量状况提供了第一手资料。五是完成了2011年我省武汉、宜昌、襄阳3个自动站的建设任务，并与省辐射连续自动站监测数据汇总中心实现连接。
2.开展全省电磁辐射污染源调查
随着伴有电磁辐射建设项目与设备（设施）数量不断增多，公众对电磁环境污染源的投诉逐年上升。为加强电磁辐射环境管理，保障公众健康，我省于2008年9月启动了电磁辐射设备（设施）申报登记工作，整个工作分准备、申报登记、审查核实、资料汇总四个阶段实施。并在当年年内完成了数据汇总工作，为今后将电磁辐射设备（设施）申报登记工作纳入环境保护排污申报登记和日常电磁环境管理工作打下基础。
3.积极开展咸宁核电前期工作
主动与咸宁核电公司协调联系，建立工作协调机制，积极促成落实本底调查项目初期工作开展经费，为开展本底调查打下基础；积极推动咸宁核电厂辐射环境监测系统建设（包括前、后方实验室建设和应急监测调度平台建设）。初步完成了咸宁核电厂厂外应急预案。
二、核与辐射安全监管工作面临新的形势与挑战
（一）核技术应用已深入到社会经济的各方面，影响面越来越广
核技术已经广泛应用于农业、工业、医疗卫生、能源等国民经济的众多领域，覆盖到全省各地区，渗透进老百姓生活的方方面面，已经形成一个新兴产业，随着咸宁核电工作的不断推进，核应用必将成为我省未来国民经济发
11
展的重要新增点。截止2011年底，全省核技术应用单位共有1865家，其中放射源应用单位284家、射线装臵应用单位1581家。全省现有放射源2760枚，其中Ⅰ类放射源668枚、Ⅱ类放射源374枚、Ⅲ类放射源74枚、Ⅳ类放射源94枚、Ⅴ类放射源801枚。射线装臵3807台（套），其中Ⅱ类射线装臵526台（套）、Ⅲ类射线装臵3281台（套）。我省核技术工作单位总数和放射源数量均居全国前列，并且呈不断增长的态势。辐射设施越来越多，引起的辐射环境问题也越来越普遍，给辐射环境和社会稳定带来了不可控的影响。
（二）核与辐射安全越来越受受到重视，监管要求越来越高，压力越来越大
去年年底以来有几次重大环保会议，对我省核与辐射安全监管工作影响重大、意义深远。首先是12月底国务院召开了第七次全国环境保护大会，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志出席会议并发表重要讲话。第七次环保大会明确提出，坚持在发展中保护、在保护中发展，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，切实解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，努力开创环保工作新局面。会前，国务院印发《关于加强环境保护重点工作的意见》和国家环境保护“十二五”规划，明确了“十二五”时期环境保护工作的重点任务和保障措施。第七次全国环保大会闭幕后，环保部紧接着召开了全国环境保护工作会议，总结“十一五”环保工作的基
12
本经验，展望“十二五”环保事业发展的光明前景，部署明年环保重点任务，继续探索环保新道路，推动环保工作再上新台阶。继后，环保部于12月26日-27日召开了第四次全国核与辐射安全监管工作会议，李干杰副部长主持会议并布署工作，周生贤部长作了重要讲话。最近，2月10日，省政府召开了第八次全省环保工作会议，鸿忠书记、国生省长、张通副省长出席大会并作了重要指示。国家对核与辐射安全监管工作重视空前，在这新的背景形势下我省正面临核与辐射安全监管工作严峻的挑战。
（三）全省辐射环境管理力量、能力和水平还难以满足实际工作的需要
1、各级辐射环境监管机构都还不能满足国家标准化建设的要求。
目前我省各级环保部门的机构设臵、人员配备、管理装备等辐射环境监测与监察能力建设还无法满足国家达标要求，全省17个地市州都还没有真正成立独立管理机构的，有的地市成立机构后被撤销，还有3个地市未成立专门机构开展核与辐射安全监管工作。有的虽有机构但缺少专职工作人员，迄今为止全省仅有辐射环境管理人员112人，其中部分为兼职人员。辐射管理队伍中具有相关专业的人员极少，专业素养不高，大部分都缺乏应有的专业技能，依法行政能力较弱，省辐射环境管理站现仅编制15人，远不能满足核电建设后日常监管的要求。在执法监察必要的车辆、监测仪器设备、监管手段配臵上，除省级环保部
13
门尚具备基本的工作条件外，大多数市级的配备都不到位，县区级几乎为零，“赤手空拳”开展辐射监管的现象较为普遍，全省总体辐射环境的管理力量、能力和水平以及实践经验都难以满足实际管理工作的需要。
2、核与辐射安全监管面临诸多现实问题。
一是基层监管部门监管积极性不高，职责不明确，责任意识不强。我国核与辐射管理目前实行“两级审批，四级监管”的模式，基层环保部门负有属地辐射环境监管职责。在实际工作中，基层环保部门往往存在没有审批权，不要监管权的思想，容易把责任推向上级。
二是基层执法的权威性、独立性、有效性得不到充分保障。辐射环境执法对象包括医院、电力、通信等带有社会基础服务职能的单位，在具体开展执法过程中往往受到各方面因素的干扰，显得底气不足。
三是我省放射源历史遗留问题复杂，有效性监管面临挑战。通过国家节能减排、淘汰落后产能等政策的实施，环保倒逼机制的建立，我省经济结构得到调整，产业结构得到优化。许多水泥建材、冶炼、矿采选、造纸等放射源应用企业相继改制转型破产关闭，大量放射源处于失控状态，情况十分复杂。有的放射源固定在闲臵的设备上，有的埋藏在地下，有的混存在房间内，有的封闭在建筑物的角落里，长期无人过问，有的放射源几易其主，既不办交接手续，又不明确所有权，成为无主源。这些历史遗留问题都给监管带来极大挑战。
14
四是社会对环保部门统一行使核与辐射安全监管还有一个逐步接受的过程。国家2003年决定将辐射安全管理由环保、卫生、公安等多头管理转变为由环保部门统一牵头管理，不少单位对新的管理体制不熟悉，对新的法规要求不了解，辐射环境管理水平仍停留在原《放射性同位素与射线装臵放射防护条例》（原国务院44号令）要求上。有的单位虽然有所了解，但认为环保部门管理要求过多过严而不配合管理。目前虽然全省绝大多数重点核技术应用单位都已接受环保部门的统一管理，却仍有少量涉及Ⅳ类、Ⅴ类放射源和Ⅲ类射线装臵应用的单位还游离于环保部门的管理范围之外。
（四）能源紧缺与核电上马艰难的矛盾突出
我省正处于经济高速发展时期，能源需求日益增大，但相对的是我省能源资源匮乏，一次能源生产严重不足，水电开发殆尽，能源自给度低和调煤、买电负担重的现实。消费大，供给少，两者不平衡，我省能源供给急需寻找新的突破口。核电与传统的煤炭发电、水力发电相比，具有环境污染小，先天供应条件充足等优势，对于确保能源供应安全、优化能源结构、促进节能减排都具有十分重要的意义，是优化能源发展、解决我省能源缺口的一条重要途径。咸宁通山核电站选址环评虽然顺利通过国家环保部审查，但仍然不能满足建站运行前提条件。
日本福岛核泄漏事件发生后，核安全问题凸显，社会民众和舆论将核电发展推上了风口浪尖，全国上下谈“核”
15