2、加强矿区生态环境综合治理，重点抓好采空区、沉陷区治理和植被恢复工作，加快棚户区改造。争取壶天恩口煤矿采煤沉陷区治理项目继续获得国省支持
重点旅游景区发展1、高起点建设以名山、名湖、名城为重点的精品旅游区，提高韶山等一批红色旅游重点景区的旅游接待服务能力。争取大东山旅游区、水府旅游区建设获得国家支持
六、资源节约和环境保护
资源综合利用和循环经济1、探索建立大江大河流域综合管理与协调机制，在重点流域实施生态补偿机制试点。争取涟水、石狮江流域生态补偿试点项目
2、积极发展循环经济，以各类开发区、工业园区和重点企业为载体，推进循环经济试点建设。从面上争取涟水河生态和谐型循环经济带进入国省循环经济试点；从点上争取韶峰南方、五矿湖铁等企业及城西老工业区等区域进入循环经济试点
生态建设与保护1、加强大江大河及其主要支流源头区、重点水源涵养区、水土流失严重区等重要区域和生态敏感区、生态脆弱区的生态建设和保护。加快推进涟水流域综合治理
环境污染防治1、积极开展长江中下游、黄河中游、湘江等流域的污染防治规划编制工作。加快推进涟水流域综合治理
政策大类政策内容政策对接点 六、资源节约和环境保护
环境污染防治2、加快城镇污水处理厂及配套管网建设和改造步伐。继续推进城镇污水处理及配套管网建设
3、加强工业固体废弃物和城镇生活垃圾无害化处理设施及收运体系建设。加快推进城镇生活垃圾无害化处理设施及收运体系建设
4、加强重金属污染防治。加快涟水流域重金属污染治理，争取启动铬污染治理项目
七、社会事业发展
教育1、实施中小学校舍安全工程，继续推进农村中小学现代远程教育。加快我市中小学校舍安全工程和农村中小学现代远程教育工程
2、继续加强职业教育基础能力建设，依托大型骨干企业和职业教育机构，建立示范性人才培训基地和区域性公共实训基地。迅速启动一职建设项目，并进一步争取国省支持
文化1、加强县级文化馆和图书馆、乡镇综合文化站、社区文化中心及村文化室建设。加快我市文化馆和图书馆、乡镇综合文化站、社区文化中心及村文化室建设
2、加强文化遗产保护和传承，积极推进历史文化名城名镇名村、国家文化和自然遗产地保护等工程，支持市级和部分文物大县的博物馆建设。
3、加快文化产业园区建设，着力发展以文化创意、影视制作、出版发行、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等为重点的文化产业。
政策大类政策内容政策对接点 七、社会事业发展
卫生1、农村卫生服务能力建设工程，到2011年，中部地区每个县至少有一所县级综合医院（县中医医院）达到标准化水平，继续加强中心乡镇卫生院建设，每个行政村都有一所村卫生室。加快我市城区综合性医院、乡镇卫生院和村卫生室建设
2、社区卫生服务中心工程，到2011年，中部地区城市每个街道规划建设一所社区卫生服务中心，根据需要设置若干社区卫生服务站。加快我市社区卫生服务中心建设
3、农村基层计划生育服务站建设工程，到2011年，基本建立起中心乡镇计划生育服务站。加快我市乡镇计划生育服务站建设
三、直补模式惠农政策的积极意义
以资金发放为特征的农业补贴政策使农民感受到了各级党委和政府对他们的关怀，直补模式的惠农政策呈现出巨大的生命力，产生了较好效果。直补模式的惠农政策的好处主要体现在几个方面：
一是增加了干群关系的和谐度。农村干群矛盾在20世纪90年代不断强化和固化，并一度成为农村矛盾的主要形态。农村干群矛盾是在乡村干部“催粮收税”行为与农民“反催粮收税”的行为博弈中不断强化的。为了完成上级政府交付的收税这一“政治任务”以及为保障本级政府的有效运转，乡村干部在催粮收税上可谓费尽心机、用尽手段，既有温和的说教，也有威严的诱逼，甚至不惜动用武力。在不断增加的征收与反征收的博弈中，干部与农民的矛盾不断激化。不过，惠农政策的落实则使上世纪90年代以来不断加剧的农村干群矛盾得到了缓和，现在不仅不向农民征收税费，干部还时常下乡进
