表1－12 各行政分区农田灌溉用水量情况
行政区 全国 北京 天津 河北 山西 内蒙古 辽宁 吉林 黑龙江 上海 江苏 浙江 安徽 福建 江西 山东 河南 湖北 湖南 广东 广西 海南 重庆 四川 贵州 云南 西藏 陕西 甘肃 青海 宁夏 新疆 灌水量（亿m） 3580 31.2 25.7 175.6 46.0 95.2 77.9 54.4 77.8 28.8 356.2 84.0 91.9 111.3 160.1 199.4 172.4 131.7 233.5 255.9 170.2 / / 145.9 24.4 82.1 4.6 66.1 96.3 20.5 75.1 443.2 3440 13.6 8.9 151.6 31.4 154.4 89.5 64.8 117.2 23.9 333.5 127.7 100.4 118.4 157.4 170.7 122.9 164.2 255.9 262.5 152.5 34.6 / 132.5 43.7 84.2 6.9 54.1 93.7 20.0 71.6 307.4 3599 16.0 14.6 165.0 35.2 131.2 91.8 65.7 203.4 24.2 297.7 122.4 135.4 99.0 143.1 174.4 182.2 164.5 234.0 213.8 204.8 27.2 17.7 119.6 46.6 108.3 8.6 55.0 88.5 19.7 78.3 312.0 3467 13.8 11.9 154.6 33.9 138.6 84.8 74.6 176.5 15.1 238.3 111.1 114.8 107.9 142.0 165.8 125.6 155.2 215.9 222.3 215.0 30.7 17.1 126.8 49.0 108.0 9.4 50.6 91.0 20.0 71.6 374.9 583 607 453 324 306 589 746 507 560 542 608 367 342 876 569 301 296 333 585 711 686 / / 393 343 724 576 333 683 656 958 984 3亩均(m/亩) 531 300 197 276 202 643 590 658 925 569 681 602 323 924 585 276 246 612 607 932 818 1231 / 362 635 559 595 341 678 738 1530 785 492 367 301 260 215 487 604 562 773 557 524 524 352 761 520 252 308 555 599 772 938 993 224 386 647 580 410 285 653 647 1648 734 479 290 275 252 210 446 462 505 650 352 478 549 309 859 521 261 197 538 578 827 1176 1061 254 395 640 593 415 303 619 644 1213 829 31980① 1993② 1997③ 2000③ 1980① 1993② 1997③ 2000③ 注：①②③同表1-11。
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180016001400水量（m3/亩）1200100080060040020001980年1993年2000年图1-6 各省（市、区）亩均灌水量国津西宁江苏徽西南南西庆州藏肃全天山辽龙江安江河湖广重贵西甘黑宁夏
4．存在问题
尽管近几年我国节水灌溉发展很快，取得了一定成绩，但农业用水浪费现象仍很严重，西北部分地区灌水定额高达每亩1100m3，最高亩灌水量达2000m3，与发达国家相比，用水效益相当低下。我国与世界一些国家农田灌溉用水情况比较见表1－13。
农业节水主要存在以下几方面的问题： （1）认识尚未到位
水资源短缺的严重性，水资源短缺对国民经济、社会经济和生态环境造成的影响还未引起人们的足够重视。一些地区为了眼前利益和短期经济效益，仍在过量引水或超采地下水，搞大水漫灌。有的流域由于上游用水得不到控制，已造成生态环境的严重恶化。 （2）政策研究不够
节水灌溉方面的政策、法规和规章制度建设相对滞后，农业灌溉用水管理体制不适应市场机制的要求。特别是如何用经济政策鼓励和调动农民的节水积极性，政府对发展节水农业和推广节水灌溉应采取哪些扶持政策，以及对粗放用水应实施怎样的约束机制研究得还很不够。节水的立法工作相对滞后。 （3）技术水平较低
全国节水灌溉面积只占有效灌溉面积的1/3，渠道防渗和管道输水灌溉等方式仍占主导地位，喷灌和微灌等高效节水灌溉方式仅占有效灌溉面积的3.1%，与发达国家相比还有很大差距。节水灌溉设备品种和产品质量还不能满足节水灌溉
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的发展需要，节水灌溉设备的技术监督和质量检测工作亟待加强，节水灌溉制度的研究和应用仍是薄弱环节。灌溉的教科书、设计规范规程和灌溉用水标准大多是按传统的充分灌溉概念制定的，尚不适应节水灌溉的发展要求，不利于节水灌溉的进一步推广。
表1-13 我国与世界农田灌溉水量比较
国家 (地区) 中国 年份 1980 1993 2000 亚洲非洲＊ 灌水量 亿m 3580 3440 3467 13000 15000 12000 1600 1100 1250 3000 3900 700 900 160 200 22060 25850 1960 269 450 48 3930 57 153 331 3占总用水 % 80.7 66.2 63.1 42 23 50 33 92.7 15 59 59 灌溉面积 亿亩 6.13 6.48 7.24 21.0 24.75 1.65 2.25 2.25 2.85 4.35 5.25 1.275 1.65 0.3 0.375 34.1 40.7 亩灌水量 m 583 531 479 619 606 727 711 431 439 759 743 583 545 533 533 646 636 3备注 计划 计划 计划 计划 计划 计划 计划 80年代 2000年 80年代 2000年 80年代 2000年 80年代 2000年 80年代 2000年 80年代 计划 80年代 2000年 90 90 90 * ＊ 欧洲 北美洲 南美洲＊ ＊＊大洋洲 全世界 美国日本＊ * ＊＊俄罗斯＊ 澳大利亚印度法国* * 85 75 90 罗马尼亚意大利* 94 90 * 注：＊摘自《水信息报》 （4）资金投入不足
