表3.2 （县城总规调整）市政基础设施项目库
3.3 建立综合防灾与公共安全保障体系，实现城市维稳
建设良好的城市环境，必须保证居民生活的安全性。在这次总规调整中，我们提出创新性的综合防灾体系框架，其中含城市自然防灾及城市维稳两个体系。针对可能发生的地震或其他的自然灾害，建议将规划区内疏散道路、避难疏散场地及防灾分区加以整合，同时加强指挥信息系统、应急物资保障、专业救灾抢险队伍、应急标准体系以及运输、现场通讯保障等重点领域和重点项目的建设，从而形成层次分明、安全有效的城市自然防灾体系网络（图3.3）。
在喀什河两岸修规中，在遵循城市总规综合防灾原则和方法的基础上，提出自然防灾体系框架（图3.4），形成巴楚县城的防灾避难中心。对相应设施及场地进行规划，疏散道路+泄洪通道+避灾疏散场地+活动休闲区+沿河紧急避难疏散场地，充分利用地下空间，建设地
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下人防设施。
图3.3 （县城总规调整）自然防灾体系规划图
图3.4 （喀什河两岸修规）自然防灾体系规划图
通过分析，我们认为巴楚县城及喀什河两岸的城市公共安全规划主要为城市维稳设施规划（图3.5，图3.6），突出抗暴防灾、城市维稳的目标。主要包括：CCTV监控系统，水、电、气、热、交通、通讯设施、信息网络系统以及铁路等城市公共基础设施布置；车站、码头、商务中心、超市以及政府机构、教育机构、医疗机构等重要机构及场所布置；洪水、火灾等自然灾害及有毒有害、易燃易爆的工业场所等城市公共安全事故源的分布；应急指挥中心、安全指挥中心、生命救援系统、消防、公安、交警、医院等应急救援力量及其分布；消防站、堤坝以及各种避险场所等应急救援装备与场所规划。
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图3.5 （县城总规调整）城市公共安全（维稳设施）规划图
图3.6 （喀什河两岸修规）城市公共安全（维稳设施）规划图
3.4 集约化利用土地资源，重视基层公共服务设施的网络化，优先保证政府主导型公共设施用地
3.4.1 集约化利用土地资源，建立配套合理的公共设施网络，实现均衡分布、功能互补、就近服务
尽管南疆地区地大物博，但受制于基本的自然资源有效供给的制约，城市可利用土地资源相对稀缺；同时，当地水资源的有限，进一步制约了城市的发展，适宜人类生存的环境空间非常有限。
因此，我们坚持集约化利用土地资源的原则，以实现城市资源配置效能最大化。在等级分配上按照城市级和居住片区级设置（图3.7），以建立具有现代特色的、适宜规模的巴楚
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新城为目的，完善各类公共设施建设。
图3.7 （县城总规调整）公共设施分级规划图
3.4.2 公共设施及基础设施的发展与巴楚未来经济社会发展相适应
我们建议按服务半径要求进行公共服务设施的均匀布点，以满足人们日常生活最基本的需求；合理确定公共设施（图3.8）及市政基础设施（图3.9）的位置及规模，以满足城市未来经济社会的发展要求。
图3.8 （县城总规调整）公共设施规划图
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图3.9 （县城总规调整）市政基础设施规划图
3.4.3 以人为本，体现民生，重视基层生活网点建设
坚持以人为本的原则，重视基层生活网点建设，创造良好的人居环境，提升巴楚市民的基本生活质量。
随着城市的发展，宜居度成为城市核心竞争力的重要组成部分。建议在公共服务设施、保障性住房等重点民生建设方面提出发展策略，真正惠及百姓，使巴楚成为南疆特色宜居旅游城市。建立完善的住房保障体系（图3.10），指导和统筹经济适用住房和廉租住房建设，保障政府公共住房的有效供应，支持中低收入家庭合理住房需求，保障低收入和困难家庭基本住房需求。
图3.10 （县城总规调整）保障性住房布点规划图
3.4.4 优先保证政府主导型公共设施用地，以有效供给，来满足有效需求
按照以人为本、优先保证政府主导型公共设施用地、城市资源配置效能最大的原则，配
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