WO战略对策：借助机会克服劣势 1. 2. 3. 1. 2. 3. 1. 2. 3.
机会和威胁是指学校外部环境对学校的潜在影响。机会指的是外部环境中可以帮助学校达到渴求状态的因素。借助外部机会，学校可以得到更好的发展或突破性的成长。各种机会维持的时间是不同的：稍纵即逝的机会，来得快，去得也快，如不马上把握，过期作废；一段时间内起作用的机会，通常会维持一段时间，管理当局可以研究如何有效利用这一机会；长期起作用的机会，通常会维持数年，学校管理当局可以随时利用，最好是制订长远的计划加以利用。
威胁指的是外部环境中对学校发展或达到渴求状态有阻碍甚至危害的因素。这些因素不但阻碍组织的成长和发展，而且对正在进行的教学改革也有消极影响。威胁是有程度之分的：致命的威胁，关乎学校的生死存亡；重大的威胁，虽不致命，但对学校的发展影响很大；一般的威胁，对学校工作有一定的不良影响；次要的威胁，对学校的局部工作有轻微的不良影响。
应该注意的是，各种威胁对学校的影响不是一成不变的。对于某些学校是重大威胁，而对于另一些学校可能只是一般的威胁，甚至不是威胁。就是对于同一所学校，在不同时期，同一种威胁对学校工作的威胁程度也可能是不同的。
优势和劣势是指学校自身资源状况，包括财务状况、教学设施、设备和仪器、人力资源、学校的信息系统、学校规范化程度等。优势是指相对于竞争对手或同类学校而言自己与众不同的资源。优势是分层次的：超过当地平均水平的资源，超过大多数同类学校的资源，与众不同或超过所有同类学校的资源。劣势是指相对于竞争对手或同类学校而言自己存在明显弱点的资源。劣势也是分层次的：低于当地平均水平的资源，低于大多数竞争对手的资源，低于所有竞争对手的资源。
由此可见，优势和劣势是相对的，通常与学校选择的对比范围有关。对比范围可以是所在区、县，也可以是所在地、市，所在省、市，还可以是全目。对比的范围不同，学校的优势和劣势也会有所变化。当然，不能随便选择对比范围，要与本校业务和工作可以伸展的范围一致。选择的对比范围过大或过小都会造成优势或劣势的夸大，导致对学校优势和劣势的错误估计。
在SWOT分析表上有四种战略对策可供选择，如表5—1所示。
（1）WT战略对策：避开劣势和威胁，即通过克服劣势的办法来应对外部威胁，或不与威胁正面交锋。如在生源争夺比较激烈，而学校教学质量又不是很高时，可以通过减小招生规模，确保生源质量，或通过施行小班上课，确保教学质量。
（2）WO战略对策：借助机会克服劣势，即利用外部大好时机弥补自身不足。比如，尽管学校的教育教学条件不是很好，但在生源充足的情况下，可以通过提高招生要求，确保人学学生质量来弥补自身的不足。
（3）战略对策：借助优势战胜威胁。例如，在当地适龄学生人数减少，生源质量下降的情况下，教育教学条件好的学校可通过加强教育教学来确保教育质量。
（4）SO战略对策：借助优势利用机会，即把自身的优势和外部条件都发挥到最大限度。如在学校教师队伍素质较高，生源质量好的情况下，学校可以大胆尝试新的教育教学方式、教育教学技术和方法，将教育质量推向一个新高度。
上述每种战略对策都不是简单的单一战略对策，而是组合战略对策，包含着若干具体对策。同时，学校的优势和劣势是兼有的，而外界的威胁和机会也是并存的。学校需要根据各种情况制定出各种相应的对策。所以学校实际的战略对策覆盖了SWOT表的所有范围，即同时包括WT、WO、ST、SO四种战略对策。
由于生源质量下降，该校应该改变以前单纯追求升学的目标，面向全体学生，创造适合学生的教育，使每个学生都得到充分的发展。可以采取以下两个措施：一是面对差异，实施分类指导。学科教师可在备课、上课、布置作业、考试等方面顾及个体差异，让每个学生都得到成功的体验，增强自信心。学校可开设丰富多彩的活动课程，以弥补学科课堂教学难以照顾学生个别差异的缺陷，为每个学生发展兴趣、特长提供广阔的空间。二是针对初三学生的实际，实行分流教育。在学生和家长同意的基础上，学校开设普通班、音体美班和职业预备班。普通班是为知识基础比较好，打算读高中的学生而设的。音体美班是为有音、体、美特长的学生开设的，以帮助他们考入对口学校继续学习。职业预备班是为学习成绩较差的学生设立的。该班降低学科课程要求，为这些学生升人职高或岗前培训班作准备。
学校管理者要帮助教师树立以下三种意识：
一是注意过渡。教师应帮助初一新生尽快适应学习、交友、生活上的变化，在教学上要循序渐进，要特别注意教授学习方法。班主任还应特别注意建设班集体。
