如何提高请示性公文和工作汇报的实效
“请示”和“汇报”是各级党政机关和企事业单位在“上行文”中使用频率最高的两个文种（其中“请示”属于正式公文文种；“汇报”如果是当面汇报属于日用公文文种，而将其转为文字汇报则要改为“报告”，属于正式公文文种）。在公文分类中，“请示”和“报告”都属于“上报类”公文，而下级机关“上报类”公文的目的一般来说有两个：一是让上级机关了解自己，二是争取上级机关对本单位工作的支持。为了提高向上级机关上报性公文的效果，我找了相关资料和大家共同学习，供大家参考。 第一、如何提高请示性公文的效果 一、“请示”性公文办理中存在的主要问题
要提高请示性公文的效果，首先看看一些不同程度影响“请示”性公文效果的主观因素，归纳起来有“三不”：
一是“不规范”。主要指有些“请示”性公文没有按照国务院关于行政机关公文处理条例的规定要求行文、送文。尤其是有些“请示”性公文没有完全标齐“18要素”（即版头、份号、密级、紧急程度、公文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章、联系人及联系电话、主题词、印发范围、抄送（报）机关、印刷版记），影响了公文的办理效率和效果。特别是2004年自治区人民政府办公厅下发了桂政办发[2004]135号文件，实行对不规范“请示”性公文退回重办制度之后，我们必须对公文的规范问题引起足够重视。
二是“不准确”。具体体现在“请示”性公文的表述不准确、数据不准确、定性不准确、情况不准确、用语不准确五个方面。如表述不准确”有：把120平方米的村委办公用房写成“办公大楼”，因与文件禁止的“楼堂馆所”范围相一致而不被批准；数字不准确”有：因对本市县的才力、人均收入数字与“年鉴”不相符而被退回；定性不正确”有：因把不是危房的建筑写成“危房”、把不是重灾写成是发生了“重灾”、把一般写成“先进”等
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而导致被动等；情况不准确”有：因把刚动议的工作写成已经实施的工作、把刚刚布臵的工作写成已经完成的工作而受到上级批评等；“用语”的不准确有。请示上级解决本级某项目经费缺口问题，不用“请”某某机关“帮助” 解决而用“由”某某机关“负责” 解决，引起承办机关的反感；请求上级帮助协调某一部门支持自己工作，不用“请求”而用“责成”某某部门……，以至引起对方的不满；部门请求政府转发其业务性文件，不用“建议”而用“尽快”的命令口吻，颠倒了上下级位臵；还有些部门向上级报告自己的工作时，对于其他相关部门的大力支持帮助只字不提，夸大了自己的功劳而否定了别人的付出等等。表述不准确不仅影响了公文的效果，而且还给上级机关留下了不良印象，恶化了同级之间的关系。
三是“不及时”。即有的“请示”性公文未能抓住最佳时机行文请示，因而丧失了良机，使本来能够得到解决的事情未能得到解决，或本来应该得到很好解决的事情只能得到一般解决，影响了工作的顺利开展。
二、提高“请示”性公文实效应抓好的八个方面工作 “请示”性公文适用于向上级机关请求指示、批准。现实生活中，市县乡机关和企事业单位对于“请示”用得最多的，是请示上级帮助解决各种实际困难和问题（多为编制、资金、项目、政策、请领导出席本级重要政务活动等）。要想把请示性文起草好，并使自己所请示的事项得到较为理想的解决，我认为应该做好如下八个方面的工作。
（一）请示的理由要充足。所谓“理由”，是指请求上级解决的“实际问题”本身对于社会的意义。现实生活中，各级政府对于没有意义的事情是不会做的，不是紧迫的事情也不会当成大事去办。据此，实际问题的意义依照其不同实际情况，可以从下列4个方面去有选择性地进行表述：
一是从解决此问题的重要性去说。比如基础设施建设、重大经济项目等，就要说出其与本级经济社会发展、增加财政收入、
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改善人民群众生产生活条件有何直接或间接联系，联系越紧，重要性就越突出；关系到的事情越大，其分量就越重。
二是从解决此问题与人民群众切身利益的直接关联去说。比如要修一条路、挖一条引水渠、架一条高压线、建一所学校等等，与人民群众利益息息相关的问题，就要讲明解决此问题的社会效益和经济效益，而这两种效益又必须通过人民群众受益的程度来体现，受益的人数越多，重要性就越突出；受益对于增加收入改变面貌越直接，其分量就越重。现在，水、电、路、治病、上学、社保、就业是关系民生最重要的7大问题，凡对以上7大问题上请示的公文，应该把“情况”交代更加清楚才利于问题解决。
三是从解决此问题的紧迫性去说。比如抢险救灾、控制疫情、危石排除、群众呼声等问题，就要如实地说出其危险的程度、紧急的状况、恶化的速度等等，让上级对这个问题有个正确的估价和作出正确的决策。
