第三讲：社区人员应急疏散
随着我国经济社会的快速发展和城市建设规模的不断扩大，对城市运行安全及民众防护的要求越来越高。我们面临的灾害性事件，主要包含了自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件。（播放突发公共事件视频）
上海濒江临海，地势较低，每年的台风、风暴潮威胁着上海的安全。南黄海海域和周边地区的中强地震、台湾地区的大震，也可能波及本市产生较大影响。上海正在加紧建设航运中心，区内公路、铁路、地铁以及水路和航空运输繁忙，各种运输通道交叉重叠，存在着由交通运输引发事故风险的可能。上海有化工企业一万多家，一旦发生事故其危险也不容小视。另外，城区数千幢高层建筑的消防安全也给城市安全带来了一定的隐患。
虽然造成灾害事故的原因和灾害的表现形式不同，但在处臵各种灾害的方式和方法上有许多相同之处，因此在组织民众防护上也有着许多共同之处。如何在加快经济发展和城市现代化建设的同时，加强对民众防护体系的建设，为民众在突发灾害性事件时提供安全有效的保障，是各级政府和基层组织必须面对的现实问题。
一、社区人员应急疏散的重要性
疏散是将密集的人员、物资、工业，分散转移的行动。按时机可分为早期疏散、临时疏散、紧急疏散；按对象可分为人口疏散、工业疏散；按任务可分为城市人口、物资的疏散计划，疏散
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地区的安臵准备。只有做好平时准备，战时才能达到预期的目的。和平时期疏散工作的一个重心是预案和灾难应急疏散，社区作为直接面对民众并服务于广大居民的基层组织，在突发灾害情况下，能否在第一时间里有效组织所辖区域内民众进行灾害应对，不仅关系到广大社区民众的生命安全，也影响到社会稳定。社区在灾害事故发生前后，组织相关区域内的人员有计划地撤离并进行妥善安臵，最大限度的保障人民群众的生命安全是社区民防工作的重要目标和工作任务之一。
二、社区人员应急疏散的日常工作
（一）落实预案编制：了解上海市人员疏散撤离应急预案，明确社区突发事件人员应急疏散撤离预案的编制框架，包括基本情况、工作原则、人员疏散撤离的组织实施、应急避险和疏散安臵场所划分等等。
（二）强化组织机构：建立市、区（县）、街道（镇）、社区的四级民防组织机构，尤其是在社区成立民防领导小组和民防宣传、指挥、保障工作小组，合理分工、加强协作，是保证应急疏散有序进行的先决条件。
（三）优化设施保障：社区应有专人管理、定期检查和维护社区人防警报设施、民防工程，了解相关救援装备、器材、物资情况，及时增补更换，以便能够急时应急。
（四）强化宣传演练：要开展应急疏散宣传培训，使社区人员熟悉应急培训各环节内容、熟悉人防工程掩蔽相关要点、学习应急防护和自救互救知识技能、知晓家庭应急计划。要开展应急疏散演练，预案和演练是疏散实施能成功完成的重要保证。
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三、社区人员应急疏散的应急工作
在发生突发灾害性事件时，社区组织人员疏散掩蔽行动，一般按照以下程序开展工作：
（一）迅速搜集了解有关情况：情况包括上级有有关通报、辖区内居民情况的报告、事件现场的实际观察。了解情况的主要内容包括：1、突发事件的种类及危害方式；2、灾害事故发生的时间、地点、单位；3、灾害事件已经造成的危害；4、预测可能的伤害或影响区域等。
（二）确定人员疏散的规模、方案：1、确定需要组织疏散掩蔽的区域（包括楼号等）和对象；2、确定采取防护的措施和方法：是疏散撤离还是就地防护；3、确定采取疏散防护的具体方案：包括疏散哪些人、往哪儿疏散、撤离的方向和路线、怎样组织、怎样通知、疏散后的人员安臵等。