二是注意帮助学生了解自我和他人。教师要帮助学生了解自己现阶段的生理、心理特点，并能觉察自己及他人的情绪，分析产生这些情绪的原因，学会设身处地站在别人的立场上思考问题，理解别人的情感，并掌握调控情绪的适宜方法（如改变认知、放松训练、积极暗示等）。
三是注意运用多种教学方法，创设和谐、愉快的教学环境，使学生产生浓厚的学习兴趣。通过加强学科重要性和学习目的性的教育，引导学生对学习成绩进行积极归因，增强学生的学习动机等。
6.学校食堂如何进行改革
案例
某校食堂就餐人员600人左右，食堂工作人员10人，外请一级厨师5人，保洁员1人。一年水电费在6万元左右，开支总费用在10万元左右，主要由学校负担。学校作了关于食堂满意度和改进措施的问卷调查，发现教师和学生对食堂满意程度不高（发放问卷500份，收回有效问卷416份。关于食堂满意度的调查结果为：对食堂饭莱质量不满意的316人，认为食堂饭菜价格偏高的282人，对食堂服务态度不满意的146人。关于食堂改进途径的调查结果为：主张对食堂进行社会承包的264人，进行内部改进的142人。对食堂感到不满的方面有：饭菜品种少、食堂就餐环境差、服务态度不好等）。
根据调查结果，并结合上级精神，学校领导初步决定对食堂进行社会承包——通过市场形式来运作食堂经营权，吸收社会民间资本搞活食堂。
经过校职工代表大会讨论决定，食堂面向社会公开招标，采取租赁承包经营的企业化运作形式，既告别纯福利办伙食的经营模式，又不走以营利为目的的经营模式。不以承包费用多少作为确定承包商的依据，而注重审核投标方的资金能力、资质信誉、经营管理水平、技术水平、从业人员的素质及健康状况（必须具有卫生许可证、从业人员健康证、食品卫生知识培训证等）。学校领导进行了细致周密的部署：进行洽谈、实地考察、制定合同、利润合理分配。在食堂配套设施方面，如厨房设施、餐厅桌椅、餐具等，均田承包商承担，学校统一要求，以便形成整体化。承包商还需交纳风险抵押保证金5万元。学校根据在校生就餐数测算承包费，给承包商以足够空间使其利润控制在20％以内，第一年水、电费由学校承担，第；年学校承担水费，第三年承包商承担所有费用。承包商每月付给每位教师40元作为承包金，这样也解决了教师餐费补贴问题。（胡志伟） 思考题
1.根据学校对食堂满意度的问卷调查，你是否同意该校食堂社会化的管理模式? 2.试对食堂由学校集中管理和社会化管理进行利弊分析。 3.除招标投标外，食堂社会化还有哪些途径和形式?
4.请分析学校后勤产业化、社会化之后可能面临的新问题及其解决途径。 案例分析
随着我国社会主义市场经济结构的战略性调整以及高等学校后勤社会化改革的推行，我国中小学也同样面临着后勤服务模式落后、后勤社会化改革滞后、后勤负担沉重的状况。这些问题在很大程度上成为制约中小学发展的瓶颈。在案例中，该校针对食堂管理模式中存在的诸多问题，采取公开招标投标的方式运作食堂。食堂社会化管理是学校公共服务民营化的一种表现形式。
在讨论案例之前，首先要明确我国中小学食堂社会化管理是在什么样的社会背景下进行的。长期以来，由于落后的生产力形成了学校办小社会的格局。计划经济体制模式下的供求关系表现为纯行政的管理体制、福利性质的供给服务方式，以及人、财、物资源的按计划配置。这种计划经济性质的中小学后勤工作，在快速集中人、财、物力，建立中小学后勤保
障方面，起到了积极的作用。然而，随着我国社会生产力的发展，中小学师生员工对服务的期望不断提高，这种缺乏合理的调节机制，分配上奉行平均主义的食堂管理模式不仅难以适应发展的需要，而且变成了制约学校发展的阻碍因素。具体表现为：一是使学校的经济包袱沉重，二是分散了学校领导的精力，三是低水平、小而全的管理模式造成了人财物资源的浪费。
在案例中，我们要讨论学校食堂社会化需要明确的几个问题。首先，要明确什么是“社会化”。社会化不仅是理论上的概念，更应具有具体内容。校园是个小社会、小市场。校外是个大社会、大市场，学校食堂社会化就是将食堂后勤纳入社会主义市场经济环境之中，使食堂后勤工作成为社会统一市场上具有教育特点的一个有机组成部分。这是将小社会和大社会融为一体的过程，必须坚持为学校教学和师生服务的宗旨。
其次，要明确食堂社会化的性质。食堂是学校后勤服务的主要内容，是保障教育、教学秩序正常运转必不可少的条件，是广大师生员工所必需的设施。学校进行食堂社会化改革，是使食堂服务更加符合市场规律的运作方式，以降低服务成本，逐步与市场经济接轨。通过社会化改革，提高食堂服务的质量和经济效益，实现资源的合理配置。但需要明确的是，食堂社会化面对的是师生这一特殊的消费群体，不能把经济效益放在第一位。单纯追求利润，就背离了学校后勤改革的方向和宗旨。必须把追求经济效益和社会效益统一起来，为师生员工办好事、办实事。
