政策层面的社会化要求没有涉及改革后事业单位的组织性质等关键问题，因而社会化在实践与理论探讨中呈现两种不同的认识：一是以市场化(产业化)替代社会化；一是用民间化(非营利组织化) 诠释社会化。此外，一些人提出将事业单位定性为具有行政主体地位的“公务法人”、“公务组织”，这实际提出了行政化的改革方向。这样，关于事业单位的改革方向认识与实际操作形成了三种基本趋势：市场化、民间化、行政化。
从改革实践看，市场化改革肇始于1980年国家对事业单位的“放权让利”，转换事业单位经营机制，促使事业单位面向市场提供服务；更进一步，国家允许、鼓励部分事业单位自收自支、实行企业化管理，完全通过市场获取资源；市场化改革的极端形式是通过改制使部分事业单位变成营利企业，允许企业进入原来属于事业的领域以商业化运作方式提供事业产品。民间化的改革首先体现国家鼓励“国家、集体、个人一起上”、社会事业社会办的方针、发展民办事业单位方面；其次，国家在科研机构改革中提出将部分事业单位按非营利机构运行和管理，在医疗机构改革中将医疗机构分为非营利性与营利性两类的改革举措，上述改革举措虽并未直言非营利机构是事业单位改革的方向，但却为事业单位的民间化从政策层面提供了一定的通路。行政化在事业单位改革中通常是作为改革对象出现的：政事不分被当作事业单位的主要弊端，政事分开则被作为事业单位的改革原则。但行政化一直与事业单位改革如影相随，主要表现为：有关事业单位改革的要求体现在党中央、国务院有关党政机构改革要求及方案中；将部分履行行政管理、行政执法的事业单位划转为政府机关；在政府职能定位方面，将公共服务作为政府职能的基本职能，这意味着代表政府直接行使公共服务职能的事业单位与政府在职能方面是一致的。
3. 政府为什么要管理教育事业？
政府管理教育事业的必要性体现在：
1）教育产品的准公共性决定政府必须对其进行管理。教育产品市场是随着社会的发展逐步由私人产品市场而转化为特定的公共产品市场的。教育产品市场的准公共性决定了政府必须介入，一方面出资兴办教育事业，即某些阶段或类别的教育事业必须由公共财政承担，实现所有者职能；另一方面政府必须对教育事业进行管理，实现公共管理者职能。
2）教育产品市场的特殊性决定了政府必须加强对教育事业的管理。政府对教育产品的生产和提供的介入，主要是基于教育产品市场本身难以保证教育产品的形成并发挥出重要作用：第一，教育垄断性的存在会使学校失去质量压力和为学生服务的宗旨，缺乏竞争和改革的热情，从而降低教育效率，影响教育生产质量。为此，政府必须介入，管理教育市场；第二、教育具有很强的外部性，完全由市场机制发挥作用容易出现投资不足，政府代表社会接受教育的外部收益，也就必须代表社会按受益支付必须的经费；第三、教育就是培养人的过程，具有迟效性和风险性。第四、教育还要满足统治阶级的需要，政府也就必然要以一定的方式介入教育产品的生产，以保证教育培养结果在其思想道德方面符合自己统治的需求。 4. 现代公用事业主要包括哪些基本内容？
现代公用事业主要包括了下面这些基本内容: (1)公共交通系统。 (2)城市供水和排水系统。 (3)城市能源系统。 (4)城市邮电通讯系统。
(5)城市防灾和救护系统。 (6)城市环境系统。
5．简单介绍事业单位分类改革:
目前全部事业单位应分为行政管理型、社会公益型、公益兼经营型、开发经营型、其他类型五类。分类改革最终目的是将不符合事业单位公益特征、非营利性特征的现在仍属于事业单位的组织从事业单位中分离出去，改革之后的事业单位是符合1998年《事业单位登记管理暂行条例》的组织，即是国家机关或其他组织利用国有资产举办、代表国家履行公共服务职能的、具有独立法人地位的实体性公共服务组织。改革之后的事业单位只有一种职能类型，即社会公益型事业单位。改革思路如下：
1）对行政管理型事业单位的改革
对完全行使行政职能的事业单位，根据具体情况，进行相应调整，具备条件的转为行政机构；对承担部分行政职能的事业单位，将其行政职能和公益服务职能与有关单位的职能和机构进行整合。另一部分独立性转强、技术依赖性较高的单位，可参照国外做法，设立具有相对独立性的行政法人(法定机构、公法人等)，将部分行政管理型事业单位变为独立行政法人。
但由于近期内难以实现向行政机关、独立行政法人转变，作为过渡，将这类事业单位作为行政管理类单列一类，暂时保留在事业单位范围内，但其人员依照公务员制度进行管理。依据条件成熟情况逐步、逐个向行政机关、独立行政法人转变，直至完全转为行政机关、独立行政法人。今后，要严加控制和规范承担行政职能的事业单位。
2）社会公益类事业单位改革