（三）组织社区人员疏散防护：如果确定疏散撤离，要迅速通知社区内应疏散撤离人员。通知的方法主要有两种：一是用有线广播车、社区内广播系统等反复播放疏散撤离的紧急通知；二是打电话或上门通知的方式（社区可采取由居委会通知各居民区、各居民区再通知各居民楼的楼门长、楼门长再通知各居民家庭的方法进行）。发布疏散撤离通告与行动信号；组织人员集中、编队；组织人员向预定地点或指定区域转移；指派专人逐户检查，以防泄漏造成不必要的人员伤亡和财产损失。情况紧迫的，应立即通知人员自行撤离。
（四）人员安臵与掩蔽：抵达安全区域后，妥善安臵被疏散撤离人员，做好人员的登记管理工作，确保疏散撤离人员的基本
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生活。进入民防工程掩蔽的要做好人员的引导工作，视情况开展自救互救和心理辅导工作。同时，关注灾情发展，保持信息畅通。
（五）后期处臵：当突发事件的危害已消除或得到有效控制，及时组织疏散撤离人员返回，人员应急疏散撤离的信息发布要及时、准确。如果疏散撤离人员短时间内无法返回家中，可在疏散安臵场所中作临时安臵。
四、社区人员应急疏散的基本方法
（一）发生空袭时组织人员疏散防护的方法：了解早期疏散、临战疏散、紧急疏散的疏散时机、疏散对象和疏散方式，特别是新时期信息化战争背景下组织人员疏散的特点与难点。认识防空警报信号，了解掩（隐）蔽行动、民防工程的平战转换、使用原则、使用方法及掩（隐）蔽要求。
（二）发生化学事故时组织人员疏散防护的方法：化学事故是指有毒有害的化学物品在生产、使用、经营、贮存和运输过程中，由于人为或自然的原因，引起泄漏、污染、起火、爆炸，造成人员伤害或财产损失的事故。事故初期，可采取撤离或疏散行动，应考虑几点：选择正确的疏散方向、路线、方式、目标位臵；在疏散撤离过程中，使用简易器材进行防护；遵守危险区行动规则；到达安全地区及时进行洗消处理。事故发生后人员来不及或没必要撤离时，可实行掩蔽防护注意选择密闭性较好的房间、有三防设施的人防工程等；关闭所有门窗、通风及空调系统； 关注个人防护问题；保持与外界的通信畅通；危险解除时，应根据政府发布的信息及时离开掩蔽处。
（三）发生火灾时组织人员疏散防护的方法：（播放卢湾区
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淡水湾花园高层商住楼火灾疏散逃生视频）火灾初期拨打119，器材灭火，及时启动疏散方案，告知火灾信息（火灾警报、广播、呼喊等）；组织民众按预定的消防通道有秩序地撤离，做好自我防护工作，沿疏散标志和疏散通道低姿撤离，帮助老弱病残，保持心理镇静，开展自救互救；安全地带集结点集合，确认所有人员都安全撤离。（注意：派专人接应消防车到达火灾现场，保护现场、维护秩序，在外围设臵消防警戒线。）
（四）发生地震时组织人员疏散防护的方法：社区民防工作小组接到上级地震临震预报时，预先组织群众转移到广场、操场、公园、绿地等空旷地带避险。当无临震预报、突然发生强烈地震时，迅速组织群众转移到空旷地带应急避险，并视灾情做好临时安臵工作。
五、社区人员应急疏散的工作要点
（一）以人为本，突出重点。发生突发性灾害事件时，组织人员疏散要以保护民众的生命安全为中心展开工作，贯彻“救人第一”的原则。突出重点，优先考虑易产生次生灾害的重要经济目标周边人员以及弱势人员的疏散。
（二）预有准备，快速反应。平时做到：一是要熟悉社区内及周边情况（人员、环境、风险）；二是要宣传民众疏散掩蔽预案；三是要健全组织机制；四是要落实疏散保障工作。急时要做到“三快”：了解情况快、分析判断情况和研究确定行动方案快、组织人员采取疏散掩蔽措施和行动要快。
（三）科学合理，灵活有序。熟悉各种灾害事故对人员伤害的途径、方式和防护方法，针对灾害事故的特点，根据当时当地
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