来。“为人君不能谨守其山林菹泽草莱，不可以立为天下王”。就是说，不能很好地保护山林川泽的人，不配当国家的领导人。管仲在总结前代帝王处置山林川泽的经验教训的基础上，明确提出并实行了保护生物资源的政策。他主张采用法律手段保护生物资源，建立管理山林川泽的机构。他认为，保护生物资源，并不是把山林川泽封禁起来，不让人们利用，而是按照规定的季节开放，有计划地利用。他说：“春政不禁则百长不生，夏政不禁则五谷不成”，体现了保护和合理利用生物资源，使之正常增殖的思想认识。他把对生物资源的保护同经济发展和国计民生结合起来，成为富国强兵政策的一个重要组成部分。他采取的许多措施都是保障农业生产发展的。此外，管仲还十分注意环境卫生，甚至具体到水井的清洁。《中匡篇》说：“公与管仲父而将饮之，掘新井而柴焉。”这也说明，当时人们已经知道用柴木盖井，保护饮用水源的清洁卫生。先秦关于保护生物资源的思想对后世产生了巨大的影响，并在以后的历史进程中得到了一定的发展。到了秦汉时期，保护生物资源的行动已由自发阶段进入了相当自觉的阶段，在理论上也达到了相当高的水平。西汉淮南王刘安的《淮南子》对先秦环境保护政策进行了系统总结，其中关于保护生物资源的一系列具体规定，体现了合理利用和保护生物资源与农业生产密切结合的特点，是古代生物资源保护政策的最完善的论述。
唐代和宋代对环境管理和生物资源的保护仍给予一定程度的重视。唐代不仅把山林川泽、苑圃、打猎作为政府管理的范围，还把城市绿化、郊祠神坛、五岳名山纳入政府管理的职责范畴。宋代，特别是北宋，也相当重视生物资源的保护，并注重立法保护，甚至以皇帝下诏令的方式，一再重申保护禁令。
明代对山林川泽的保护一直到仁宗（公元1425－1426年）时、都承袭前代的有关规定进行管制，而且范围相当广泛。到仁宗时，为了缓和“工役繁兴，征取稍急”的困难局面，减轻人民负担，就开始放弃或部分放弃了管制措施。清代人口猛增，又开放了东北、西北及江南许多草原或山地，垦为农田，造成草原退化、沙漠扩展及林木破坏与水上流失，环境遭到进一步破坏。当时的一些有识之士已经看到了问题的所在，并提出了切中时弊的警告。清代散文家梅曾亮记述并分析了安徽宣城水土流失的状况及原因，指出开垦山地造成了水土流失并殃及平地农田。但是，所有这些警告并未引起清王朝的重视，不合理的垦殖仍在继续进行，对中国的环境带了巨大的灾难。
在对生态环境进行保护的同时，我国古代早就对生活环境进行管理，以防止人口集中造成的局部环境污染。殷商时期就有禁止在街道上倾倒生活垃圾的规定，而且视其为犯罪。《韩非子·内储说上》载：“殷之法，弃灰于公道者断其手”。可见，当时人们已经严禁乱抛废物损害环境。战国时，商鞅在秦国实行法治，也规定了“步过六尺者有罚，弃灰于道者被刑”的法律。
虞官 在我国历史上，许多朝代都建立过管理山林川泽政令的机构，如虞、虞
衡、虞衡清吏司等，还配备一定级别的官员，如虞部下大夫、虞部郎中、虞部员外郎、虞部承务郎等。据《史记》和《尚书》记载，我国最早的虞官产生于帝舜时期。当时，洪水和猛兽威胁着人类的生存，是主要的环境问题。舜通过部落联盟议事会，任命伯益为虞官，除协助大禹治水外，主要任务是管理草木鸟兽，特别是要驱逐伤害人类的猛兽。对此《尚书〃尧典》作了如下描写：?帝曰：‘畴若予上下草木鸟兽？’佥曰：‘益哉！’帝曰：‘俞！咨益，汝作朕虞。?益拜稽首，让于朱、虎、熊、罴。帝曰：‘俞！往哉，汝谐。’?大概意思是说，在
一次会议上，舜要选拔管理山林川泽、草木鸟兽的官员，大家就推举益来担任，舜就答应了。伯益连忙叩头拜谢，并要把这一官职谦让给朱、虎、熊、罴几位。舜就说：?好啦，就让他们和你一起干吧！?伯益在这一职位上作出了后人尊崇的功绩，故被后人尊称为?百虫将军?。
第二节 环境保护的兴起时期
工业革命后，工业化的兴起、城市化的发展、科技的进步带给人类 无限的希望和欣喜，然而诸多意想不到的后果也为人类生存和发展埋 下了潜在的威胁。
一、工业革命后的环境问题
18世纪兴起的工业革命，曾经给人类带来希望和欣喜，因为工业化的兴起，城市化的发展，科学技术的进步，使人类的生活水平大为提高，例如，人口的死亡率不断下降，平均预期寿命不断提高，更多的人享受到城市生活的便利，更多的儿童能够进入学校接受更多的教育，等等。诚然，人类发展又一次摆脱了“黑暗的中世纪”的阴影，人类文明又进入到一个前所未有的高度。然而，工业革命给人类带来的不仅仅是欣喜，还有诸多意想不到的后果，甚至埋下了人类生存和发展的潜在威胁。
