第五章 县域城镇体系规划
一、县域产业发展布局 1、第一产业布局
促进优势产品的产业化、基地化和规模化发展和经营，立足现有布局特点，在稳定粮食生产的前提下，重点发展食用菌、设施菜、山杏、肉羊、玉米制种等五大产业。依托平泉县域良好的生态资源，在城区城北组团与八家组团之间建设“平泉农业高科技生态园区”。在中心镇建设示范区，推动平泉县高科技生态农业的发展,将平泉县建设成为京津冀等大中城市服务的食品供应基地之一。
2、第二产业布局
坚持以信息化带动工业化，坚持自主创新与技术引进相结合，通过采用高新技术和先进适用技术，提升农副产品加工、化工、建材、玻璃制品、矿冶、机械电子等产业层次和技术水平，重点培育壮大电子信息等新的经济增长点，形成更多拥有自主知识产权的知名品牌。在空间上，沿101国道、平青乐省道、锦承铁路展开布局，形成“十字型经济构架”。以七沟、平泉县城为中心，形成加工工业产业带。小寺沟、杨树岭、黄土梁子、卧龙镇为建材、矿冶、农副产品深加工产业区。黄土梁子——蒙和乌苏——榆树林子为以商贸集散、农副产品深加工、旅游为主的产业带。3、第三产业布局
加快以旅游业、商贸业为重点的第三产业发展。提高服务业比重，增加服务品种，提高服务水平。大力发展金融、保险、信息、现代物流和知识产权、技术、法律、会计服务等现代服务业，积极发展文化、社区服务、教育培训、体育健身等需求潜力大的产业。依托承德避暑山庄外八庙风景名胜区的辐射，形成品牌旅游产业。 首先，重视历史文化遗产的保护，开发建设具有地方特色的旅游项目；第二，突出平泉的山水环境特色，积极开发山地风景和水域风景；第三，突出辽文化的特点，提炼文化特色及其精华，开展对辽文化的科考和游憩娱乐活动，将辽文化融入旅游活动中；第四，突出城区旅游服务功能，以旅游促进经济发展。
本次规划充分利用各类旅游资源的差异性，发展多类型的特色旅游。其中辽河源国家森林公园以自然生态为基础，突出休闲度假旅游、生态旅游和观光溯源旅游。凤凰岭、泽州湖突出生态、休闲、观光游，将建成远郊公园。位于县境南部的党坝镇小黄山景区，将利用其依山傍水，环境幽雅，空气清新的特点及二泉地温泉旅游资源，开展山地观光和温泉疗养活动。黄土梁子发现有夏家店文化遗存出土，可逐步开发为人文古迹游览区，开展历史科考、会议旅游等项目。
规划四条旅游线路：
线路A:承德县——辽河源国家森林公园——石羊石虎辽代古墓——泽州湖水库——凤凰岭森林生态公园——承德市市区。
线路B:赤峰——辽河源国家森林公园——泽州湖水库——平泉县城区——二泉地温泉——小黄山——大石湖——宽城县——秦皇岛市。
线路C:沈阳——顶子城遗址——辽河源国家森林公园——承德市市区。 线路D:沈阳——平泉县城——凤凰岭森林生态公园——承德市市区。 在商贸流通方面，将实施市场兴县战略，充分发挥平泉县区位、资源、人文三大优势，培育和建设一批具有区域特色的专业批发市场，如：商品批发市场、杏仁交易市场、蔬菜批发市场、大牲畜交易市场、食用菌交易市场、汽车农用车及配件交易市场、建筑装饰材料市场、大宗生产资料市场等，恢复“古八沟”商贸重镇地
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位，带动县域经济发展。
二、县域城镇化水平预测 1、县域总人口预测
平泉县2007年共辖9镇10 乡，329个行政村。县域总人口为47.1万人，其中城镇人口12.67万人，城市化率26.9%。1993年至1997年5年间，平泉县域人口年均自然增长率为8.77‰,1998年至2003年5年间，平泉县域人口年均自然增长率为6.22‰，2004年至2007年4年间，平泉县域人口年均自然增长率为6.71‰。根据人口变动趋势和平泉县经济社会发展，平泉县近期（2007——2010年）、中期（2011——2015年）、远期（2016——2020年）人口年均综合增长率分别按8‰、7‰和6‰预测，2010年、2015年、2020年县域总人口分别为48.5万人、50万人和52万人。2、城市化水平预测 （1）、城镇人口预测
