面和中小企业、居民消费、欠发达地区支持力度，支持重点领域改革。积极争取国家在“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能环保等方面的新增中央投资。
2.保持投资适度增长，重点用于完成在建项目，严格控制新上项目。 3.加强税收征管和非税收入管理，继续从严控制一般性指出。
适度宽松的货币政策1.加大对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持，有效缓解小企业融资难问题，保证重点建设项目贷款需要。引导银行加大对战略性新兴产业、产业转移、中小企业等方面的信贷支持。
2.严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的贷款，着力提高信贷质量和效益。加快淘汰小冶金、小水泥、小造纸、小化工等不符合产业政策的落后产能，严禁新上项目。
3.积极扩大直接融资，引导和规范资本市场健康发展。推进上市融资、企业债券等直接融资。
二、经济结构调整
扩大居民消费需求1.加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力。提高城乡低保、企业退休职工、优抚对象收入水平
2.进一步做好家电、汽车摩托车下乡工作，继续实施家电和汽车以旧换新政策。促进城乡居民家电、汽车消费
3.增加农机购置补贴。鼓励农户购置农机具
4.增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求，加大农村危房改造支持力度。鼓励居民购买自主和改善性住房
5.适应群众生活多样性、个性化的需要，引导消费结构升级。
推进城镇化1.着力提高城镇综合承载能力，重点发展中小城市和小城镇，壮大县域经济。加快县域经济和重点城镇发展
2.放宽中小城市和城镇户籍限制，支持符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户。引导农业人口向城镇就业和落户
3.提高城市规划水平，加强市政基础设施建设，完善城市管理。争取国家对重大城市基础设施建设的支持