在案例中，学校采用招标、择优引进租赁承包经营模式。在食堂社会化改革的初期，租赁承包是一种典型的社会化模式。学校在尝试后勤社会化的过程中，必须完善招标投标的各个环节。因此，我们有必要讨论招标投标的重要步骤。服务合同的立约步骤大体包括以下12个方面：考虑实施合同外包、选择拟外包的服务、进行可行性研究、促进竞争、了解投标方意向和资质、规划雇员过渡、准备招标合同细则、进行公关活动、策划“管理者参与的竞争”、实施公平招标、评估标书和签约、监测评估和促进合同的履行。可以看出，食堂承包租赁是一个复杂的过程。除了处理和解决食堂合同承包的一些技术性问题，还要考虑一些政策性问题，如合同承包是否有立法保障，怎样保证招标过程公开、公正，如何实现投标过程中利益相关者的回避等。
在案例中，学校将食堂作为一项公益事业来抓，通过市场形式来运作食堂经营权，吸收社会、民间资本搞活食堂。因此，还必须考虑学校如何处理经营、管理与服务的关系。 案例中学校实行的是通过市场提供服务，学校自主选择，教委宏观调控，行业自主管理，教委、学校、社会共同监督的学校食堂社会化管理新模式。食堂社会化之后，经营、管理的模式、方式、方法都必须作相应的调整和改变。经营由原来的纯福利经营向微利经营、成本经营、效益经营过渡。管理由原来传统的单一行政管理向企业化管理模式靠拢。因此，食堂后勤化需要更新经营观念，改变经营方式，提高经营水平。
把食堂经营权通过招标投标的方式交给企业运作，这种新型的学校食堂经营方式必须通过科学的管理模式来实现。如果学校放松了对经营服务的管理，可能会导致企业把追求利润放在首位，而忽视了社会效益和公共服务性。
将食堂承包并不意味着学校放弃责任。学校的责任就是为师生员工提供良好的后勤保障。但合同承包可能会带来典型的委托代理问题，即所有权和经营权的分离。学校的目标和经营者的目标可能不一致。经营者追求的可能是更多的利润和其他收益，而学校追求的是社会效益和公共服务的满意。因此，学校把食堂经营权交出后，要强化管理。只有加强管理才能有效地进行经营和服务。要树立经营和管理并重的观念，处理好食堂经营、管理和服务的关系。学校也需要为减少经营者的投机行为而付出监督成本，防范由承包商的投机行为而带来的损失。
通过招标投标的方式将食堂承包只是学校后勤社会化的一种方式，还有诸如特许经营、补助、租赁等委托授权的手段和企业化管理、服务集团管理等模式。考虑到我国中小学管理的特殊性，目前中小学后勤管理还没有实现后勤服务集团化的模式，采用招标投标的方法将食堂租赁承包是一种比较普遍的社会化方式。
学校采用这一模式进行管理改革时，必须考虑到方方面面的因素，如明确产权、经营权和管理权的划分，明确食堂作为公共服务的福利性质，规范合同承包中的具体技术手段等。还要考虑到外部政策的因素和相关群体的利益调整，以实现规范化、科学化的管理，形成政府主导、学校参加、社会参与、市场引导的食堂社会化的良好局面。
7.校长抓教学还是抓建设
随着学校的发展，某校的硬件条件已不能适应办学需求，突出表现为校园环境需要改变，校舍需要更新，现代化的教学设备需要添置。
为了改善办学条件，校长组织老师开设英语特色、足球特色寄宿制班，并将部分闲置教室外租，用以筹集资金。利用筹措到的资金，学校建设了全塑胶操场，使得师生不用再顶着黄沙上操，也不用再因雨雪而停止体育活动。既有利于师生身体健康，又改变了校园环境，并使得周围居民所形容的“沙源”得到彻底的改变。学校为此花掉150万元。随后教委规定中小学必须开设计算机课，于是学校又装设了多功能厅，安置了多媒体展示柜，添置了一个装机50台的计算机教室，并给全校20个教学班和专用教室都配备了电视和电脑，还建立了主控室。随着校本课程的开发，学校还开设了机器人小组，装备了机器人教室和科技教室。为了配合英语教学，学校还设置了语音教室。
各种各样的基本建设，使得学校发生了翻天覆地的变化。无论是接受教委督导，还是退休教师回校参观以及外校参观，或者家长开放日，学校均受到了好评。但是这些基础设施建设也花费了相当多的资金。
与此同时，校长聘任了教育和教学两个副手，主抓教育和教学，带领教研组和全体教师进行软件建设。面对这样的变化，也有教师不满意，认为校长只重视硬件的改变，忽视了对青年教师的培养和学校的品牌建设与质量管理。学校硬件条件再好，教育、教学质量上不去，恐怕就会陷入危机。甚至有人写信上告至上级机关（高彦） 思考题
1.你如何评价该校校长?请对案例作出相应分析。