1997年至2007年10年间，平泉县域非农业人口年均递增8.28%。2007年，城镇聚居人口与非农业人口相关比为0.97，城市化水平为26.9%。由于以下因素的影响：①、近期平泉县交通环境将有极大改善；②、近期平泉经济增速较快；③、平泉城镇化即将进入加速阶段。因此，平泉县域城镇人口发展将呈现近期增长较快、中远期增长趋于平稳的趋势。规划近、中、远期非农业人口年增长分别按5.0%、4.5%和3.0%取值，城镇聚居人口与非农业人口相关比分别按1.0、1.1和1.2计，2010年、2015年和2020年城镇非农业人口分别为15万人、18.8万人和 21.8万人，城镇人口分别为15万人、20.7万人和 26.2万人。
（2）、城市化水平预测
根据以上分析，平泉县各规划期总人口及城市化水平预测见下表：
平泉县域总人口及城市化水平规划预测表
年 限 县域总人口（万人） 城镇总人口 数量（万人） 城市化水平（％） 现状 （2007年) 47.1 12.67 26.9 近期 (2010年) 48.5 15 30.9 中期 (2015年) 50 20.7 41.4 远期 (2020年) 52 26.2 50.4 三、县域城镇体系规划 1、城镇发展战略
平泉县域城镇体系发展战略是：以实现全县经济社会发展目标为中心，加速推进城镇化进程，着力发展中心城市，积极发展小城镇，充分发挥各级城镇的带动作用，逐步形成以中心城市为核心，以中心镇为支撑，以一般镇为纽带的县域城镇发展格局。在增加城镇数量同时，提高城镇建设质量，加强县域基础设施建设，努力改善城乡生产条件和生活环境，促进县域城乡经济、社会和环境的全面协调发展。
2、城镇规模等级结构
规划小寺沟镇、南五十家子乡、卧龙镇等部分区域并入平泉县城市规划区内；撤销王土房乡并入七沟镇，撤销七家岱乡并入卧龙镇，撤销柳溪乡并入黄土梁子镇；撤销平房乡并入蒙合乌苏乡成为蒙合乌苏镇；撤销道虎沟乡、南五十家子乡并入小寺沟镇。平泉县域将形成一个中心城市、五个中心镇、七个一般镇的城镇规模等级结构。一个中心城市即平泉县城区，五个中心镇为七沟镇、黄土梁子镇、杨树岭镇、榆树林子镇和党坝镇，七个一般镇为郭杖子镇、松树台镇、蒙和乌苏镇、茅兰沟镇、
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台头山镇、卧龙镇、小寺沟镇。
3、城镇职能结构 各城镇城镇职能如下表： 城镇职能规划表 城镇名称 级别 主要职能 平泉城区（含现平泉镇大部分区域、南五十家子乡、小寺沟镇中心城市 冀辽蒙交界处商贸物流中心和区域性中心城市，平泉县政治、经济、文化中心。 及卧龙镇部分区域） 县域西部中心镇，商贸型城镇。 七沟镇 中心镇 产业以饮料生产、化工、林果、畜牧产品加工及旅游业为主。 县域北部中心镇，商贸型城镇。 黄土梁子镇 中心镇 产业以旅游、食用菌及农副产品生产加工为主。 县域东部中心镇，工业主导型城镇。 杨树岭镇 中心镇 产业以矿产品开采、农副产品加工贸易为主。 榆树林子镇 中心镇 县域东北部中心镇，交通型城镇。 产业以林果、农副产品加工为主。 党坝镇 中心镇 县域南部中心镇，农工贸型城镇。产业以矿产品生产加工及旅游业为主。 茅兰沟镇 一般建制镇 农贸型城镇。产业以农副产品加工为主。 台头山镇 一般建制镇 农贸型城镇。产业以林果及农副产品加工为主。 卧龙镇 一般建制镇 商贸型城镇。产业以农副产品加工为主。 蒙和乌苏镇 一般建制镇 农贸型城镇。产业以农副产品加工为主，兼有商贸集散地功能。 松树台镇 一般建制镇 工业主导型城镇。产业以煤炭开采、建材、林果及养殖业为主。 郭杖子镇 一般建制镇 商贸工业主导型城镇。产业以矿产品生产及农产品加工为主。 小寺沟镇 一般建制镇 商贸型城镇。产业以矿产品生产及农产品加工为主。 4、城镇空间布局结构
