办公室主任联席会议制度，协调推进重点利用外资项目；成立云南省外来投资服务中心，实行联合办公，提供咨询服务，简化审批程序，提高办事效率；进一步完善外来投资企业投诉制度，切实加大企业投诉和反映问题的查处力度；建立健全外来投资企业后续服务体系，促进外来投资企业的良性发展；实行公开评议制度，每年由各级政府组织外来投资企业分开评议相关部门。
四是始终坚持工作机制保障。
一是省政府每年与州市和省属企业集团签订责任书，全面推行内外资引进目标责任制；二是从2002年开始，建立省政府联系推进重点利用外资项目和国内合作项目责任制，有效提高项目签约率、启动实施率、资金到位率和建成投产率；三是建立重大项目推进情况通报制，省经合办通过适时编发《云南招商引资》和《重大招商引资项目》，及时将全省招商引资工作和项目合作动态情况向领导机关、相关州市、部门通报；四是建立利用外资协调工作机制，充分发挥省外资委办公室的作用，明确由省政府分管副秘书长任主任，省经合办主任任常务副主任，省发改委、省商务厅、省工商局和省经合办分管领导任副主任，并吸收国土厅、环保局、林业厅、国资委、交通厅、等部门和昆明市政府为成员单位，切实加强对重点项目的协调、推动力度；五是建立省际间合作协调机制，积极参与国内区域合作。先后参与了六
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省区市区域经济协调会、“泛珠三角”区域合作组织、川滇藏“中国香格里拉生态旅游区”协调会、滇沪合作机制、滇浙合作机制和滇粤合作机制；六是建立国内合作情况季报制度，根据国内合作统计实行年报和半年报的实际，省经合办与省统计局推行季报制度，及时掌握国内合作和省外来滇投资的动态情况；七是建立企业联系制度，加强与省属和中央驻滇企业集团的联系，注意发挥企业的招商引资主体作用。
四、存在的主要问题
30年来，我省对内开放领导扎实、措施有力，取得了一系列成果。但是，纵观全省对内开放的发展历程，横比外省外地的开放程度和效果，还存在一些影响全省对内开放的制约因素：
（一）思想解放程度不够的制约。虽然经过多年的开放，全省对扩大开放的地位和作用有了比较明确的认识，但在改造主观世界、扩大对内开放等方面做得还不够。一些地方在对内开放工作上新思路、新办法、新措施不多，等靠要、怕吃亏、地方保护和部门利益保护等影响对内开放的现象还存在，重外来投资、轻本地企业等“引来女婿撵走儿子”的不平衡现象还存在；对对内开放的认识还停留在引进外省外地投资上面，对内开放应该是对市场开放、对民营经济开放、对各种类型企业的全方位开放的认识不深。
（二）区域发展不平衡的制约。由于地域环境、思想观
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念、推进措施等因素的存在，省内各州市间对内开放工作发展不平衡。有的州市内资到位连年增长，投资合作突飞猛进；有的州市内资到位增长缓慢，效果不佳。
（三）投资环境不理想的制约。近年来全省加快基础设施投入，投资硬环境逐年改善，物流运输等与投资相关的项目建设成果颇丰，但是，在投资软硬环境两手抓上做得不够，尤其是在行政审批环境、部门服务环境、政策兑现环境等方面做得不到位，政府职能转变不到位。
（四）合作领域窄的制约。在积极开展对口帮扶、区域合作的同时，对内开放的投资合作上项目涉及领域有待拓宽，合作项目对资源原依赖程度过高，产业链短，对内开放的可持续发展能力较差。
（五）保障机制弱的制约。企业的主体作用未充分发挥；对内开放多以行政推动型、政策优惠型为主，对内开放向制度保障型、市场竞争型转变的道路还很长。建设生产要素可以自由流动的开放型经济任重而道远。
五、对内开放工作发展展望 （一）基本思路和目标
当前及今后一段时间，云南省对内开放的基本思路是：按照党的十七大部署和云南省委第八次党代会精神，继续深化对内开放，充分发挥区位优势，对内开放与对外开放相结合，“引进来”与“走出去”相结合。通过全省上下的一致
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努力，到“十一五”末，开放领域进一步拓展，开放结构进一步优化，开放质量进一步提高，开放活力进一步增强。实现以开放促改革，以开放促发展，以开放促创新，以开放促文明。投资环境明显优化，对内开放机制和服务保障体系更加完善，招商引资取得更大成效。“十一五”期间目标是：云南实际使用外资总额超过25亿美元，引进省外到位资金超过3000亿元，外来投资到位资金占当年全省全社会固定资产投资的20%左右，争取达到30%，外来投资企业的财税贡献率逐年提高。
（二）工作措施
一是全面贯彻落实科学发展观，坚持科学招商，提高云南省招商引资的质量和水平，促使全省招商引资工作步入节约资源、符合产业导向、强调规模效益、突出综合评价的持续发展轨道；二是优化环境。做好《云南省外来投资促进条例》的贯彻落实工作，促进政策环境、人文环境和舆论环境的进一步优化，营造创业最宽松、投资最放心、人居最安全、低交易成本、低生产成本、低行政成本的投资环境；三是进一步扩大开放领域。认真贯彻省委“非禁即放”的精神，全方位开放外来投资领域，放宽市场准入，把“引进来”与“走出去”有机的结合，把对内对外开放有机结合，互相促进，协调发展，努力提高开放型经济对全省生产总值、财政收入、固定资产投资和新增就业的贡献率；四是坚持扩大总量与优化结构并重。通过大开放，不断调整优化云南的经济结构，
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促进产业升级，改造提升优势产业，壮大弱势产业，弥补产业空白。同时，在投资比较收益中营造引资比较优势，在完善产业配套中营造引资吸引力，在发展高新技术产业中打造引资工作的制高点，在引进技术和管理经验中探索新路子；五是加强招商引资队伍建设。进一步提高工作水平，使招商引资工作在六个方面取得新的发展，即在拓展利用外资领域方面有新突破，在开展国内合作方面有新尝试，在招商平台建设方面有新模式，在创新招商方式方面有新举措，在服务企业方面有新手段，在发挥企业招商主体作用方面有新进展。
供稿单位：云南省人民政府经济合作办公室 撰 稿：王万忠 审 稿：杜 勇
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