四是从解决此问题的特殊性去说。比如解决此问题是某个特殊困难群体的强烈呼声、是边境地区固边卫国所急需、是革命老区带有巩固政权性质的必须、是事关地方或国家在国际上声誉等与一般情况具有特别的不同事情，就要讲明它的特殊情况、特殊背景、涉及到的特殊对象、产生的特殊作用等。好让上级按照“特殊情况特殊处理”的原则去解决。
（二）政策依据要准确。
依法行政的形势任务要求：下级机关向上级机关呈报的“请示”公文，光有充足的理由是不够的，还必须提供准确的政策法律依据。只有以充足准确的政策法律依据为前提，我们提出的请示才能立得住，上级解决问题的理由才顺畅，“顺理成章”就是这个道理。因此凡请示上级解决问题的公文，必须有选择性地提出如下两个方面的政策依据：一是党中央、国务院及其部门的总政策；二是当地政府贯彻党中央、国务院总政策的决策，或者是当地政府从实际出发自行制定的政策规定。比如向上级申请拨款给受灾救济经费，就要提供两条主条政策依据：一条是能够说明
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灾情救济属于上级政府本级职责的政策（即按灾情级别实行分级负责救助的政策），一条是能够说明受灾人数×救助标准=申请救济总数的政策。要运用好政策，办公室人员不仅必须学习、理解和积累好政策，而且还要结合本级实际研究和贯彻好政策。
（三）文字表述要清楚。请示上级帮助解决问题是下级的职责，上级帮助下级解决问题也是上级的职责，这个道理各级都清楚。但如果在请示公文中文字表达失误失体，就会引起受文机关的反感甚至影响到请示事项的解决。目前一些“请示”公文写成干巴巴的“三段论”：干什么事情，缺口多少钱，请求上级解决多少经费。即不讲道理（意义），也不提供政策依据。应该说，这样的“请示”公文既不得体也不完整。笔者认为，凡较为重要的请示性公文，如下5个方面的内容应该说清楚：一是把意义讲清；二是把困难讲透；三是把自己的能力说实；四是把规划和投入说准五是把态度表明。此外还要附上相关论证材料、鉴定书以及预算表等附件。
（四）打印，校对要过细。公文处理出现差错80%以上出在打印校对环节。为此对于“数据”、“人名”、“地名”、“职务”、“专业术语”、“产品名称”、“技术参数”等，必须一再校对核准。同时，校对不能光是“忠于原稿”，而要“忠于科学”，发现有不妥之处，有怀疑之处应及时核对相关资料或向拟稿人提出，直到弄清为止。
（五）传递公文要及时。及时准确地将公文送到主送机关甚至是主办人员手中，这是提高公文办理实效重要的一环。总的要求是：时间不能误，门不能走错、人不能认错、文不能送错。要做到这些，行文机关的相关人员应该做到两点：一是对请示公文的承办人员要熟悉。目前许多单位对上级机关的公文运作模式是“背靠背”式，相互之间从不打照面，影响了部分公文的处理效果，这种现象应该纠正。多勾通、多联系、多来往，有助于增加感情，有助于提高公文办理效果。二是改进某些特别重要公文的传递方式。目前绝大多数单位采取保密员传递或“交换”和“邮
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寄”两种方式，我认为仅此是不够的。既然向上级请示的都是请求解决的重大问题，为什么不采取一些更为直接的方式呢？我认为：一般性的请示性公文可以邮寄或者让通讯员送去；比较重要的请示性公文应该由办公室起草文件的人员送去；特别重要的请示性公文，单位领导应该亲自送去，当面向上级机关汇报相关情况，以引起上级的更加重视，促成问题更好解决。
（六）催办工作要加强。目前一些单位将请示公文一寄出便万事大吉，请示的事项是否得到解决不太在乎。我认为这是一种不负责任的态度。既然请示的事项都是事关广大人民群众切身利益的大事，事关本单位本系统建设的大事。机关人员就应该跟踪催办狠抓落实，做到件件有着落、事事有回音。要做的催办工作有很多，但是有4个方面的工作是必须做好的：
一是主动询问转办公文的运作情况，督促各受文单位及时研究回复意见。
二是主动询问请示性或外发公文是否送到或寄到了应送的机关。如送去，应当面交给经办处室或经办人员，留下经办员联系电话，过后经常保持联系，随时掌握公文办理的进程，直到办结为止。
三是及时回答上级机关在办理公文中提出的问题，及时补报相关补充材料，为上级机关提供办理条件。
四是对有些涉及重大事情办理的请示或协调性公文，办公室人员还应改进作风，上门催办或协商，以求得既及时又完满地解决。
（七）配合协调要到位。我们所说的“配合”是指下级机关在向上级机关报送请示公文之后，配合上级政府做好有关承办部门的相关协调工作，以促进问题的顺利解决。下级机关的配合协调，主要做好两个方面的工作：
一是在给上级政府呈送公文的同时，要抄送或抄报相关业务部门，让业务部门及早进入情况，作到心中有数，当政府转来文时就不感到突然。二是如条件许可，下级机关或部门应主动上门
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