实现全国节水灌溉发展目标和对全国灌区进行以节水为中心的改造，是一项规模宏大的工程，每年至少需要投入100亿元。大型灌区普遍老化、失修严重，
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节水改造所需资金尚无稳定的投资渠道，尽管国家每年安排了一定的大型灌区节水改造资金，但地方配套资金往往不能完全到位，远不能满足灌区节水改造的需求。
（5）灌溉水价偏低
目前，水资源（包括地表水和地下水）缺乏统一管理，农业灌溉水价只有成本的三分之一，国有灌区的灌溉水价平均每方只有2分多钱，水价偏低既不能发挥价格杠杆的作用，也不利于节水灌溉的普及推广。
三、工业节水
（一）工业用水增长历程
我国工业用水呈逐年增长趋势。1949年为24亿m3，仅占总用水的2.3%。随着国民经济的发展，工业用水量迅速增加，到1999年工业用水量已达到1159亿m3(2000年1139亿m3)，是1949年工业用水量的48.3倍，占总用水量20.7%。我国工业用水量增长情况见表1－1和图1－1。
工业用水增长可分为三个阶段，第一阶段1949～1980年，基本没有采取节水措施，属自然增长，年均增长10.0%。第二阶段1980～1997年，逐步实行了节水改造，取得初步节水效果，在工业高速发展的同时，工业用水年均增长率下降到5.4%。第三阶段从1997年开始，党中央、国务院提出把节水当作革命性措施来抓，工业用水趋于缓慢增长，由于采取节水措施和产业结构调整双重影响，1997年~1999年年均增长1.68%（2000年负增长）。 表1-14
全国 海河 黄河 淮河 长江 珠江 东南 西南 内陆 457 48.7 27.9 38.4 906 68.2 54.5 72.2 1121 67.2 59.1 各流域工业用水量变化表
1159 69.1 53.9 1139 65.8 56.5 153.6 114.9 41.9 93.2 164.8 140.8 314.4 411.3 828.6 125.7 单位：亿m3
5.02 4.11 1.86 3.53 5.26 4.73 7.77 8.97 12.44 4.38 流域片 1980① 1993② 1997③ 1999③ 2000③ 1999比1980增长（%） 平均年增长(%) 东北诸河 63.9 96.9 127.2 137.3 145.3 96.5 101.7 99.6 208.8 412.0 491.5 502.7 505.8 45.9 138.5 194.0 190.2 159.2 16.0 0.7 7.0 46.1 3.5 14.0 66.5 4.1 15.0 81.8 6.5 15.8 83.8 6.7 16.5 注：①②③同表1-11。 1980、1993、1997、1999年各流域片工业用水量见表1－14；行政分区工业用
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水量见表1－15。由表1－14可见1980～1999年，海河流域工业用水增长最慢，为41.9%（年均1.86%，2000年出现了负增长）；西南诸河增长最快，增长了8.3倍
表1-15 各行政区工业用水量变化表
全国 北京 天津 河北 山西 辽宁 吉林 上海 江苏 浙江 安徽 福建 江西 山东 河南 湖北 湖南 广东 广西 海南 重庆 四川 贵州 云南 西藏 陕西 甘肃 青海 宁夏 新疆 1980① 单位：亿m3
平均年增长(%) 5.02 -1.26 0.99 1.59 1.51 3.72 0.55 0.81 7.79 2.62 4.41 8.63 3.39 9.71 5.52 4.40 4.35 7.61 5.09 8.19 9.42 4.99 -0.21 3.14 4.12 3.33 14.5 3.25 3.85 3.57 9.78 5.70 1993② 1997③ 1999③ 2000③ 99年比80年增长（%） 1139 10.5 5.3 27.3 13.4 8.4 28.3 18.9 95.0 78.7 52.6 38.6 46.7 47.5 43.6 41.7 78.2 54.6 38.7 3.7 25.2 49.4 18.9 18.3 0.7 12.7 17.7 3.8 4.8 10.9 153.6 -21.5 20.7 35.0 33.0 100.0 11.0 16.7 316.1 63.4 127.2 382.4 88.4 481.3 177.8 126.7 124.4 302.7 156.7 345.8 453.4 80.0 115.2 86.2 1310 83.6 104.9 94.7 488.9 186.5 457 13.5 5.8 906 9.6 6.6 1121 1159 11.0 10.6 5.3 7.0 20.3 30.9 27.0 27.4 10.0 14.2 15.3 13.3 10.7 7.7 8.4 27.3 34.6 33.3 30.3 13.8 19.7 16.6 16.1 46.7 70.6 67.7 76.3 10.8 40.9 44.8 52.1 19.9 39.1 39.0 37.5 8.0 20.3 38.7 46.5 16.2 44.0 50.5 45.0 19.5 36.4 41.7 44.2 18.0 32.6 40.8 40.4 18.2 39.9 69.7 73.3 22.4 42.6 51.6 57.5 7.3 11.2 9.4 0.05 6.7 8.2 1.9 0.9 3.7 39.7 60.1 40.4 2.8 8.4 0.3 3.4 3.8 23.6 23.5 21.5 24.1 0.5 0.66 内蒙古 4.2 黑龙江 21.1 37.6 74.6 87.8 65.0 109.9 136.4 147.7 142.4 30.1 88.0 123.5 130.4 102.8 40.1 65.9 54.8 48.7 14.7 11.9 17.5 13.7 13.7 12.3 14.2 16.8 16.8 2.5 5.4 10.0 3.6 6.3 9.9 3.7 5.3 10.6 注：①②③同表1-11。
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