社会公益型事业单位的改革方向与推进战略是：按政事分开、企事分开的原则，转化职能，逐步剥离非社会公益性事业职能；国家建立完善的宏观调控机制，根据社会需求与财政能力发展变化情况，调整布局、优化结构，提高事业资源配置效率；加强事业单位自身能力建设，提高组织效率与服务水平；同时，国家应积极鼓励社会力量举办社会公益型事业组织，并可以将部分社会公益型事业单位转为民 间性非营利组织(民办非企业单位)。
3）公益兼经营型事业单位改革
公益兼经营型事业单位的改革方向与推进战略是：依据事业发展的需要，合理调整其结构布局，优化事业资源配置；科学界定其公益行为与经营行为，协调好两者的关系；逐步开放事业领域，在政府举办这类事业单位的同时，积极引导，鼓励民间力量举办非营利性的事业组织(民办非企业单位)；同时，在法律法规允许的情况下引导、鼓励各种所有制资本进入上述领域举办营利性企业组织，形成三类组织有序竞争、调协发展的局面；国家也可以放弃部分公益兼经营型事业单位的所有权，将其转为营利性企业或民办事业组织，按照企业或非营利机构模式运行。
4）开发经营型事业单位改革
开发经营类事业单位的改革方向与推进战略是：坚持市场化的改革方向，按企事分开原则剥离其中事业职能，政府逐步削减乃至停止政府性资金支持，积极推进该类单位向企业转制；暂不具备转制条件的，首先
实行企业化管理，其人事、财务税收和业务运营等完全按现代企业机制运作；国家不再举办这类机构，这类单位中的国有资产也应逐步退出；同时，国家要逐步放开上述事业领域所有制、组织类型等的限制，大力引导、鼓励社会力量举办这类事业。
要认真总结事业单位转企改制的经验，积极稳妥地实施相关改革。既要把直接从事生产经营活动的事业单位转为企业，又要防止简单地以创收能力为标准将从事公益服务的事业单位转为企业。要妥善安置人员，做好清产核资工作，防止国有资产流失。今后，应不再批准设立从事生产经营活动的事业单位。
5）其他类型事业单位改革
这类事业单位的改革方向与战略是：其一，对于从事社会中介服务的机构进行脱钩改制，取消其事业单位性质，收回事业编制；其二，对于社会团体类事业单位，应逐步将社会团体承担的行政管理职能收回，交由相应政府机构行使，社会团体恢复其民间互益性组织；其三，应逐步随职能消失而撤销的事业单位，一般是指在计划经济体制下或向市场经济转变过程中，政府设立并赋予其相应的职能，随市场经济的不断发展、市场经济体制的不断完善，其职能逐步消失，这类机构已失去存在意义。这类单位的改革可以通过转变职能，改变运行方式，逐步转为企业或民办非企业单位；也可以通过人员分流方式，使其逐步成为“空壳”，自生自灭；也可以通过整体划转、分拆等方式，并入其他事业单位。
6. 教育管理体制的制约因素有哪些？
答：教育管理体制的制约因素主要有：
1）国家的政治体制的制约。一国的政治体制对教育管理体制的影响和制约因素是最大的，整个国家的体制决定了教育管理体制制定的形式和方向；
2）社会的经济状况和科技发展水平的制约； 3）本国教育和文化传统的影响； 4）管理主体；
5）整个国家的全民教育水平； 6）国际改革潮流的影响。
7. 政府介入现代公用事业产品市场的必要性
从理论上看，政府必须介入公用事业产品市场，其依据主要是：
(1)任何一个政府要巩固自己的统治，都必须保证社会成员基本的生活质量，而相当程度上，公用事业产品是满足社会共同需要的产品，也是保证公众基本生活与经济社会发展同步提高的产品。因而政府必须关注这类产品，通过一定的手段保证这类产品的生产和供给。
(2)公用事业产品外部收益突出，因此，从国家和社会的发展出发，政府必须保证这类产品的生产和供给。 (3)公用事业产品首先关系到的是公众的基本生活质量，因而虽然其有突出的外部性，但与教育产品的外部性等会导致公民投入不足不同，由于其垄断性的存在，通常会因垄断造成需求不足，从而影响到公众的基本生活，也影响到其外部收益的形成。因此，政府必须介入公用事业产品市场，打破市场垄断，保证公用事业产品的合理的生产和供给。
8．比较民办非企业单位与社会团体
1）社会团体可以举办民办非企业单位，而民办非企业单位不能举办社会团体； 2）社会团体可以设立分支机构，而民办非企业单位则不得设立分支机构；
3）社会团体是由公民自愿组成的会员制组织，可以做公益事业，也可以做只满足会员需求的互益性事业。而民办非企业单位是企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织，具有公益性特征。
4）民办非企业单位是从事经常性、连续性服务的实体性社会服务组织。实体性是其有别于社会团体的一个基本特征。社会团体是指由公民自愿组成的会员制的组织，其组织结构具有松散型，活动具有不定期性；和社会团体相比，由于民办非企业单位是面向社会开展服务的组织，其活动的特点是连续的、经常的，其组织结构具有实体性。
《公共事业管理》专科练习题二
一、单项选择题
1、下列事业产品都属于准公共产品的是（ A ） A、社会科学研究、教育、卫生、出版 B、广播、教育、卫生、气象
