绿地，因地制宜地采取点、线、面、环相结合方式，切实提高城市绿化水平，明确划定各类绿地范围控制线，并建立严格的城市“绿线”管理制度。
(2)根据建设部和河北省制定的有关标准，将创建“河北省园林城市”和“国家园林城市”分别纳入政府的近、远期工作目标，切实加强对城市绿化工作的领导，保证城市绿化用地，加大城市绿化资金投入，近期建设为省级园林城市，远期建成国家级园林城市。
的体现，而且也符合现代人向往自然、回归自然的心态，是当今世界建设生态城市所推崇的一种结构模式，具有鲜明的时代特征。规划顺应城市规模的不断发展，因地制宜地延续既分散、又相对集中的城市组团格局，保护组团间的生态隔离绿地，防止连片发展，体现平泉的城市布局特点。
(3)控制城市天际轮廓线
平泉县城市天际轮廓线，远景是气势恢宏的高山系，中景是城周的低山群体，近景则是城市的建筑轮廓。对于平泉城市风貌，远景的高山作为绿色背景不可忽视，但中景的低山和近景的建筑轮廓则更为可视、更为重要。规划重点加强城区周围的西山、馒首山、南山等山体的绿化造林，营造起伏连绵、葱笼苍翠的林冠线，城市建设时，不应大面积遮挡城区的山体轮廓线。同时，要加强各阶段的城市设计工作，通过城市设计对城市沿河可视建筑轮廓线进行宏观审视、整体安排和细心处理，切实作到“显山露水”，形成融于自然的城市轮廓线。
(4)塑造各具特色的城市开放空间
如前所述，城市开放空间是城市风貌特色的灵魂和窗户。根据平泉县城区情况，规划重点作好以下开放空间的设计处理。
①滨水空间：充分利用自然水系环境，将瀑河、西河作为平泉城市艺术构图的主轴。瀑河上、下游采取不同滨水空间营造方法，下游建设五道橡胶坝，形成连续、灵动的人工水面，改善城市景观和小气候。上游可更多地采用不规则、富有灵性、自然化的滨水处理手法，堤岸形式采用刚柔结合型或柔性堤岸。在建设带状生态亲水堤岸的同时，沿河道路内侧建筑尽可能退后建筑红线，并在各个桥头扩大绿化场地。
七、城区风貌及景观规划
1、城市风貌现状及发展趋势
平泉的山，葱笼苍翠；平泉的水，碧绿清醇；平泉的城，安宁秀雅，这是平泉城市风貌给人的整体印象。
近年来，随着城市规模扩大，环境污染增加，以及在城市开发中过于追求经济效益，使城市的风貌渐失特色。出现了新建建筑 “遮山、压水、挡城”等现象。规划将制订以下措施，作为城市风貌的控制引导。 2、城市风貌控制引导规划
(1)保护城市山水环境
在城市诸多景观要素中，可以说“山是身驱，水为血脉，树为毛发，史为灵魂”。规划结合城市绿地系统建设，采用封山育林、退耕还林、涵养水源、防治污染等多种措施，切实保护好平泉的青山绿水环境，并通过生态廊道的构建、城市的合理布局，进一步强化平泉山水相依的城市大环境风貌。
(2)延续城市组团格局
平泉城市形成的组团格局，既是城市历史脉络的反映，也是平泉地域环境特征
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②广场空间：规划在各城市组团中布置若干小规模的休闲广场，供市民就近晨练游赏，使其成为展现地域人文特色、便于邻里交往的户外场所。
③入口空间：入口空间是城市门户和体现城市风貌特征的重要标志节点。规划重点搞好东、西、南三个城市入口景观风貌建设，入口节点以绿化为主，辅以雕塑小品，展现并提升平泉城市的地域文化和个性特征。
④传统街市空间：南大街是我市仅存的传统街区之一。规划将南大街做为历史文化保护街区，保护南大街传统街区的路网格局、空间尺度、建筑风貌、文物古迹及有代表性的民居，力求营造风貌古朴、尺度宜人、商市繁盛、别具平泉特色的街市空间。在改造时，可采取以下六种改造模式：a、保持历史风貌，内部功能置换；b、保持历史风貌，使用方法回归；c、延续历史风貌，完善居住功能；d、街区风貌延续，社区结构保持；e、街区风貌重塑，社区结构重组；f、街区风貌重塑，使用功能更新。
八、城区防灾规划 1、防洪规划
