区、适宜建设区和已建设区四类区域。
禁止建设区：主要是文物古迹、水源地、生态和自然保护区等，原则上禁止任何开发建设行为；
限制建设区：自然条件较好的生态重点保护地或敏感区、地质灾害或自然灾害易侵袭地区，建设用地选择应尽可能避让。对于与限制建设地区重叠的建设用地，为绿地、基本农田保护地、退耕还林地以及矿藏探明区域，应提出具体的建设限制要求，做出相应的生态影响评价和提出生态补偿措施。
适宜建设区：是城市发展优先选择的地区，但建设行为也要根据资源环境条件，科学合理的确定开发模式、规模和强度。
已建设区：现状已建成区域。
3.6.2空间管制分区
禁止建设区：北部铁路线以北的煤层开采沉陷区、电力高压走廊控制范围划入禁止建设区。 限制建设区：将地下水源涵养保护区、绿地控制范围，园区南部，服务区北部牧草地划为限建区。 适宜建设区：地质构成简单且稳定的非农用地的脊地、荒坡地等，划入适宜建设区。 已经建设区：主要为现状村屯和现状工业企业用地。
第四章 发展条件分析
4.1优势条件
4.1.1 区位优势
呼伦贝尔市位于内蒙古自治区东北部，地处环渤海湾经济圈的外围，紧邻东北老工业基地，是沿海发达地区辐射内蒙古的节点和对外联系门户。一方面有利于接受东北老工业基地和环渤海经济圈的辐射，同时其也为市内资源型产业的发展提供了富有潜力的市场。
当前，作为国家改造东北老工业基地的边缘城市，呼伦贝尔市将面临前所未有的发展机遇。一方面，国家发改委国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室2007年编制的《东北地区振兴规划》中进一步明确呼伦贝尔市为东北地区振兴规划的范围，规划中提出优先发展能源工业，坚持节约优先、环境友好、煤油并举、多元发展的方针，优化生产布局和消费结构，加强东北亚区域能源合作，建设国家能源保障基地。有序开发煤炭资源，建设呼伦贝尔、霍平白、胜利等大型煤电化基地、黑龙江东部煤炭基地及辽宁铁法等矿区。有序发展煤化工产业，适时建设锡林浩特、霍林河、呼伦贝尔、黑龙江东部和辽宁西部等煤化工基地。另一方面，利用滨洲铁路贯通一体的纽带优势打造哈大齐呼经济协作带，大力发展资源型能源和重化工、生态型绿色食品和旅游、口岸型贸易合作和进出口产品加工“三大基地”。 呼伦贝尔市融入哈大齐工业走廊有助于扩大哈大齐这三个内陆城市的对外开放程度，能更有效地连结国内国外两大市场，利用其现有的交通运输渠道有利于促进生产要素和产品的流入与流出。
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4.1.2 交通优势
绥满高速（原301国道）和滨洲铁路（哈尔滨—满洲里）是工业园区主要的对外交通联系通道，为工业园区提供便利的交通条件。特别是滨洲铁路是联系俄罗斯以及东欧的国际运输通道，势必为工业园区的对外交流贸易产生深远影响。对外方面，内蒙古境内口岸运输优势明显，铁路，公路口岸有满洲里，二连等，航空口岸有海拉尔机场，呼和浩特机场，对园区物资的运输提供了有力的保障，下面各表简要的介绍下主要口岸的运输能力。
2008年沿边地区铁路口岸运行情况统计表
口岸进出口排
排运输工具 13258 排名 1出入境人员 名称 货运量（吨） 名 满洲里 19834221 4名 （人次） 87536 4 222274 2 5 二连 6652 4 4515441 （共计9个口岸）
2008年沿边地区公路口岸运行情况统计表
口岸名称 进出口排 出入境排运输工排货运量（吨） 名 人员 名 （人次） 具 名 甘其毛都 2060735 2113660 166581 7 策克 1832896 31 25039 2 66315 8 二连 1059870 58 1033439 4 317644 2 满洲里 558513 8 1933748 2 282777 3 珠恩嘎达布其 249633 1 43917 2 28581 16 阿日哈沙特 23936 43 25960 27 1049 40 7