C、基础设施、医疗、体育、动植物检疫
D、大型水利设施、社会科学研究、广播、出版
2、所谓具有非竞争性和一定的排他性的事业产品指的是：（A ）
A、指在某一区间内，边际生产成本为零，而消费具有一定的排他性的事业产品； B、在某一区间内，边际效用为零，而消费具有一定的排他性的事业产品； C、在某一区间内，消费具有一定的排他性的事业产品；
D、在某一区间内，边际消费成本为零，而消费具有一定的排他性的事业产品 3、教育事业领域，国家机制重点发挥作用的领域是（ C ）
A、主要以满足个人需要的教育 B、主要以满足企业需要的教育 C、主要以满足社会需要的教育 D、全部教育事业 4、事业单位与社会团体得以区别的基本特征（ D ）
A.服务性 B.公益性 C.实体性 D.公有性 5、宏观公共事业管理的基本目标是（ A ）
A、保证公共事业领域内的公共需求与公共产品和服务供给的宏观平衡 B、维护好基层公共事业活动的基本秩序 C、更好地为社会提供公共产品和服务 D、提高管理效率
6、在特定条件下，某个人消费教育事业产品，并不排斥其他人同时消费，这是指教育事业产品的（ A ） A、非排他性 B、消费竞争性 C、外部收益性 D、市场营利性
7、下列教育事业产品的公共性，按从低到高顺序排列的是（ D ） A、初等教育、中等教育、高等教育 B、初等教育、高等教育、中等教育 C、高等教育、初等教育、中等教育 D、高等教育、中等教育、初等教育
8、科技管理机构要对科技发展的趋势有充分的估计，发挥科技情报和科技预测的作用，密切跟踪科技发展新动向。这是在讲科技事业管理的（ B ）
A、系统性 B、前瞻性 C、能级性 D、灵活性
9、指由政府办文化事业，以公共财政支出作为主要经费来源的生产方式是（B ） A、政府生产 B、公共生产 C、国家生产 D、私人生产 10、采用分散型体育事业管理体制的国家是（ B ）
A、英国 B、美国 C、中国 D、日本 11、公共事业管理最本质的特点是（ C ）。 A、政治性 B、阶级性 C、公共性 D、经济性
12、公共事业管理的研究方法有（ C ）
A、问卷调查法、实践抽象法、实体分析法、案例分析法、比较分析法 B、问卷调查法、实践抽象法、实验法、比较分析法、案例分析法 C、实践抽象法、实验法、比较分析法、案例分析法、实体分析法 D、田野调查法，实验法，比较分析法、案例分析法、实体分析法 13、科技事业领域，国家机制重点发挥作用的领域是（ A ） A、基础科学研究、社会公益性研究和技术推广活动
B、应用性研究 C、社会科学研究 D、自然科学研究
14、当前我国事业单位改革的最基本的取向是( B ) A.事业单位运行的法制化和民主化 B.政事分开
C.事业单位资源配置和服务的社会化 D.事业单位管理体制的规范化 15、公共事业管理的宏观管理机构为（ D ） A、政府专门从事公共事业管理的基层部门 B、业务涉及微观公共事业管理内容的政府部门 C、直接从事公共产品和服务提供的部门 D、高层次的政府组织
16、现代教育中，在班级教学这种特定的教育模式下，班级中的某一个学生听课，并不影响班级中的其他同学在同一时间和地点听课。这是讲教育事业产品的（ B ）
A、市场营利性 B、非排他性 C、消费竞争性 D、外部收益性
17、《国家中长期教育改革和发展规划纲（2010-2020年）公开征求意见稿》中，提出到2020 年高等教育毛入学率的实现目标是（ C ）
A、24.3% B、30% C、40% D、60% 18、狭义的文化事业是指（ C ）
A、企业文化事业 B、社会文化事业 C、公共文化事业 D、精神文化事业 19、现代卫生事业的基本活动的直接目标是（ D ） A、保证社会公众的基本健康水平 B、预防传染性疾病大范围扩散
C、研究恰当治疗方法，降低重大疾病死亡率 D、保证社会公众的基本健康水平和提高生活环境的卫生状况 20、政府干预公用事业的基本工具是（ C ）
A、数量管理 B、质量管理 C、价格管理 D、内容管理
21、从公共产品的角度分析，各类不同层次和类别的教育活动都表现出一个共同的特性是（ A ） A、公共性 B、营利性 C、特殊性 D、私人性
22、教育事业产品的公共性内容中既是公共产品的一个突出特点，又是制定教育事业公共政策的一个重要依据的是（ D ）
A、内部收益性 B、非排他性 C、消费竞争性 D、外部收益性
23、科学技术研究的下列内容中，公共性最低的是（ C ） A、基础性研究 B、人文社会科学研究 C、应用技术研究 D、公益性研究和技术推广
24、在公益性文化事业活动与营利性文化事业活动之间，还存在着介于两者之间的文化事业活动，是指（ D ）
A、商品性文化事业活动 B、服务性文化事业活动