①防洪原则：防洪规划应结合城市用地布局全面规划，统筹兼顾、标本兼治，做到防洪与抗洪相结合、工程设施与非工程设施相结合，充分考虑洪涝规律和上下游、左右岸的关系以及国民经济对防洪的要求。
②防洪标准：瀑河城区段的防洪标准按五十年一遇防洪标准设防；西河城区段的防洪标准按二十年一遇防洪标准设防。
③防洪措施：对现有未达到设防标准的堤段，按规划要求逐步提高现有堤段防洪标准；对现有河道淤积进行整治，杜绝向河道中倾倒垃圾等人为设障现象，拆除
在防洪大堤外影响泄洪的建构筑物；建立防洪指挥系统，加强气象、水情等信息服务系统建设，把洪涝灾害降低到最小程度，确保河流的排洪通畅，增强蓄洪能力。
2、消防规划
①消防原则及措施：本着“预防为主，防消结合”的原则。高标准、高起点、远目标的建立现代化的火灾预防、扑救体系。并与城市其他防灾、抗灾体系相结合，提高城市的综合防灾抗灾能力。逐步建立现代化消防体系，提出解决城市当前存在安全问题的规划措施。
②消防站布置：规划城市消防站两座，消防站责任区面积4—7平方公里，其中新建消防站一座，位于瀑河南侧。消防站边界距中小学、幼儿园、托儿所、医院、影剧院、集市等人员密集的公共场所不应小于50米。新建道路严格按照120米间距布置消火拴。
③消防水源规划：在城市给水规划中应满足消防给水的需要，给水管网逐步改造为环状， 消防给水管道最小直径不应小于150mm。
加快城市供水水源建设，确保消防用水量及消防水压的要求，在城市给水系统压力较低地区，以及成片建设以多高层住宅为主的小区内， 都需要建设集中式消防加压泵站。
④消防通道：在城市新建、扩建时,消防道路可和城市道路合用，城市次要道路宽度不应小于6.0米，新建成的交叉路口，道路转弯半径不宜小于15M，以利消防车辆通行；尽快解决城市交叉口和一些路段的交通阻塞矛盾，提高道路的车辆
通行能力，保证消防车辆通行。
3、人防规划
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①现状：平泉县城区人防工程为70——80年代修建的坑道工程和山洞工程，县城西有西梁山、鬼王庙山坑道工程，东有东山、豆包山坑道工程。
西梁山坑道工程有九个洞口，已全部贯通，有避护所28个，约840平方米，坑道长度1270米。
鬼王庙山坑道工程有四个洞口，部分贯通，有避护所14个，约420平方米，坑道长度1030米。
东山坑道工程有四个洞口，未贯通，无避护所，坑道长度446米。 豆包山坑道工程有四个洞口，未贯通，无避护所，坑道长度382米。 商机公司、河北省四五七物资储备库、东山冷库、小寺沟铜矿废弃矿井等5处山洞工程约4万平方米。
综上所述，现有人防工程设施面积41260平方米。 ②规划：
a、确定城市重点防护目标：按平战时作用分成三类，一类是平战时均需重点保卫目标；二类是战时需要重点保卫的目标；三类是平时需重点保卫目标。
b、人防工程建设重点：人防工程以人员掩蔽为主，人员掩蔽系统工程按人均不少于2平方米的标准，至规划期末主城区及北城区还需建设不少于36万平方米的人防掩蔽工程，确保地下指挥所、通信设施、人防专业队、重要仓库等的需要。建立快速的地下战略通信网络，建设人防指挥工程、专业化工程、保障工程和紧急疏散机动车干道。
4、抗震规划
①现状概况：平泉县地处燕山东西复杂构造带和新华夏第三沉降带交接复合部
位，地质构造比较复杂。县城附近有平泉断裂和油房营子——四合园断裂。据资料分析，平泉县自有地震记载史以来，没有发生过4.7级以上地震，从构造程度分析，平泉地区大都是老断裂带。
②规划总布局：规划增加避震场地和疏散通道，控制建筑密度，保证平泉城区生命线工程的运转。新建工程一般按6度抗震设计设防，对于城市生命线系统工程按7度抗震设计设防。城市的对外出入口要确保震时畅通，提高城市综合抗震能力，最大限度地减轻城市地震灾害，保障要害系统不受或减少地震破坏。一旦发展震情，重要工矿企业能很快恢复生产，人民生活很快恢复正常。