当人类还在陶醉在工业革命的伟大胜利时，生态破坏和污染问题已经加速发展，特别是污染问题，随着工业化的不断深入而急剧蔓延，终于形成了大面积乃至全球性公害。西方国家首先步入工业化进程，最早享受到工业化带来的繁荣，也最早品尝到工业化带来的苦果。在工业发达国家，本世纪50－60年代开始，“公害事件”层出不穷，导致成千上万人生病，甚至有不少人在“公害事件”中丧生。其中，有八起事件引人注目，被称为“世界八大公害事件”，从中，我们可以窥见工业革命后环境问题的严重性。这八起公害事件是：
——马斯河谷事件。1930年12月1日－5日，比利时马斯河谷的气温发生逆转，工厂排出的有害气体和煤烟粉尘，在近地大气层中积聚。3天后，开始有人发病，一周内，60多人死亡，还有许多家畜死亡。这次事件主要是由于几种有害气体和煤烟粉尘污染的综合作用所致，当时的大气中二氧化硫浓度高达25～ 100毫克／立方米。
——多诺拉事件。1948年10月26日～31日间，美国宾夕法尼亚州的多诺拉小镇，大部分地区持续有雾，致使全镇43％的人口（5911人〕相继发病，其中17人死亡。这次事件是由二氧化硫与金属元素、金属儿合物相互作用所致，当时大气中二氧化硫浓度高达0.5×－6-6
10～2.0×l0毫克／立方米，并发现有尘 粒。
——伦敦烟雾事件。1952年12月5日～8日，素有?雾都?之称的英国伦敦，突然有许多人患起呼吸系统病，并有4000多人相继死亡。此后两个月内，又有8000多人死亡。这起事件原因是，当时大气中尘粒浓度高达4.46毫克／立方米，是平时的10倍，二氧化硫浓
-6
度高达1.34×10毫克／立方米，是平时的6倍。
——洛杉矾光化学烟雾事件。1936年在洛杉矶开采出石油后，刺激了当地汽车业的发展。至40年代初期，洛杉矶市已有250万辆汽，每天消耗约1600万升汽油，但由于汽车汽
化率低，每大有大量碳氢化合物排人大气中，受太阳光的作用，形成了浅蓝色的光化学烟雾，使这座本来风景优美、气候温和的滨海城市，成为?美国的雾城?。这种烟雾刺激人的眼、喉、鼻，引发眼病、喉头炎和头痛等症状，致使当地死亡率增高，同时，又使远在百里之外的柑桔减产，松树枯萎。
——水俣事件。日本一家生产氮肥的工厂从1908年起在日本九州南部水俣市建厂，该厂生产流程中产生的甲基汞化合物直接排人水俣湾。从1950年开始，先是发现?自杀猫?，后是有人生怪病，因医生无法确诊而称之为?水俣病?。经过多年调查才发现，此病是由于食用水俣湾的鱼而引起。水俣湾因排入大量甲基汞化合物，在鱼的体内形成高浓度的积累，猫和人食用了这种被污染的鱼类就会中毒生病。
——富山事件。50年代日本三井金属矿业公司在富山平原的神通川上游开设炼锌厂，该厂排入神通川的废水中含有金属镉，这种含镉的水又被用来灌溉农田，使稻米含镉。许多人因食用含镉的大米和饮用含镉的水而中毒，全身疼痛，故称?骨痛症?。据统计，在1963年至1968年5月，共有确诊患者258人，死亡人数达128人。
——四日事件。五六十年代日本东部沿海四日市设立了多家石油化工厂，这些工厂排出的含二氧化硫、金属粉尘的废气，使许多居民患上哮喘等呼吸系统疾病而死亡。1967年，有些患者不堪忍受痛苦而自杀，到1970年，患者已达500多人。
——米糠油事件，1968年，日本九州爱知县一带在生产米糠油过程中，由于生产失误，米糠油中混人了多氯酸苯，致使1400多人食用后中毒，4个月后，中毒者猛增到5000余人，并有16人死亡。与此同时，用生产米糠油的副产品黑油做家禽饲料，又使数十万只鸡死亡。
近些年来在不少发展中国家，也出现了与发达国家过去类似的情况。人们虽然从工业化中得到了一些物质利益，但是却破坏了大量宝贵的自然资源和人类赖以生存的环境，使发展中国家面临发展与环境的双重压力。目前，在发展中国家，有许多人连基本的衣食需要也难以满足，每年因为疾病、饥饿而死亡的人数多得难以计数。
污染问题之所以在工业社会迅速发展，甚至形成公害，与工业社会的生产方式、生活方式等有着直接的关系。