2 （共计50个口岸） 2008年沿边地区内河口岸运行情况统计表
口岸进出口排
出入境人员 排运输工具 排名 名称 货运量（吨） 名 名 （人次） 7
黑山头 12911 118916 8 5275 5 5 室韦 7035 16 1445 13 1023 11 （共计22个口岸）
2008年沿边地区航空口岸运行情况统计表
口岸名称 进出口排
出入境人员 （人次） 排名 运输排货运量（吨） 名 工具 名 海拉尔机场 7 9 8551 10 197 9 122 1呼和浩特机场 642 5 5642 11 1
4.1.3资源优势
呼伦贝尔市地域辽阔，煤炭资源极其丰富，含煤面积达24478平方公里。目前，全市已探明煤炭储量1048.48亿吨，远景资源储量1971.19亿吨。主要煤种为褐煤，占全市资源量98%。
全市煤炭资源主要分布地区是：扎赉诺尔煤田，保有储量86.96亿吨，精查储量 31.57亿吨。宝日希勒煤田保有储量104亿吨，精查储量41.62亿吨。大雁煤田，保有储量44.57亿吨，精查储量13.77亿吨。伊敏煤田，保有储量49.73亿吨，精查储量28.27亿吨。此外还有伊敏河东区煤田、马达木吉煤田、红花尔基煤田、诺门罕煤田、呼和诺尔煤田。
呼伦贝尔煤炭资源具有如下特点：储量丰富，保证程度高；煤质单一，既适合用作燃料又非常适于化工转化；煤田规模大，煤层厚，层位稳定，埋藏浅，产状平缓，含煤系数高，有建设大型露天煤矿的优越条件。
《呼伦贝尔市国民经济“十一五“规划》中提出要打造呼伦贝尔煤炭和能源化工产业集群，加快建设扎赉诺尔、宝日希勒、大雁、伊敏四个区域大型煤炭产地，到2010年，全市煤炭开采能力达到1亿吨。呼伦贝尔的煤炭资源及煤矿建设将为本工业园区的发展提供了有效的资源保障。
4.1.4产业发展优势
由于我国国民经济快速、稳定发展，2007 年石油表观消耗量达3.46亿吨，进口石油的对外依存度达到了45%。随着人口的增长、经济建设规模的扩大和人民生活水平的提高，能源消耗量还将与日俱增。预计2010年我国的石油对外依存度将上升至50%。同时，天然气作为重要的清洁能源，主要用于民用燃料，预计2010年和2020年我国天然气缺口将分别达到200亿和400亿立方米，我国能源供应的多元化以及发展替代能源，已经成为刻不容缓的任务。
我国能源结构的特点是煤多油少，在常规化石油能源中，煤炭资源占90%以上。目前已探明的煤炭保有储量超
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过1万亿吨，可采储量在1100亿吨以上。因此，立足于国内能源结构特点，大力发展煤化工产业，生产天然气、油品、二甲醚、煤基烯烃等产品，作为石油和天然气的替代和补充，对于缓解石油、天然气短缺，保障我国能源安全具有重要意义。建设呼伦贝尔能源重化工工业园区，变优势的褐煤资源为我国国内短缺的石油或天然气资源，同时生产可以替代石油化工产品的煤化工产品，对于缓解我国石油短缺，贯彻我国能源替代战略具有重要意义。
4.2劣势条件
4.2.1生态环境脆弱
呼伦贝尔能源重化工工业园区是依托于当地资源优势发展的重工业区，在经济生产发展的同时，将对生态环境带来影响。产业发展是经济增长的驱动器，产业发展与布局的合理与否，直接决定着经济增长的速度和水平。本工业区处于发展与建设的起步阶段，完全实现产业的高科技与无污染不现实，因此如何选择既符合地区实际，又节约成本、高效、环保的产业来促进经济增长；如何结合地形特点进行用地功能布局及如何设置企业的生态环境准入标准等问题不容忽视。
4.2.2 周边地区的激烈竞争
随着东北老工业基地的振兴、内蒙古自治区对外开放步伐的加快，作为产业发展空间载体的工业园区、产业园区等纷纷上马。仅呼伦贝尔市周边就有九大工业园区，还有多个产业发展基地。这些工业园区、产业园区在快速发展过程中，必将涉及产业的选择、项目的引进等。而本工业园区发展的基础较薄弱，如何应对激烈的竞争，如何充分利用自己的优势、扬长避短，如何避免发生产业同构、恶性竞争，如何在竞争中求合作等均是其发展与建设中应考虑的问题。