行补贴资金的登记工作，在现实利益的诱惑下，有些农民现在甚至主动和干部搞好关系，因此，惠农政策一定程度上使“三农”趋于稳定。而基层干群危机的消解，也使农村不再可能成为改革发展的一个“雷区”。
二是有限度地增加了农民的收入。在上世纪80年代，由于制度改革和体制转轨，农村生产力得到释放，那个时期农村经济非常活跃，农民收入增加很快，甚至超过了城市居民收入的增幅。不过，20世纪90年代以来，由于粮食生产的相对过剩，由于人们对初级农产品消费的减少，这一时期农产品价格不增反降，而与农产品价格直接相关的农民的收入也不增反降，这样的格局下，农民的相对贫困就越来越明显，农民的相对剥夺感也日渐强烈。但就是在这样的情况下，政府仍然向农民收取“皇粮国税”，这必然引起农民的不满甚至反抗。而随着农业税的取消，惠农政策的增多，农民的收入有了缓慢增长的迹象。虽然惠农政策不能从根本上使农民致富，但惠农政策所释放的信号是中央对农业更加支持，因此，农民的生产热情也会增长，而这会间接增加农民收入。
三是有限度地促进了农业的发展。大 规模惠农政策出台的一个重要背景是农民从事农业生产的积极性不断降低，因为，农民认识到从事农业种养植收益十分有限，具有经济人理性的农民愿意选择外出打 工来增加收入。在农业种粮积极性下降的态势下，国家的粮食安全遭遇严峻挑战，农业的现代化转型也面临困局。而通过粮食直补、技术直补等补贴政策，则一定程 度上增加了农民种养植的积极性，也促进了农业技术的更新和农业生产剩余收益的相对增加。不过，由于惠农政策基本是“撒胡椒面”的形式，只是有限度地增加了农业的种植收益，因而，这一政策形态对农业发展的促进作用也是有限度的。
四、直补模式惠农政策存在的一些主要问题
惠农政策补贴是国家为农民朋友办的一件实事、好事，是对农民种粮积极性的保护和促进。但在政策的具体落实过程中，还存在着一些不足和问题，主要表现在：
（一）政策宣传的广度和深度不够。惠 农政策的项目较多，在落实过程中一般都要受到时间、人力等多种因素的制约。村组开会传达比较少，导致部分政策农民群众知晓率还不高。在我们调查走访过程 中，就发现有部分种植农户只知道这是国家对种粮的一种补贴，具体是什么项目的补贴，补贴标准是多少，怎么补贴还不清楚。个别村组干部在宣传政策时，只是对 亲戚朋友讲明道理，对其他农户含糊其词，敷衍了事。
（二）种植农户基础信息的采集不够准确。惠 农政策补贴的面积主要是由各乡（镇）村组干部根据农户的实际种植面积填表上报。在上报面积时，由于受个人素质、能力、精力、责任心以及时间等多种因素的影 响，导致了各类补贴项目录入的基础信息资料部分失真，补贴对象定位不准，出现重报、多报、漏报等问题。比如，有的村在集体土地承包给农户种植后，仍以少数 村组干部的名义进行上报，套取国家补贴资金，有的农户将养殖面积算成种植面积进行上报，骗取补贴资金，有的耕地上报数不准。同时存在一种“耕地补贴”现 象，定期外出务工土地撂荒的、土地承包权转让的、承包者没有耕种的仍然在享受政策补贴。
（三）政策补贴资金监管力度不够，存在违规违纪现象。受 人力和经费等因素的限制，部分惠农政策资金监管力度不够，出现有的政策资金监管失位，存在违规违纪现象。少数镇的村组干部工作方法简单，将农户种粮补贴款 扣去抵缴新农合投保费、上交款等。有的村对补贴情况未进行及时、全面公示，暗箱操作，引起村民信访、上访。更有甚者，将农户领取补贴的“一折通”卡揣在自 己身上，想从中捞点“油水”。以上存在的问题使得部分农民群众意见纷纷，极大地影响了基层党群、干群关系。
（四）政策落实的运行成本较大，缺乏相应的工作经费。惠 农政策的落实工作量大，需要人力多，召开会议多，材料印制多，业务费用支出多。各项补贴资金的发放都要经过政策宣传、打表造册、数据录入、签字盖章、审查 核定、张贴公示、核拔划款等一系列环节，这些都要由县（市）级主管部门和乡（镇）去实施，上级又没有专项工作经费，县（市）级财力有限也没有安排相应的业 务经费，致使部门和乡镇经费支出压力较大。与此同时，多头管理带来的多头检查，无形之中也增加了基层的运行成本。