首先，工业社会是建立在大量消耗能源、尤其是化石燃料基础上的。在工业革命初期，工业能源主要是煤，直到19世纪70年代以后，石油作为能源才开始进入工业生产体系中，使工业能源结构发生了变化。在最近几十年，新的能源如水能、核能等不断得到开发利用。但是，一直到今天，工业社会的能源依然以不可再生能源为主，特别是煤和石油。随着工业的发展，能源消耗量急剧增加，井很快就带来一系列人类始料不及的问题。例如，英国在19世纪30年代完成了产业革命，建立了包括钢铁、化工、冶金、纺织等在内的工业体系，使煤的生产量、消耗量突飞猛增，从50O－600万吨上升到3000万吨，由此带来的污染问题也随之突出出未。在19世纪末，英国伦敦就曾发生过3次由于燃煤造成的毒雾事件，据称死
英国工业革命时期煤矿生产 亡人数共计达到1800多人。
其次，工业产品的原料构成主要是自然资源，特别是矿产资源。工业规模的扩大，伴随着采矿量的直线上升，例如，日本足尾铜矿采掘量在1877年只有不足39吨，10年后，猛增到2515吨，翻了60多倍。大规模的开发与生产，引起了一系列环境问题。19世纪末期，
足尾引入欧美的冶炼法，以黄铜矿为原料冶 炼纯铜，但黄铜矿含硫，而且含有剧毒的砷化物和有色金属粉尘，致使附近整片的山林和庄稼被毁坏，矿山周围24平方公里的地区成为不毛之地，受害中心的一个村庄被迫全部转移。另外，由于铜矿排出的废水废屑中也含有毒性物质，排人渡良濑川，1890年洪水泛滥，污染的河水四处漫溢，使附近4县数万公顷土地受害，造成田园荒芜，鱼虾死亡，沿岸数10万人流离失所。
再则，环境污染还与工业社会的生活方式、尤其是消费方式有直接关系。在工业社会，人们不再仅仅满足于生理上的基本需要——温饱，更高层次的享受成为工业社会发展的动力。于是，汽车等高档消费品进入了社会和家庭，由此引起的环境污染问题日益显著。例如上面提到的洛杉矶光化学事件。
最后，环境污染的产生与发展还与人类对自然的认识水平和技术能力直接相关。在工业社会，特别是工业社会初期，人们对环境问题缺乏认识，在生产生活过程中常常忽视环境问题的产生和存在，结果导致环境问题越未越严重。当环境污染发展到相当严重并引起人们重视时，也常常由于技术能力不足而无法解决。
二、现代环境保护的源起
农业文明已经引发了一系列的环境问题，特别是人口大量增加，到工业革命前后己形成了引人注目的“人口问题”。英国著名的经济学家马尔萨斯注意到人类人口过度发展所带来的种种问题，于1798年发表了著名的《人口论》。《人口论》的观点虽然过于悲观消极，但从某种意义上说，这本书却是工业革命前后，人类对自身发展与地球自然环境关系进行的一次开创性的探讨，有着不容忽视的价值。《人口论》出版后，引起了广泛关注，引发了旷日持久的聚讼纷坛。但是，一直到本世纪50－60年代，人们才开始对环境问题及其危害有了比较深刻的认识，并开始提出解决环境问题的要求。环境问题之所以自到本世纪50－60年代才提到人们的议事日程来，其深层原因是：
第一，生产力因素。
农业革命后，人类的生产力水平与以前相比，的确有了很大提高。但是，从总体上讲，人类对环境的影响还在生态系统承受能力范围之内。某些地区，如四大文明古国，生态环境出现了不可挽回的退化，主要是人口过于集中，开发强度超出了生态系统自行恢复平衡的能力范围所致。但是，这种破坏的范围有限，而大多数地区，生态环境基本上保持比较良好的状态。
工业革命以后，生产力水平有了很大提高，加上人口因素的影响，人类对环境的干扰和破坏，无论是在范围上还是在强度上，都远远超过农业社会。一般来说，工业大多分布在资源基地附近或城市地区，往往导致局部地区的生态环境无法承受。特别是第二次世界大战结束后，资本主义发达国家经济飞速发展，工业大规模扩张对资源的开发和利用达到空前的规模和程度，在局部地区超过了环境承载力，直接导致了本世纪50－60年代频繁发生的“公害事件”。这些“公害事件”涉及面广，危害大，而且在西方国家普遍出现，从而引起社会的广泛关注。
第二，地球观的发展。
人们对自然环境的认识经历了漫长的演变。早期，人们想象自己生活在一个无边元际的平面上，几乎总是有超出人类居住区域的地方。如果人类生活的地方自然环境发生恶化，人们总可以找到别的谋生之地。直到15－16世纪的环球航行和地理探险以后，人类才开始认识到地球是一个有限的球体这一事实。但是，即使到了19世纪，人们的地球观也没有根本的改变，在经济活动中，人们奉行的是“牧童经济”，想象自己仍然是在无限的平原上生活。二次世界大战特别是宇航时代开始以后，地球的球面性质才真正进入一般人的观念中，人们认识到，地球是有限的，没有任何取之不尽的资源可供开采或污染，在这种情况下，经济活