2160.南疆特色小城的总体城市设计创新研究
——以援疆项目为引导的巴楚县城总规调整及喀什河两岸修规为例
蔡智丹 高崎 章琴
摘要
本文以援疆项目为引导的巴楚县城总规调整及喀什河两岸修规为例，对南疆特色小城市的空间发展进行创新研究。主要有三大创新应用：一、以援建项目为引导，以民生为优先。二、特殊气候条件下彰显风土文脉，与特色产业共融。三、以生态承载力为本，注重生态资源与环境的修复、保护。四、注重保护发展南疆的特色文化，引导城市规划设计与当地居民的风俗民情相结合。通过以上创新研究，旨在形成城市空间布局的最佳方案，提升城市规划的可操作性和长期指导性，规避因规划失误而导致的建设风险及南疆特色风土人情的流失，实现城市整体利益及援疆效应的最大化。
关键词
风土文脉 特色产业 生态保护 民生 援建
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1. 研究背景
2010年4月，全国对口支援新疆工作启动，19省千亿资金让新疆站在了“跨越式发展”的起跑点，大量新增的城市建设项目，给新疆创造了前所未有的发展机遇。位于喀什特区周边重要的城市巴楚将依托有利区位及政策条件随之迅速发展与提升。
目前巴楚县城市规模、空间布局等方面是依据新疆城乡规划设计院2009年编制并于2010年获得审批的《巴楚县城总体规划2009-2025》版本确定，但该版总规已不能满足“跨越式发展”及援疆项目的要求，有必要对其进行局部调整，编制《巴楚县县城城市总体规划调整（局部）<2011—2025>》，以适应当前形势并合理指导巴楚县在未来的发展过程中保持
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稳定的态势。
巴楚县喀什河两岸地块位于巴楚县城中部核心地段，是巴楚城市南北经济发展轴线与喀什河东西生态轴线城中段的焦点，在有限的资金投入下，体现城市面貌的特色，重要性不言而喻。自援疆以前，当地政府已着手针对喀什河沿岸区域进行改造准备，而随援疆建设工程的推进，则大大促进了规划区域的建设步伐。
我们认为这次创新研究是南疆特色小城市规划的先锋实践，是基于民生、生态环境以及当地风土文脉的可持续发展与可持续建设，对诸如此类城市的空间发展将有极为重要的参考意义。
2. 南疆特色小城市的空间发展的创新应用
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创新一：以援建项目为引导，以民生为优先。
以县城总规调整为指引，形成援建规划体系；民生优先，公共服务设施布点完善，建立以公共设施、道路交通、市政设施为主导的三大重点项目建设库；建立综合防灾与公共安全保障体系，实现城市维稳；集约化利用土地资源，重视基层公共服务设施的网络化，优先保证政府主导型公共设施用地；特色设施，多元互补，发挥长远持续效应。
2.2 创新二：特殊气候条件下彰显风土文脉，与特色产业共融。
营造具有地域特色的公共空间，提供特色产业的就业空间；保护原生态环境，梳理现状生态肌理；还原城市原有文脉，生长新的原生态滨水空间；营造连续的滨河开放空间，绿、河、城、田、渠环境融合。
2.3 创新三：以生态承载力为本，注重生态资源与环境的修复、保护。
在充分分析研究生态资源承载力的基础上，突出保留现有的生态资源，构建网络化的绿地生态系统；保护水体的自然状态，疏通河道，防止水的流失；打造系统化的生态开放界面，自然与人工生态环境有机结合。
2.4 创新四：注重保护发展南疆的特色文化，引导城市规划设计与当地居民的风俗民情相结合。
挖掘、整理南疆地域特色的文化及生活习俗，融入城市开放空间及城市设计之中，展现
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为市民喜闻乐见的小城风貌；对历史街区进行尊重民俗的改造与更新；打造具有南疆地域特色的建筑形象，彰显地域文化内涵。
3. 以援建项目为引导，以民生为优先
在这次总规调整中，为了贯彻中央关于开展新一轮对口支援新疆工作的重要决策，建立起人才、技术、管理、资金等全方位对口支援新疆的有效机制，我们首先考虑在已有援疆项目的基础上，把保障和改善民生放在支援的优先位置，来编制本次以援建项目为主导的城市总规调整，着力帮助各族群众解决就业、教育、住房等基本民生问题。
我们在充分理解巴楚现状及上位总体规划的基础上，依据当地政府的发展要求及援疆项目的落实可能性，对城市总体规划进行调整（图3.1）；在总规调整的大背景下，针对现状产城分离、公共服务设施缺乏的现状，进一步对巴楚县城的城市公共服务设施的配置进行研究，特别是突出对公益性公共服务设施的研究。
与传统一次性蓝图式的援建规划项目相比，巴楚县城的空间发展更加注重援建项目的具体实施性和长期指导性，更加关注体现民生的城市公共设施和基础设施的优先建设，及其在时间和空间上的相互协调性。
图3.1 （县城总规调整）土地利用规划图（2011-2025年）
3.1 以县城总体规划调整为指引，确定县城范围内需要近期重点开发地区的系列规划，形成援建规划体系
我们建议通过这次巴楚县城总规的调整，解决现有规划中公共服务设施的不足，分地区
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分重点地落实城市重要公共设施项目；按照上海援建项目重点，统筹安排近、远期城市建设与援建项目，明确影响城市发展的重点地区和城市内迫切需要改造的地段（图3.2），例如：迎宾路风貌改造设计、火车站区概念规划及核心区控规、喀什河两岸规划设计、老城区改造修规、农贸市场片区概念规划及核心区详规等，从而引导援建有序开展。
图3.2 以总体规划为指引概念示意图
3.2 民生优先，公共服务设施布点完善，建立以公共设施、道路交通、市政设施为主导的三大重点项目规划建设库
充分考虑巴楚县城市发展现状，在近期规划中强调援建项目的具体实施性，通过具体项目的落地，突出以援建项目为主导的城市总体规划调整这一目标。
建议根据影响城市发展的重要程度，具体设立以公共设施、道路交通以及市政设施三大部分为重点的项目建设库。
3.2.1 公共服务设施项目库
我们首创以项目库形式（表3.1），上报援疆指挥部及当地政府，以作出选择性安排。依据确定的选择性项目进行深层次的城市设计，逐步推进，以确保规划项目的合理性与可能性。
通过项目库的形式，用科学的方法，来实现公共服务设施的发展与巴楚城市未来经济社会的发展相适应，并与援疆项目相对接，从而避免重复建设，避免低水平的建设。
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表3.1 （县城总规调整）公共服务设施项目库
3.2.2 市政基础设施项目库
针对当地市政建设薄弱，我们建议通过市政基础设施项目库（表3.2）的建立，加强城市基础设施用地的管理，保障巴楚城市基础设施的正常高效运转，同时注重生态节水、节源市政高科技项目的引入，保证城市经济、社会的健康发展，促进城市的可持续发展。
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