县域城镇体系采取开放的十字轴发展战略，以101国道、平青乐省道、锦承铁路、承朝高速公路以及遵小铁路为依托，形成以平泉县城区为中心，以七沟——杨树岭，黄土梁子——党坝为主轴的“两轴、三区、五极”的城镇网络体系。
“两轴”指县域内东西向及南北向两条城镇发展轴。
“三区”指平泉县城区的北城区、主城区和南城区。 “五极”指规划的五个中心镇。 5、村庄空间布局规划 (1)村庄布点规划原则：
①撤并迁移与城乡一体化相结合的原则。 ②撤并迁移与就近安置相结合的原则。
③改善农村环境和群众居住条件与全面建设小康社会相结合的原则。 (2)村庄现状概况：
平泉县域内现有9镇10乡，329个行政村，农村总人口34.4万人。村庄遍布全县沟沟岔岔，分布较为分散。
(3)村庄撤并迁移标准：
①位于核心区和缓冲区、风景名胜核心区、蓄滞洪区或压占矿产资源的村庄、生态环境恶化、自然灾害频发等不宜人群居住的村庄。
②供水、交通、电力、通讯等设施严重匮乏且难以修建的村庄。 ③地方病发病率高且短期内难以解决的村庄； ④人口规模远远低于全县平均水平的村庄等。 (4)实施目标与措施：
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实施目标：全面改善农村环境和群众居住条件，提升社会文明程度，推动农村走上生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的文明发展道路。到2020年，规划中心村125个，基层村730个。每个中心村庄集聚人口规模不少于800人，制建设区多数是资源环境保护地或敏感区，将根据资源环境条件进一步划分控制等级，科学合理地引导开发建设行为；适宜建设区是城市建设优先选择的地区，但要根据资源环境条件，科学合理地确定开发模式、规模和强度，满足各类保护区的标基层村村庄集聚人口规模不少于300人。
规划将分期分批，完善村庄基础设施建设。近期重点完成村村通公路建设。 村庄建设要体现品位和特色。建筑设计上，按照当地农村实际情况，注重营造不同建筑风格。建筑宜以联排式为主，鼓励建设多层建筑，对重要地段的建筑（群）布局、立面、外观、色彩要编制方案设计或详细规划。
(5)撤并迁移村庄的资产资源处置：
土地处置：涉及迁移的自然村，对原居住用地进行复垦，坡度在10度以上的进行退耕还林还草，以利于水土保持和防风固沙。
山场处置：对现有林地山场，尊重林业两权的确定，由原权属户自行经营，划为公益林的有林地，原权属正常享受国家公益林补助政策，也可进行公益林的转让或买卖；属荒山类的原居住户可继续承包，也可转让给本行政村其它居民承包；对原居住户的房屋，归原居住户自行处理，但必须拆除；对自然村的公共设施，如低压线路、小学校房屋、塘坝、水井等均收回所在行政村所有。
6、县域空间管制规划
为合理利用各种资源，保护生态环境，促进区域空间协调发展，规划划定禁止建设区、限制建设区、适宜建设区。
禁止建设区作为生态培育、生态建设的首选地和重大基础设施的预留地，原则上禁止其它城市建设行为，任何不符合资源环境保护要求的建筑必须限期搬迁；限
准要求。
(1)禁止建设区：包括瀑河、西河、泽州湖水库等地表水及各城镇的地下水水源保护区；河流行滞洪区；防风固沙和水土流失治理区；基本农田保护区；文物保护单位的保护范围；大型市政通道控制带；重要基础设施预留地及控制地区；辽河源国家森林公园、凤凰岭森林生态公园、小黄山、二泉地温泉等旅游景区的核心区。
(2)限制建设区：包括河流湿地的生态控制区；地下水源二、三级保护区；文物保护单位的建设控制地带；历史文化保护区；旅游景区的非核心区；一般农田保护区；规划生态绿地及山体保护区等地区。
(3)适宜建设区：指禁止建设区、限制建设区以外的地区。 四、县域基础设施规划 1、交通