③具体措施：严格执行抗震防灾的有关规定，规划城区内绿地、广场、学校操场、运动场、空地等作为避震疏散场地，场地面积人均不低于2平方米。
城区内主次干道为疏散救援通道，要合理控制道路交叉口附近建筑物高度及建筑后退距离，满足疏散要求。
60年代以前的木屋、低标准住宅，应作为旧城改造重点，必须保留的要进行加固处理，对原来未按6 度设防的建筑及不符合抗震规范的工程必须采取加固措施。
九、城区环保及环卫规划 1、环保规划
(1)认真贯彻落实《环境保护法》，建立和健全管理机构和环境监测体系，做好保护环境工作。
(2)完善市政公用设施，使各类污染物得到有效处理，减少环境污染。同时积极利用清洁能源，减少污染物的产生。
(3)城区内大气环境质量应达到二级标准（工业区应达到三级标准），烟尘控制
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区为100%；河流水体水质应达到Ⅱ类地面水标准；环境噪音昼夜声级控制为：昼≤50分贝，夜≤40分贝。
2、环卫规划
(1)公共厕所设置：沿主要繁华路段按500米左右间距布置公共厕所，其它地段按500—1000米间距布置公共厕所。每座公共厕所的建筑面积不应小于30平方米。在城区内居民区、大中型公用设施、公共绿地等处，均应布置公共厕所。
(2)垃圾收集、清运设施布置：
①城区内结合居住小区的建设，按用地规模0.7——1km2规划一处小型垃圾转运站，每处垃圾转运站用地面积应不小于100平方米。
②生活垃圾实行分类、袋装化收集，并用密封垃圾车装运。
③建筑垃圾由环卫管理部门统一管理，各建设单位和施工单位办理一定手续后，按规定路线运输，并在指定地点集中堆放，统一处理。
④垃圾收集点繁华地段设置间距为50——80米；其它道路设置间距为80——100米。
十、近期建设规划 1、近期建设目标
加快旧城改建，推动新区建设，启动一批重点城镇的建设，使经济结构和城市布局逐步趋于合理，居民生活居住水平提前达到小康标准，建立较完善的市场、商业、文化、卫生、体育等服务体系，建成一批重大交通、电力等基础设施，增强城市综合功能，综合整治、稳步提高城市环境质量，为全面实现建设现代化城市的目标奠定坚实的基础。
2、近期建设主要内容
⑴城市规模：城区规划人口规模13万人，城市建设用地规模12平方公里。 ⑵城市发展方向：扩大主城区和南城区，启动河西组团、八家组团建设。加快建设南城区。
⑶工业：逐步外迁旧城组团中的污染企业，为发展第三产业和改善旧城居住环境提供用地。推进河西组团工业区建设，发展中小型工业区，积极引导区街工业、乡镇及个体私营企业聚集发展。
⑷居住用地：改建旧城，基本解决人均居住面积5平方米以下住户的住房问题。到2010年，人均居住面积达到20平方米以上，住宅成套率达到70%。
⑸公共设施用地：优化第三产业体系，完善旧城的金融、贸易、文化、卫生、体育等服务设施，增强城市服务功能。
启动建设建材装饰市场，扩大、完善兴林街、榆州南路等一批商业街区，起步建设城北商业区。
规划建设汽车销售及零部件、蔬菜及农副产品、大宗生产资料等3个大型交易市场，改造完善其它现有专业市场和综合市场。
规划建设图书馆、博物馆、青少年活动中心等一批文化设施；重点整治和恢复榆州南路部分历史传统建筑。
加强医疗卫生设施建设，建成医疗急救中心及专科医院。
完善现有体育中心。加强基础教育设施建设，扩建县一中及二中，完善现有职业学校及高等院校布局。
⑹绿地及城市风貌：加快西河、瀑河两岸绿化的建设，打造城市生态走廊，初
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步形成城市生态框架；以公共绿地为重点，新建西山公园,使人均公共绿地面积提高到5平方米以上，同时加快苗圃基地和各类防护林带的建设。
