1.2.2土地利用的集约性和适度规模性
太和镇农用地与城乡建设用地都有一定的合理利用的集约度，受土地报酬的递减性影响，若土地超过合理利用的界限会出现报酬递减，从而限制最优、较优土地的无限利用，出现适度规模性。
1.3 土地利用存在问题及其对策
1.3.1 土地供需矛盾突出
2005年全镇总人口73008人,农业人口27380人。土地总面积8608公顷，耕地总面积2356公顷，人均土地0.12公顷,人均耕地0.032公顷，已低于联合国粮农组织确定的人均耕地0.0531公顷的警戒线，说明太和镇耕地保护形势严峻。随着社会经济的不继发展及县城的建设，非农建设占用土地的需求日益扩大，土地的供给不足，供需矛盾将继续激化。
1.3.2 土地利用集约度较低
主要体现为工业布局较分散和双重用地现象较突出。 （1）工业布局较分散
太和镇工业布局较分散，土地集约利用率低，造成土地资源的浪费。低效的工业用地利用造成同等投资量下难以取得规模效益，并容易造成污染扩散、生态环境恶化等问题。
针对这个问题，应大力整合工业用地，执行工业项目入园区政策，逐步引导工业企业向佛山禅城（清新）产业转移园和盈富工业基地转移，加强园区集聚效应，真正提高工业用地单位面积效益。同时，对挪腾出来的旧工业用地进行改造，对其进行复垦或者再利用，真正实现节约集约用地。
（2）双重用地现象较突出
随着城镇化水平的提高，农村人口比例不断减少，理论上农村居民点占全镇居民点用地面积比重应逐年减少，但太和镇农村居民点仍呈逐年增加之势。主要的原因是移居城镇的农村居民在城镇和农村均占有用地，双重用地现象的存在造成土地资源的极大浪费。
因此，应进一步推进城镇化进程，积极引导两栖用地的村民开展土地整治工作。产生两栖用地现象的主要原因是尽管越来越多的农民在城镇里就业、居住，
3
但城镇并没有给予他们足够的归属感和安全感，对这部分村民而言，保有农村居民点是一种最坏打算时的基本保障。因此，应加快城镇化进程，制定保障农民在城镇里居住无忧的各种政策，使其安心在城镇里居住，不再以农村居民点作为一种备用的用地保障。
4
2 规划目标
2.1 规划目标
加强土地宏观调控和土地利用空间管制及用途管制，合理调整和不断优化土地利用结构和布局，提高土地利用效益，为经济社会全面、协调和可持续发展提供土地保障。
保护耕地特别是基本农田，合理调整农用地结构，保障太和镇的粮食生产能力。
通过规划控制和经济机制的引导，保障土地的有效供给，提高“解难题，保发展”的能力，保障重点建设项目用地；提高建设用地集约利用水平，促进经济增长方式转型和资源节约型社会形成。
开展国土资源综合整治，加强土地整理复垦，改善区域生态环境。
2.2 具体目标
2.2.1 耕地与基本农田保护目标
太和镇2005年末耕地面积2356公顷，占全镇土地总面积的27.37%。 规划到2010年全镇耕地保有量面积为1550公顷，到规划期末2020年耕地保有量面积不低于1260公顷。
规划期间基本农田保护面积为981公顷。
2.2.2 建设用地规模控制目标
太和镇2005年末建设用地面积为1538公顷，占土地总面积的17.87%。 建设用地总规模：到2010年太和镇建设用地总规模不超过2086公顷，2020年控制在2619公顷以内。
城乡建设用地规模：2010年的太和镇城乡建设用地规模控制在1726公顷以内，2020年不超过2023公顷。
城镇工矿用地规模：2010年太和镇城镇工矿用地规模不超过992公顷，2020年控制在1583公顷以内。
人均城镇工矿：2010年的人均城镇工矿用地控制在151平方米/人的水平，2020年的人均城镇工矿用地控制在154平方米/人的水平。
5
2.2.3 土地整理、复垦和开发目标
规划期内太和镇将积极推进土地开发、整理和复垦，对未利用地进行适度开发，对25度以下园地山坡地进行整理，对低效建设用地进行复垦。
规划至2010年，太和镇可开发、整理、复垦新增耕地面积为61公顷。
2.3 土地利用原则、发展方向和发展重点
严格保护耕地特别是基本农田；重点保障中心城区发展用地，保障重要产业项目、基础设施项目和其他社会公益性项目用地，适当控制一般城镇发展；加强土地生态建设与保护；积极推进城乡建设用地整理，建立城乡统筹发展、社区安全便利、环境友好健康、资源集约高效的土地利用体系，保障社会经济又好又快发展。
6
3 土地利用结构和布局调整
3.1 土地利用结构调整
3.1.1 原则
（1）严格控制非农建设用地规模，在充分分析土地利用现状基础上实事求是预测各业用地需求；
（2）以供给引导需求，统筹安排各业用地；
（3）盘活存量土地，优化配置土地资源，提高土地利用率； （4）注重土地管理，努力实现耕地占补平衡。
3.1.2 调整方案
《国土资源部办公厅关于印发市县乡土地利用总体规划编制指导意见的意见》（国土资厅发[2009]51号）将土地利用现状分为农用地、建设用地、未利用地三大类和十一个二级地类类型，根据太和镇土地利用现状及规划目标，对土地利用现状结构作出调整，详见表3-1。
表3-1 一级类土地利用结构调整表 单位:公顷
地类 项 目 基期 （2005年） 2010年 面积 比重（%） 面积 比重（%） 面积 比重（%） 农用地 6453 74.97% 5919 68.76% 5397 62.70% -534 -522 -1056 建设用地 未利用地 1538 17.87% 2086 24.23% 2621 30.45% 548 533 1081 616 7.16% 603 7.01% 592 6.87% -13 -11 -25 总面积 8608 100% 8608 100% 8608 100% 0 0 0 2020年 2006～2010年 面积增减 2011～2020年 面积增减 2006～2020年 面积增减
（1）农用地
2005年清新县太和镇农用地总规模6453公顷，占土地总面积的比重为74.97%；到2010年调整为5919公顷，占土地总面积的比重为68.76%，比基期
7