(1)现状：平泉县交通运输方式有铁路和公路。
①公路：平泉县地处冀、辽、蒙三省交界处，是连接华北与东北的咽喉要地。公路网布局主要依托国、省干道，国道101线（北京——沈阳）横穿东西，省道平青乐线（平泉——乐亭）纵贯南北，形成了交通主动脉。
到2007年底，平泉县公路通车里程1741公里，其中国道及省道147.44公里，占通车里程的8.5%；县道281.87公里，占通车里程的16.20%；乡道385.19公里，占通车里程的22.12%；村级道路926.5公里，占通车里程的53.2%，村级公路通达
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率到93%。全县营车辆分展到1963辆、货车1010辆、出租车746辆；开通客运班线109条。
②铁路：锦承铁路在平泉境内穿越杨树岭（四等站）、平泉（二等站）、小寺沟（三等站）三个乡镇，境内长度37公里，日发客车12对，日发货车22对。
③存在问题：公路交通存在的主要问题是路网密度小，通达度与集散能力不足。通乡、通村道路技术等级低，路况较差，路面完好率仅为26.52%。
(2)规划：为适应平泉县域经济和社会发展的需要，规划建设承朝高速公路、平赤高速公路、遵小铁路等区域性交通工程。提高锦承铁路等级，达到国铁Ⅱ级标准（复线）。将小寺沟站提升为二等站。另外，将101国道全程改造为二级路标准；提升省道平青乐公路等级为二级，其中中心城区至会州城路段为一级公路。加大县级路网建设改造力度，增加毗邻市、县的通道，全面完成通村公路建设，形成以高速公路和二级公路网为骨架，县级公路为辅助的交通网络。
2、供电规划
(1)电网现状：平泉电网地处京津唐电网末端， 2007年底，境内有220千伏变电站1座；110千伏变电站5座，主变压器10台，容量320.5MVA；35千伏变电站11座（即三五零、四九、城西、杨树岭、沙坨子、黄土梁子、榆树林子、党坝、松树台，另外还有专用变电站两座）, 主变压器22台，容量24MVA。35千伏输电线路19条,260.42公里，10（6）千伏配电变压器2055台，容量23.56MVA;0.4千伏线路2973.5公里。
三五零、四九、城西、杨树岭、沙坨子五座35千伏变电站均由平泉110千伏变电站供电，黄土梁子、榆树林子由茅兰沟110千伏变电站供电，党坝由小寺沟110
千伏变电站供电，备用运行方式小寺沟110千伏变电站可供城西变电站，茅兰沟110千伏变电站可供杨树岭、沙坨子、城西变电站，八二一110千伏变电站（不在平泉境内）可供三五零、四九变电站。
(2)电网存在主要问题
①110千伏及35千伏变电站布点不足，造成个别10千伏线路供电半径严重超标，并且35千伏不能形成环网供电，不能保证供电可靠性及电能质量，线损率高。
②部分35千伏线路建设年代较久，导线截面小，且无钢芯，有些设备横担锈蚀，水泥杆出现裂纹。
③10千伏配电线路导线截面不能满足要求，有些建设时间较早，供电能力较差，县城没实现环网供电，影响供电可靠性。
(3)供电规划
①用电量及最大负荷预测：
a、用电量预测：预测到2010年10亿千瓦时，2015年14.5亿千瓦时， 2020年16亿千瓦时。
b、电力负荷预测：2010年为9.5万千瓦，2015年10.2万千瓦，2017年10.5万千瓦，2020年10.8万千瓦。
②电源及线路规划
a、为提高平泉电网供电可靠性，并缩短10KV供电半径，提高供电质量，规划拟建1座220KV变电站，即城区变电站；4座35KV变电站，即台头山、松树台、柳溪、郭杖子变电站，主变均按2×2000KVA有载调压变压器考虑。在建设变电站的同时，改造35KVA网架，实现环网，35千伏变电站均实现双电源供电。
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