加快实施瀑河的综合治理工程，加强城市环境综合整治，使主城环境污染得到基本控制，建成区绿化覆盖率提高到35%，各项环保指标得到较大改善，建成省级园林城市。
启动红山咀地质公园建设。
启动南大街历史文化保护街区、会州城文化遗址保护工程。
⑺基础设施：建设承朝高速公路、遵小铁路、承德机场、小寺沟至承朝高速公路连接线。完成平青乐公路改造工程。
改造渝州南路、渝州北路，打通府前大街，完成兴平路北延工程。同步建成河西组团、八家组团及南城区新建地区城市道路。在瀑河新建两座大桥。
建成西河水厂，完成新建地区给水管网、污水管网、雨水管网、电力电讯管网敷设，初步形成雨污分流体制。建成城区污水处理厂。城区电话装机容量达到6万门，电话普及率达到80部/百户。
完成主城区两道橡胶坝建设，即喧哗街东侧橡胶坝和府前街东侧橡胶坝。 十一、规划强制性内容
在本规划中，将涉及区域协调发展、资源利用、环境保护、风景名胜资源保护、自然与文化遗产保护、公众利益和公共安全等方面的内容，作为平泉县城市总体规划（2008—2020年）的强制性内容。主要内容如下：
1、城市建设用地范围和用地布局相关要求为本规划强制性规划内容，在城市建设用地和城市建设备用地范围以外，不得进行各类城市建设。
2、城市绿地系统、河湖水系：城市各类绿地不得改做其它性质的城市用地。城市防洪标准不得降低，水域用地不得改为其它性质城市建设用地。
3、科技、文化、教育、卫生、体育、垃圾和污水处理等公共服务设施用地不得改为它用。
4、文物保护单位以及重要的地下文物埋藏区，不应进行其它城市建设。南大街历史文化保护区要按照城市总体规划及该地段专项保护规划要求进行建设，要严格执行该地区的风貌保护、建筑高度等规划控制指标。
5、重要城市交通设施：包括铁路、机场等基础设施的位置；城市主、次干道的道路走向和宽度；公共交通枢纽和大型社会停车场用地布局等内容，作为本规划的强制性规划内容。
6、城市取水口及其保护区范围、给水和排水主管网的布局，城市污水处理厂规模和布局，作为本规划的强制性规划内容。
7、电厂位置、大型变电站位置、城市的高压线走廊、燃气储气罐站位置等相关内容，作为本规划强制性规划内容。
8、城市防洪标准、防洪堤走向，防震疏散、救援通道和场地，消防站布局，重要人防设施布局，地质灾害防护等内容，作为本规划强制性规划内容。
9、城市近期建设重点和发展规模；近期建设用地的具体位置和范围；近期内保护历史文化遗产的具体措施等内容，做为本规划的强制性内容。
规划的强制性内容不得随意调整，调整城市总体规划强制性内容的，城市人民政府必须组织论证，就调整的必要性向原规划审批机关提出专题报告，经审查批准
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后方可进行调整。调整后的总体规划，必须依据《城乡规划法》规定的程序重新审批。
第四部分 规划实施保障和措施
一、法律保障：本规划一经批准，未经法定程序不得变更。改变规划强制性内容和重大变更应按法定程序报审。
二、规划体系：完善城市规划编制体系，在本版城市总体规划编制同时，编制中心城区控制性详细规划和近期重点建设地段修建性详细规划，并尽快编制城区其余地段控制性详细规划和各类专项规划。
三、协调机制：充分依靠京津冀经济圈的辐射作用，积极促进区域协作机制的建立。建立相关部门的联动机制，统筹安排产业、社会事业、基础设施等在空间上的合理布局。
四、政策引导：科学合理制定人口总量调控和区域分布引导政策。建立和完善土地储备和一级开发制度，通过土地供应计划有效调控城市规模。
五、动态管理：增强适应市场经济变化的能力，根据经济社会环境的变化适时调整规划内容，通过滚动编制城市近期建设规划，实现规划对城市发展的动态调控。
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