第一讲：社区民防工作常识
一、 民防概述
（一）民防的产生与发展 1．民防的定义
根据1999年6月1日市十一届人大常委会十次会议通过，2003年6月26日市十二届人大常委会五次会议修正的《上海市民防条例》，民防是指政府动员和组织群众采取防空袭、抗灾救灾措施，实施救援行动，防范与减轻灾害危害的活动。
2．国外民防的产生与发展
（1）最早的民防组织诞生于第一次世界大战中的英国首都伦敦，为了应对德军对伦敦持续不断地空袭所造成的威胁，1917年8月，英国率先成立了“伦敦防空指挥部”，实施灯火管制、构筑防空洞、疏散居民，建立防空警报报知等措施。
在战争中，英国与德国围绕空袭与反空袭之间所展开的针锋相对的斗争，直接推动了英国民防组织的发展和完善。
图片链接：（图1和图2）著名的“齐柏林硬式飞艇”，由“硬式飞艇之父”——斐迪南〃阿道夫〃海因里希〃冯〃齐柏林发明。一战爆发后，德国陆军和海军的飞艇部队分别对伦敦实施空袭，给英国造成了极大的困扰，也促使英国建立起世界上最早的民防组织。
（图3）“哥达”GV 水平轰炸机（可载弹500千克直抵伦敦）。
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扩展阅读：1915年1月19日，德国陆军所属的飞艇，在1500米的高度首次轰炸了英格兰东部地区。5月31日，德国陆军上尉林纳茨指挥LZ-38号飞艇首次轰炸了伦敦，投弹炸死7人，炸伤31人。之后，德国陆海军1的飞艇部队开始经常性地空袭伦敦。
由于飞艇的飞行高度已经超出了当时最好的飞机的最大升限，地面炮火射击空中的命中率也非常之低，因而齐柏林飞艇在最初的空袭行动中，面临的主要威胁反而是各种恶劣的天气。然而，这种优势，也是劣势。高空飞行的飞艇的投弹命中率实在太低。在整个战争期间，齐柏林飞艇的空袭几乎从未击中过有价值的军事目标，炸死炸伤的几乎都是平民。除了增加英国民众的愤怒，没有任何有价值的战果。而且，随着协约国航空技术的进步，飞机已能在一定条件下追上并用机关枪和小炸弹摧毁飞艇（飞艇内的氢气容器，只要被打破，氢气一遇到火星，飞艇就会变成一团火球）。于是，德国飞艇的损失与日俱增，到了无法承受的程度，最终被迫停止空袭行动。
扩展阅读：德国放弃使用齐柏林飞艇后，于1916年3月研制出了“哥达”GII式轰炸机，当年秋被用于巴尔干战场。次年，更先进的“哥达”GV式问世，它可以携带500千克炸弹直接轰炸伦敦。 1917年5月25日，德国空军2开始组织每批10-20架“哥达”GV式轰炸机的大编队空袭伦敦，取得了明显的效果。
在齐柏林飞艇和哥达式轰炸机的空袭下，伦敦从最初的不知所措和毫无防备中，通过血的教训，建立起世界上最早的民防组
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齐柏林飞艇在当时隶属于德国陆海军部队。 德国空军是在第一次世界大战中组建的。
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织——伦敦防空指挥部，采取措施，实施灯火管制、构筑防空洞、疏散居民、建立防空警报报知等措施。这就是世界上最早的“民防”。它的建立，有效地降低了德军空袭所造成的破坏，减少了城市居民的伤亡，并最终成为各国，包括敌国在内，认真学习和仿效的对象。
（2）冷战结束后，国外民防的体制和任务都发生了重大的转变和调整。
①任务职能
从主要应付战争灾害，转变到既应付战争灾害又承担应急救援任务，所谓“平战结合，军民结合”。
②机构设臵
从单一的民防部门，转变为政府防空防灾的综合协调部门。 ③组织行动
对各部门承担的应急救援任务进行综合协调，统一组织各种救援力量的应急行动。
④防护重点
由单一的保护城市居民，转变为同时开展对经济目标和关键基础设施的防护。
3．新中国人防（民防）的产生与发展
扩展阅读：中国人民防空也是在美帝国主义和台湾蒋介石集团的空中威胁下建立的。1949年11月4日，上海市人民防空委员会成立。1949年11月—1950年2月，上海连续遭受国民党空军71次轰炸，
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伤亡4500余人，财产损失非常严重。
根据《中国人民防空学》的定义，中国人民防空的发展经历了五个阶段：
?创建阶段（1950-1958年）：成立各级人民防空机构，采取应急性防控措施。确定“长期准备、重点建设”方针，有计划、有步骤、有重点地进行人民防空建设工作。由于国际形势趋于缓和，1957年11月23日，国务院常务会议决定撤销中央人民防空委员会。1958年8月，中央书记处会议决定暂停人民防空工作，撤销各级人民防空机构，全国大部分地区人防工作暂停进行。
图片链接：（图4）1950年2月6日，台湾国民党空军袭击上海杨树浦发电厂，造成严重的人员伤亡和设备破坏，引起上海大面积停电。
扩展阅读：1950年2月6日12时25分至13时53分，国民党空军分4批17架（美制B-24“解放者”重型轰炸机12架，B-25“米切尔”中型轰炸机2架，P-38“闪电”远程战斗机1架，P-51“野马”远程战斗机2架），对上海市区进行狂轰滥炸，共投下重磅炸弹48枚，史称“二〃六”轰炸。杨树浦美商上海电力公司（今杨树浦发电厂）、南市华商电力公司（今南市发电厂）、重庆南路法商电力公司（原柴油机发电厂，后并入南市发电厂）、闸北英商电力公司（今闸北发电厂）和吴淞镇及其附近地区被炸，全市供电量从25万千瓦下降到4千千瓦。平民和军人共伤亡1448人，房屋共毁坏1180多间，财产损失无法统计。
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?恢复再建阶段（1959-1968年）：鉴于国际形势再度紧张，遂恢复各级人民防空机构。文化大革命开始，人民防空工作受到冲击。
图片链接：（图5）“八〃二三”金门炮战期间，解放军炮兵的苏制ML-20 152毫米重榴弹炮正在开火。
（图6）苏联最高领导人赫鲁晓夫正在展示击落美国U-2侦察机的材料。
扩展阅读：1958年8月23日至10月5日，解放军与国民党军在金门地区爆发激烈炮战。
1960年5月1日，苏联国土防空军使用最新式的C-75型地空导弹，击落了入侵苏联领空的美国空军U-2战略侦察机。中国引进了该型号导弹并仿制成功，又加以大幅改进，成为大名鼎鼎的“U-2克星”——红旗-2系列地空导弹。
?应急建设和全面发展阶段（1969-1978年）：1969年8月8日，军委办事组建议成立各级人民防空领导小组，迅速开展全国人民防空工作。1971年7月至8月，第二次全国人民防空工作会议召开，确定人防重点城市，人防建设得到进一步加强。1978年10月21日至11月4日，第三次全国人民防空工作会议召开，确定“全面规划，突出重点，平战结合，质量第一”的方针，促进人防工作的全面发展。
图片链接：（图7）解放军边防部队牢牢守卫珍宝岛（宣传照）。 （图8）解放军炮兵的56式85毫米加农炮正向苏军T-62中型
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