五、解决直补模式惠农政策问题的办法及对策
（一）必须核准实际种植面积。国 家惠农补贴资金发放的政策口径是按实际种植面积发放，但操作中要与农村实际有机结合。在调查统计种植面积时，采取严格按二轮延包面积为准，种多少补多少， 不种不补，严防种植面积不合理增长和虚报冒领现象发生；同时建议国家对有一定规模的种植大户出台单独奖补措施，使其扩大种植面积有利可图，抛荒田地向种植 大户集中，促进土地合理流转。既能充分体现国家的政策效应，又能公平合理地将补贴资金发放到户。
（二）各项惠农政策可适度进行集并。要充分发挥补贴资金的社会效益，将品目多、标准低、分散发放的补贴资金，建议推行“两集中”。一是集中抛荒田地，合理流转给
有能力的经营大户，进行产业结构调整，规模种植，这部分田地的惠农补贴资金实行谁种谁受益，绝不可“养懒汉”，让少数人坐享其成，坚决遏制抛荒田地承包人仍可领取惠农补贴的现象。二是条件允许的情况下，适当集中各农户的补贴，各村可以根据本村公益事业建设需要（如道路、饮水、桥梁等基础设施）。经全体村民大会讨论通过（90％以上赞同），报县、乡两级政府审批后，可以以村为单位集中部分的惠农补贴资金，用于本村公益事业建设。既能充分鼓励乡村干部及农民群众更好地监督惠农补贴政策的落实，又能将有限的资金用在刀刃上，发挥更大的作用。
（三）改变惠农补贴资金发放方式和拔付管理程序。惠农政策既要便于广大农民朋友理解，又能让基层财政干部跳出“发钱不讨好”的困境。虽然国家每年要求惠农资金在5月或6月 底发到位，但对我们湘潭市来说，资金到位迟缓，零零碎碎，加上千头万绪的基础工作，很难达到时间要求。因此建议从实际出发，将一年内发放的粮食直补、良种 补贴、农资综合直补、退耕还林等补贴项目，可以按类归并，分为粮油种植补贴类（粮食直补、良种补贴、农资综合直补）、林业补贴类（退耕还林补贴等），可将 所有惠农资金显示在一张表上一次性发放。这样既可减少财政所的工作量，又能将有限的资金集成一块，让广大农民真切感受到补贴资金的“份量”，集中力量办大事。归口管理惠农补贴资金股室、安排渠道、监督管理部门，这样有利统一安排和集中拨付，有效的节约基层财政人力、物力和财力，节约惠农补贴资金发放成本。同时使基层财政从繁杂的惠农补贴资金发放工作中解放出来，能够将更多的精力服务于当地经济建设。
（四）必须强化对惠农补贴资金的财政监管。惠 农补贴资金涉及千家万户，不能一发了之，发前、发中、发后监管尤为重要。现在有了惠农资金，田地也俏了，许多矛盾因此而生，惠农资金落实好坏监督至关重 要。一是要认真把好调查关。调查的数据是补贴的依据，调查实不实，调查准不准，直接关系到补贴政策是否得到有效贯彻。调查数据必须严格以二轮延包为依据， 并且将数据以村、组为单位予以公示，主动接受广大群众的监督。二是要细心把好发放关。现在惠农资金发放全部实行的“一卡通”式“垂直管理”， 虽然减少了中间环节，但数据和账号的录入就变得十分重要，稍有偏差就会出错，某户数据错了，这户的补贴就会出错，某户账号错了，这户的补贴就会打到他人的 账号上。细心审核每一个数据和账号，关系到补贴资金是否准确发放到位。三是要审慎把好检查关。国家对惠农资金的检查监督已成常态化，检查的最终目的是为了 国家惠农政策得到有效落实，打铁首先要自身硬，财政干部一要无私心杂念，树立廉洁意识；二要对农户一视同仁，一碗水端平；三要以所为家，时时处处为大局利 益
着想，对所负责。基层财政所要经常组织开展人员进行交*检查、“回头看”、自我找“茬”活动，查找本辖区惠农资金发放存在的不足，发现问题，解决失误。群众的眼睛是雪亮的，群众这一关过了，无论省、市、县哪一级来检查都可以说应付自如。这样即可节约费用，也可发挥监督检查的效率。