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第 一 章 政府预算管理理论
第 二 章 政府预算管理制度
第一章 政府预算管理理论
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第一节 政府预算的含义及特征
一、政府预算的含义
政府预算是指经法定程序审核批准的具有法律效力和制度保证的政府年度财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具。 政府预算的含义
（一）从形式上看，政府预算是以年度政府财政收支计划的形式存在的。 （二）从性质上看，政府预算是具有法律效力的文件。
政府预算的形成过程实际上是国家权力机关审定预算内容和赋予政府预算执行权的过程。
（三）从内容上看，政府预算反映政府集中支配财力的分配过程。 （四）从作用上看，政府预算是政府调控经济和社会发展的重要手段。 政府预算的调控作用主要表现在：
1.通过预算收支规模的变动，调节社会总供给与总需求的平衡。
2.通过调整政府预算支出结构，调节国民经济和社会发展中的各种比例关系。 3.公平社会分配。
【例1·多选题】下列关于政府预算的表述中，正确的有（ ）。 A.政府预算是政府年度财政收支计划
B.政府预算必须经过国家行政机关批准后据以执行 C.政府预算是具有法律效力的文件
D.政府预算反映政府集中支配财力的分配过程 E.政府预算是政府调控经济和社会发展的重要手段
『正确答案』ACDE
【例2·多选题】政府预算的调控作用主要表现在（ ）。
A.实现社会总供给和总需求的平衡
B.调节国民经济和社会发展中的各种比例关系 C.控制市场投资的总量 D.公平社会分配
E.筹集财政资金，健全财政政策
『正确答案』ABD
二、政府预算的基本特征 （一）法律性
政府预算的形成和执行结果都要经过立法机关审查批准。 （二）预测性 （三）集中性 （四）综合性
政府预算是各项财政收支的汇集点和枢纽，综合反映了国家财政收支活动的全貌，反映政府活动的范围和方向，是国家的基本财政收支计划。 【例1·多选题】政府预算的基本特征有（ ）。
A.预测性 B.法律性 C.集中性 D.综合性 E.固定性
『正确答案』ABCD
【例2·单选题】（2005年）政府预算是各项财政收支的汇集点和枢纽，这体现了政府预算的（ ）
A.预测性 B.法律性 C.集中性 D.综合性
『正确答案』D
三、现代政府预算的多重研究视角 （一）经济学视角下的政府预算
经济学对政府预算的研究，最为注重的是政府预算的效率问题。 （二）政治学视角下的政府预算
政治学者认为政府预算本身就是一种政治活动。因此研究政府预算应从分析公共政
策的决策过程以及预算如何执行入手。从政治学角度研究的重点在于预算过程的政治性本身，它主要考察政治制度、政治行为与预算过程、结果之间的因果关系。
从政治学视角看，预算改革实质上是政治体制改革，是重新构造用于资源配置的公共权力的制衡结构，构造新的政治与行政程序。 （三）法学视角下的政府预算
法学对政府预算的研究，主要从社会公众通过立法机构规范政府预算行为的角度出发，循着政府行为法制化的线索，考察法律对政府预算各利益相关主体间权利与义务关系的调节与规范。
（四）管理学视角下的政府预算
从管理学角度的研究，主要强调政府预算的功能性特征，即预算的控制、管理和计划等功能。
【例1·单选题】从分析公共政策的决策过程以及预算如何执行入手进行的政府预算研究，其视角属于（ ）。 A.经济学 B.政治学 C.管理学 D.法学
『正确答案』B
第二节 政府预算的模式
一、主要预算模式介绍
（一）按政府预算编制的形式划分：单式预算和复式预算。 1.单式预算
