背景及必要性
第二章 背景及必要性
2.1 项目建设背景
“国以民为本，民以食为天”，粮食生产是农业之本，粮食安全是全面建设小康社会的重要基础，关系到国民经济的发展和社会的稳定，必须把确保粮食安全放在突出重要的位置。我国加入世贸组织后，由于粮食价格的持续下跌和种粮纯收益的持续下降，农民的生产积极性受到一定的挫伤，我国粮食播种面积降低的速度越来越快，而近年来我国粮食单产水平提高的幅度并不是很大。因此，要居安思危，增强粮食安全问题的忧患意识，做到有备无患。
通过优质小麦的种植，使农业增效、农民增收。自治区制定优质小麦基地建设重点在昌吉州、伊犁州直、塔城地区、阿勒泰地区和阿克苏地区、巴州、喀什地区、和田地区。到“十二五”末，优质专用小麦面积达到80万亩，产量28万吨，其中强筋小麦面积达到60万亩，满足区内市场对强筋小麦的需求。重点在伊犁、塔城和昌吉等粮食主产区建立专用小麦加工产业带，重点产品是优质专用面粉。
伊犁州直根据自身实际情况，与时俱进的提出形成以伊宁市为中心的粮食生产区；冬小麦主要推广伊农系列18、20、21号等中筋麦品种、强筋小麦中优9507以及新冬18号、19号等优良品种。春小麦永良15、16号，宁春17号等弱筋小麦品种为主；从而形成以盛康等为龙头企业的粮食加工产业链。
项目单位新疆盛康粮油有限公司目前加工设计规模为年处理小麦
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背景及必要性
10万吨，产品销售覆盖全疆各地，生产线虽已满负荷运转，但仍满足不了市场的需求。
正是在此背景下，根据中央、自治区及伊犁州直相关农业政策，新疆盛康粮油有限责任公司提出了本项目，发挥伊犁河谷地区的资源及地缘优势，以工业带动农业及相关产业，使伊犁河谷成为名副其实的粮食生产加工基地，加速新疆作为国家粮食安全后备基地建设，确保国家粮食储备安全。 2.2 项目建设的必要性
新疆维吾尔自治区作为国家粮食安全后备基地，伊犁河谷作为新疆维吾尔自治区的粮食主产区，水土光热资源极为丰富，具有发展粮食生产的天然优势。虽然目前小麦市场价格上涨，但随着其它农产品价格的大幅上涨，其比较效益继续下滑。小麦种植面积骤减，直接危及伊犁河谷粮食主产区的地位及粮食储备安全。如何提高小麦种植收益，保证粮农经济收入，调动广大农民种植小麦的积极性，稳定小麦种植面积，确保伊犁河谷粮食主产区地位迫在眉睫。
因此，以政策为扶持，以市场为导向，以企业为龙头，提高面粉加工规模和水平，引进和培育优质专用小麦品种，引导农户开展优质小麦种植，降低成本，增加产量，增加农民的收入，提高粮农种植优质小麦的积极性，真正形成公司与农户的利益共同体，以此推动农业产业结构的调整，稳定小麦种植面积，确保伊犁河谷地区的粮食主产区地位，保证各级政府的粮食安全，发展节约型经济。
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背景及必要性
由此可见，当前发展以优质小麦为原料的面粉加工业和以优质面粉为原料的食品加工业是提高人民生活水平，改善人们膳食结构的需要；是满足市场需求；是实现优质专用小麦国产化，增强我国小麦在国内、国际两个市场竞争能力的需要；是增加小麦种植比较收益及市场优势，提高农民种植积极性的需要；是缓解目前我国小麦生产总量相对过剩与优质小麦短缺的矛盾，加快农业产业化进程，促进传统农业向现代商品农业转换，确保我国小麦生产持续稳定发展和解决我国21世纪粮食安全性问题的需要。
本项目的实施不仅可以增加食品市场需求，而且可以带动整个伊宁市的农业产业化发展建设，辐射带动伊犁州直八县二市的小麦产业化发展，起到一定的示范作用。同时能够由市场促进小麦品种的调整，提高小麦产量，降低种植成本，增加农民收入，提高农民种植小麦积极性，确保伊犁河谷粮食主产区地位，加快新疆作为国家粮食安全后备基地建设，确保粮食安全。因而，项目建设是十分必要的，具有重大的现实和长远意义。
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建设条件
第三章 建设条件
3.1 项目区概况
3.1.1 地理位置及区域范围
项目所在地伊宁市是我国沿边开放城市之一，位于新疆西北部，是我国东进西出，开拓中亚，东欧市场的门户，向西88公里至霍尔果斯口岸，北距哈萨克斯坦共和国阿拉木图256公里，西南距都拉塔口岸、木扎尔特口岸273公里，形成了以伊宁市为中心的一点三线辐射网络。伊宁市具有良好的交通优势，218国道和精伊霍铁路穿越境内，西接312国道，城乡柏油公路四通八达。
（详见附图1、场（厂）址地理位置图）。 3.1.2 自然资源概况
本项目区属中温带大陆性气候，四季分明，热量资源丰富，光照充足。年平均气温8.4℃，全年无霜期159天。多年平均降水量247.8mm，多年平均蒸发量1631mm，全年日照时数2700-2800小时。全年盛行东南风，以东风为主，多年平均风速2.1m/s-2.5 m/s。土壤以灰钙土为主，耕作土壤有机质平均为2.17%，含氮0.109%，碱解氮93.5ppm，速效磷10ppm，部分土壤肥力较低。主要河流有伊犁河、巩乃斯河、喀什河等多条河流，资源丰富，水量充足。 3.1.3 社会经济状况
项目区位于伊宁市，2010年伊宁市国民经济继续保持平稳、较快发展态势。工业生产增势强劲，农业生产稳步增长，国民经济运行质量
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建设条件
进一步提高。据初步统计，2009年全市辖区实现生产总值40.08亿元，较上年同期增长16.4%。其中第一产业增加值2亿元，增长2.3%；第二产业增加值11.14亿元，增长20.4%；第三产业增加值26.94亿元，增长14.5%。农牧民人均纯收入2116元，增长14％；城镇人均可支配收入5068元，增长27.6％。一般预算收入20567万元，增长33.9％。 3.1.4 建设地点选择
本项目建设位于伊宁市合作区吉林路1792号，建设单位新疆盛康粮油有限公司所在工厂内，厂区占面积129.67亩，建筑物以抗7级为宜，具有良好的交通运输条件，厂区符合国家及地方规划。 3.1.5 本行业及关联产业发展
伊犁河谷现有耕地约600万亩且南北干渠还有可垦、待垦耕地约500万亩。伊犁州直已初步建成各类农产品基地400万亩，其中小麦基地100万亩，玉米基地80万亩，水稻基地10万亩，甜菜基地40万亩，亚麻基地35万亩，大豆基地50万亩，红地球葡萄基地10万亩，双低油菜基地30万亩，玉米制种基地、蔬菜基地、饲草料基地也逐年扩大。州直重点龙头企业已形成年加工甜菜200万吨、亚麻10万吨、大豆6万吨、优质面粉30万吨、油菜子10万吨的生产能力，州直乡镇企业已形成了以金鹰等为龙头的亚麻产业链，以康尤美为龙头的大豆产业链，以中洲、巴口香为龙头的畜牧产业链，以天康、泰昆、向新为龙头的饲料加工产业链，以盛康为龙头企业的粮食加工产业链。
本项目为优质小麦加工项目，项目辐射伊犁州八县二市，并带动
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