4.2.3 工业基础薄弱
本工业园区是一个传统的农牧业区，基础设施不完善、没有工业基础，落后的地方工业和大型重工业之间存在较大的差距。因此在后续的发展中有必要加强人才培养、产业链组织、技术优化和产业结构调整方面的工作。
4.2.4 基础设施不完善
尽管在“十一五”期间，呼伦贝尔加快了路网和水利建设，但是仍不够完善，工业园区将实现几千万吨的煤炭资源和产品的运输、需要消耗上亿吨的水资源，需要铁路、公路运输和水利工程强有力的支撑，交通运输和资源保障是发展能源化工的重要要素条件之一，呼伦贝尔市需进一步加强基础设施的建设以推动本市工业经济和招商引资的进程。
第五章 发展目标、定位和规模
5.1发展目标
5.1.1 总目标
以创新的思路，发掘经济发展方式，加快产业结构调整和优化，发挥区位优势和资源优势，建设功能结构合理、交通便利、配套设施完善、环境优美、项目质量高、资源利用效率高的 “先进能源化工业的核心区”、 “和谐发
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展的示范区”。
5.1.2 经济发展目标
建设呼伦贝尔工业园区，在一定程度上整合全市的优势资源，集中优势力量建设工业园区，配套公共设施，为工业项目创造便利的投资条件，推动项目进展。通过建设工业园区可以使全市产业结构得到优化，建设一批能源效率高、附加值高的产品，利于改变现有的低级的能源，推动呼伦贝尔的经济发展和产业结构升级。
5.1.3 社会发展目标
提升能源结构，为保障国家能源安全做贡献，同时对于推动地方经济发展发挥巨大作用。除此之外，园区的实施，将大大推动当地的城镇化进程，促进第三产业的发展，带动当地的居民生活和消费水平。同时，项目的实施，也将吸引人才和科技力量进入园区，进一步促进当地的科教和文化事业的发展，增加了就业机会，改善投资环境。这对于贯彻西部大开发战略和东北地区振兴规划，创建和谐社会有着十分重要的意义。
5.1.4 生态发展目标
坚持可持续发展，关注生态安全。在生态健康的基础上，注重人文环境与生态环境的协调发展。严格控制环境排放标准，控制大气、水、噪声和固体废弃物的污染，加强重点污染源的监督与管理。注重资源的节约、集约利用，合理控制建设用地规模，提高土地的使用效率；加强水资源的保护和合理利用，达到经济发展和环境保护的双赢。
5.2功能定位
5.2.1在东北地区的定位
2007年国家发改委国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室编制完成的《东北地区振兴规划》提出优先发展能源工业的方针策略，坚持节约优先、环境友好、煤油并举、多元发展的方针，优化生产布局和消费结构，加强东北亚区域能源合作，建设国家能源保障基地。有序开发煤炭资源，建设呼伦贝尔、霍平白、胜利等大型煤电化基地、黑龙江东部煤炭基地及辽宁铁法等矿区。本工业园区是保障东北地区振兴的重大能源基地的产业发展的重要空间载体之一。
5.2.2在内蒙古自治区的定位
2005年 6月 7日发布《内蒙古自治区人民政府关于加快化学工业发展的指导意见》(内政字〔2005〕22号)提出建设一批具有内蒙古自治区优势和特色，在国际国内具有一定影响力和较强竞争力的大型重化工基地。其中对呼伦贝尔能源重化工基地的定位主要为依托呼伦贝尔市扎赉诺尔煤田、宝日希勒煤田、伊敏煤田、大雁煤田丰富的煤炭资源，充分发挥该地区水资源丰富、与东北三省用电负荷中心邻近的优势和满洲里口岸优势，以煤炭开采、坑口发电、煤化工、石油天然气化工为主导，建设能源重化工基地。
5.2.3区域功能定位
根据国家及内蒙古自治区的能源发展政策，作为东北经济圈重要的对外开放城市和重要的能源基地，呼伦贝尔市提出打造能源重化工园区的发展思路。《呼伦贝尔市国民经济和社会发展“十一五”规划》中对全市的发展定位
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