单式预算是将政府全部财政收支汇集编入一个总预算之内，形成一个收支项目安排对照表，而不区分各项收支性质的预算组织形式。 2.复式预算
复式预算把预算年度内的全部财政收支按照收入来源和支出性质，分别编成两个或两个以上的预算，从而形成两个或两个以上的收支对照表。复式预算的典型形式是双重预算，分为经常预算和资本预算。最早实行复式预算的国家是丹麦和瑞典。
（1）经常预算。经常性收入以税收为主要来源；经常性支出包括用于国家政权建设的政府日常行政经费支出、各项事业费和社会保障支出。
（2）资本预算。资本预算支出主要包括政府的各项资本性支出；预算收入主要包括国有资产经营收益、资产处置收入、债务收入、经常预算结余转入等。
【例1·单选题】能够简单明了地反映政府活动的全貌，但却不利于政府对复杂的财政活动进行深入分析和管理的政府预算是（ ）
A.零基预算 B.绩效预算 C.单式预算 D.复式预算
『正确答案』C
【例2·单选题】将政府全部财政收支编入一个总预算中，形成一个收支项目安排对照表的预算是（ ）
A.零基预算 B.绩效预算 C.单式预算 D.复式预算
『正确答案』C
【例3·多选题】复式预算的典型形式是双重预算，包括（ ）
A.经常预算 B.资本预算 C.单式预算 D.绩效预算 E.投入预算
『正确答案』AB
【例4·单选题】复式预算中经常预算的资金来源主要是（ ）。 A.税收收入 B.债务收入 C.利润收入 D.收费收入
『正确答案』A
（二）按预算编制的方法划分：基数预算和零基预算 1.基数预算
以上年度或基期的收支为基础，再综合考虑预算年度的情况加以调整确定。 2.零基预算
在编制预算时对预算收支指标的安排，根据当年政府预算政策要求、财力状况和经济与社会事业发展需要重新核定，而不考虑该指标以前年度收支的状况或基数。 （三）按预算编制的政策导向划分：投入预算和绩效预算 1.投入预算
只能反映投入项目的用途和支出金额，而不考虑其支出的经济效果的预算。 2.绩效预算
政府首先制定有关的事业计划和工程计划，再依据政府职能和施政计划制订执行计
划的实施方案，并在成本效益分析的基础上确定实施方案所需要支出的费用，以此来编制预算。绩效预算最早产生于美国。
【例1·单选题】投入预算和绩效预算是按（ ）划分的 A.预算编制的政策导向 B.预算的编制方法
C.预算收支的平衡情况 D.预算分级管理的要求
『正确答案』A
【例2·单选题】运用成本效益分析从而确定实施方案所需要支出费用的预算模式是（ ）
A.经常预算 B.资本预算 C.投入预算 D.绩效预算
『正确答案』D
二、我国政府预算的模式选择 （一）基于预算结构的选择
按照《预算法》的要求，我国政府预算改革的目标是逐步建立起公共预算、国有资本经营预算、社会保障预算等各有分工又功能互补的复式预算体系。 1.公共预算
公共预算是指国家以社会管理者的身份取得税收收入，用于维持政府行政、保障国家安全、稳定社会秩序、发展公益事业等政府职能实现的收支预算。公共预算的支出重点主要集中在政权建设、事业发展、公共投资以及部门的收入分配调节四大领域。 2.国有资本经营预算
国有资本经营预算是指反映国家以国有资产所有者身份取得的收入和国家用于经济建设的资本性支出的预算，即是对政府在一个财政年度内国有资产经营性收支活动进行价值管理和分配。
国有资本经营预算一般收入项目：（1）一般经营性收入；（2）国有资产出售与转让收入、国有企业的清算所得；（3）公共预算转入资金。
一般支出项目：（1）一般经营性支出；（2）专项支出；（3）国有资产监管部门的运行费用；（4）对社会保障的补充支出。 3.社会保障预算
从国际上看，目前有关社会保障预算编制的模式大致有四种： （1）基金预算
社会保障事业的财务状况以基金的形式来反映，不包括在政府公共预算之内。 （2）政府公共预算
即将社会保障资金全部纳入政府公共预算内，同政府其他收支混为一体，国家全面