随着云南连接东南亚、南亚大通道的建成和中国—东盟自由贸易区的建设,云南的区位条件和地缘优势更加突出,云南扩大开放的硬环境将更加良好。
2、优化软环境,转变政府职能,创建扩大开放的服务环境优势
云南省坚持转变政府职能,不断深化行政审批制度改革,加快投资服务体系建设。2000年以来,先后进行4次行政审批事项改革。2002年,成立“云南省外资工作委员会”,负责贯彻落实国家对外开放的各项方针、政策和省委、省政府关于利用外资的重大部署,研究提出全省利用外资相关政策的意见建议,组织协调各州市和省级有关部门共同做好重点外资项目审批、推进、跟踪服务等工作。 2005年,成立“云南省外来投资服务中心”,各州相应建设行政审批“绿色通道”,为外来投资者提供集中、便捷、高效的服务。2006年,出台《云南省外来投资促进条例》,为营造良好的法律环境、做好投资促进提供保障。2008年,省人民政府决定在全省行政机关推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制和行政问责制等“四项制度”,强化行政责任,促进依法行政,改善服务环境,提高办事效率。
3、狠抓工业园区建设,构建招商引资平台,创建产业集群环境
2006年以来,按照省委、省政府确定的“工业强省”战
—26—
略部署,全省工业园区以先进技术改造传统产业为重点,大力推进新型工业化建设,积极发展循环经济。30个重点工业园区形成闭合循环工业链条和生态工业链条,建立包括产品、企业和工业园区3个层次的生态管理体系,加快形成资源节约型、环境友好型的工业体系。积极引进世界级大型工业园区的“一体化”先进理念,通过对区内产品项目、公用辅助、物流传输、环境保护和管理服务的整合,力争做到专业集成、投资集中、资源集约、效益集聚,努力把工业园区变成投资者福地、政策高地、商务成本盆地,建成吸引外来投资的主导力量。
4、加快产业结构调整,培育支柱产业,为扩大开放构建产业发展环境
改革开放三十年来,云南大力培育发展烟草、生物资源、旅游、矿产、电力五大支柱产业及配套产业。五大支柱产业已成为吸引投资和对内对外开放的热点和重点领域。
烟草业是我省最强大的支柱产业,2007年税利突破600亿元大关,烟农收入达到了89.4亿元。
省委、省政府高度重视生物资源开发产业的培植,云南品牌生物产业影响力日益扩大。“十五”末,云南省生物产业工农业总产值由2000年的1220 亿元增加到2125亿元,年均增长11.74%。规模以上生物资源产品加工企业达535家,占全省轻工业规模以上企业总数的7
—27—
5%。烟草、甘蔗、茶叶、橡胶、花卉等在中国名牌榜或驰名商标中占有一席之地。每年新增经济林面积240多万亩,对保护环境,涵养水土,修复生态,发挥了重要作用。在生物科技创新领域,目前云南省已建成国家重点实验室1个,在建国家工程技术中心1个。
加快推进旅游产业“二次创业”, 促进旅游产业转型升级,努力实现云南由旅游资源大省向旅游经济强省的跨越。2007年,接待海外游客人数和旅游创汇在全国分别排在第8位和第9位,两项西部排名均为第一。
云南矿产资源的开发利用程度较高,经过改革开发30年的发展,已建立起地勘、采矿、选矿、冶炼、加工、科研、销售基本配套的综合体系。形成规模开发利用的矿种有铜、铅、锌、锡、锑、钨、金、煤、铁、锰、磷、岩盐、石膏、石灰岩、白云岩、硅石、粘土、大理石等。已经建成滇东北锌、铅、锗基地,滇西北铅锌基地,滇南个旧锡业基地,滇中铜业基地以及昆明铝业基地等矿产基地。
云南以水电为主的电力产业发展较快。规划到2020年全省装机总容量7000万KW,电力产业完成GDP超过580亿元,占全省GDP总量的7.3%以上,成为全国重要的能源基地和西电东送基地。目前,云南省已建、在建、筹建的水电站总装机容量近5000多万千瓦,水电发电前景非常好。到2010年底,云南电力机组将达到3648万千瓦以上,以水电为主
—28—
的电力产业将基本形成。云南水电资源全国第二,煤炭资源全国第八,在“西电东送”基础上,近年来“云电外送”成为投资热点。仅2007年就有83.7亿元省外资金入滇投资电力开发。
5、解放思想、周到服务,为扩大开放营造思想环境 全省上下牢固树立环境也是生产力的共识,树立抓环境就是抓机遇、抓发展的意识,努力营造优惠透明、兑现落实的政策环境,高效务实、服务周到的政务环境,诚实守法、公平竞争的市场环境。改革开放三十年来,特别是近5年来,云南省在建立健全有利于扩大开放、吸引外来投资的市场环境、制度环境、人文环境方面下大力气,以更加开放的姿态和更加优质的服务,努力把云南建成让投资者舒心放心的投资热土。在招商引资工作中,坚持法治原则、诚信原则、服务原则、知识产权保护原则、效率原则、产业集群原则。始终强调效率第一、服务第一,强调政府的服务职能,做到无事不插手,有事不撒手,好事不伸手,难事伸援手,采取“亲商”、“富商”、“安商”等策略。探索服务企业的新机制和新举措,积极为外来投资企业解决困难和问题;2005~2007年,云南省外来投资服务中心共接受外来投资企业投诉并为其排忧解难2709件,办结2596件,办结率为95.8%。
三、基本经验与启示
一是对内开放始终坚持了解放思想这个前提。因循守
—29—
旧、观念落后必然带来行动缓慢,从而影响对内开放的速度。针对对内开放工作中的各种思想障碍,全省各州市始终将解放思想、更新观念作为对内开放的重点,努力在全社会形成大开放促进大发展的思想共识。通过多年的不懈努力,“无外不快,无工不富”已成为共识,开放意识不断增强,全省加快对内开放的思想基础日益巩固。
二是对内开放始终坚持了加强领导这个关键。改革开放三十年的实践充分证明,没有各级党委、政府的坚强领导,就没有全省对内开放、招商引资的大发展大跨越。进入新世纪以来,省委、省政府和各级党委、政府更加重视对内开放和招商引资工作,把扩大对内开放、加速吸引投资作为加快地区经济发展的重要举措摆到重要议事日程。全省各州市从组织机构、人员配备、经费保障等方面加强对对内开放工作的领导,结合实际确定“走出去请进来”的行动计划,明确对内开放的重点地区、重点领域、重点项目,并制定一系列的促进措施,确保对内开放开放工作的持续推进。
三是对内开放始终坚持了优化环境这个基础。 三十年来,全省始终将优化环境作为扩大开放的一项基础工作。省政府将2003年确定为“投资环境改善年”,出台了《云南省关于改善投资环境的意见》(云政发?2003?180号);研究推出《云南省外来投资条例》,并切实做好起草、调研、论证、提交人大审议通过及贯彻实施等工作;建立省外资委
—30—