中确定建设能源战略高地的目标，充分利用呼伦贝尔的资源、地缘优势，加大市内、境外能源开发力度，打造全国乃至东北亚的能源重化工基地，成为本市新型工业经济平台和东北乃至全国能源化工企业的重要支撑点。
5.3园区性质
根据呼伦贝尔的资源、市场、技术等基础条件，综合考虑国内产品市场情况，本着充分利用优势资源，注重产品链的延伸和发展的原则，提高资源利用效率，确定建设先进能源化工企业的核心区。
呼伦贝尔重化工能源工业园区的性质为：以煤化工为主的全国和东北亚重要的能源重化工基地。
第六章 产业发展规划
6.1产业规划原则
产业规划遵循的总体原则是积极发展高效益、高附加值、节能环保产业。努力提高资源加工的深度。 1、充分发挥呼伦贝尔市的资源优势和已有工业基础，努力提高资源加工的深度，经济的开发效益。
2、坚持市场导向和政府引导相结合，充分发挥企业在市场经济中的主体作用，政府要为企业发展创造良好的公共服务环境，吸引外围企业向园区聚集。
3、坚持“有所为、有所不为”原则。利用现有资源与装备优势，做大石化与能源优势产业，发展经济效益高、市场前景好的现代产业，淘汰附加值低、污染重的落后产业。
4、坚持“以人为本，可持续发展”原则。实现两个结合——经济发展与社会和谐、环境良好相结合，共同发展与区域经济良好互动相结合。
6.2 产业发展战略
贯彻科学发展观，发挥工业园区比较优势，找准目前与未来制约工业园区经济发展的“瓶颈”和国际经济走势，确定“两步走”发展战略，实现工业园区产业快速发展：
第一步，利用国际和地区两种资源，充分发挥地区资源优势，大力发展能源、资源型加工工业，把工业园区建设成为东北地区乃至我国重要的能源、资源型产业基地；
第二步，进一步延伸产业链，打造若干产业集群，发展高新技术产业，拓展国际市场，充分利用区域陆路通商口岸优势，最终将工业园区建设成为面向蒙古、俄罗斯以及东欧地区重要的出口加工基地。
6.3 产业发展规划设想
基于工业园区的产业发展与定位，根据“循序渐进，虚实结合”的原则，结合基地建设情况、相关产业现状和市场供求，通过共生产品、水或能量关系，构成多种物质能量链接的生态链网络，形成以物质集成为技术，构建虚实结合的高技术含量的煤化工生态工业基地。
根据当地实际情况，在工业系统总体框架的基础上，确定工业园区产业发展方向，规划设想如下： 1、煤炭化工类
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（1）煤炭-半焦/焦油-燃料油生态工业链
充分利用呼伦贝尔丰富的褐煤资源，发展褐煤提质工程项目，生产提质煤/半焦，该产品附加值高，便于运输，生产过程中同时副产中低温煤焦油和焦炉煤气，这两种产品进一步加以循环利用，低温煤焦油可经过加氢过程生产柴油等燃料油品，焦炉煤气可作为焦油加工的制氢用气和燃料用气，富余的焦炉煤气可以为其它项目提供燃料或直接供给公用工程作锅炉燃料。
（2）煤炭-甲醇-合成树脂生态工业链
以煤炭为原料，建设大型甲醇生产装置，利用国内外最新技术建设大型MTO 装置，实现煤化工与石油化工的结合，为园区内外塑料加工、材料、精细化工、电子电气等产业提供原料。此外，甲醇可通过甲醛中间产品聚合生成聚甲醛树脂。该生态工业链产品生产国内急需的树脂类产品，为煤基替代石油化工产品，该产品属于固体产品便于运输且附加值高。
（3）煤炭-合成气-天然气生态工业链
我国存在着油气资源短缺的能源现状，该生态工业链产品是以煤炭为原料生产天然气产品的工业链，能够充分体现我国的煤基替代能源战略。该生态工业链是煤炭经气化及变换等工艺技术，获得甲烷化要求H2/CO 比的合成气，并经甲烷化生产高品质天然气的过程。该工业链产品为气体产品，便于管道运输。
（4）煤炭-煤渣/粉煤灰-综合利用生态工业链
充分利用大型煤气化过程中产生的粉煤灰和灰渣，配以适当的辅助材料生产水泥及其它建材。通过对固体废弃物的综合利用，不仅可以减少占用土地和进一步提高企业经济效益，而且还将彻底解决环境污染等问题。
（5）煤炭-焦炉煤气/驰放气/废气-热电联产生态工业链
褐煤提质过程会副产大量焦炉煤气，煤炭气化过程中产生的其它可燃性气体（驰放气、尾气），均可作为燃料，进行热电联产，产生的电供给其它生产装置，在大幅度提高发电燃料能效的基础上，可以创造出更好的环保效应。
2、机械设备加工
依托市域能源重化工业和矿产业的快速发展，重点发展汽车工业、矿山机械、工程机械等。
到2020年，呼伦贝尔预期煤炭生产总量将达到17000万吨，电力装机总量3000万千瓦，煤化工总量1500万吨，钢铁1000万吨，矿产业日采选能力15万吨。因此，各类大型工程机械、载重汽车、矿山设备、钢结构制作安装的市场需求大幅增长，同时伴随对俄蒙出口量逐年加大，发展装备制造业基地势在必行。
3、电子信息产业基地：重点发展以向俄罗斯出口的家电及电子类消费产品等民用耐用消费品为主，其它机电产品为辅，以呼伦贝尔市场和东北等周边市场为补充的电子信息产品。前期重点培植以对俄出口的电子及机电产品组装、生产企业，后期进入高新技术及产品研发制造领域。家电及电子产品引入电视机、电话机、洗衣机、电热水器、太阳能热水器、太阳能灯等组装加工项目；机电产品引入互感器、变压器等配电设备组装加工项目及光通讯设备等。
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4、有色金属
有色金属产业调整振兴规划中所给出的六条建议从稳定市场、淘汰落后产能、技术改造、行业整合、资源配置、节能减排等方面为有色金属产业调整和振兴指明了方向。稳定市场可以从增加需求的角度理解，主要措施包括改善出口环境、支持深加工产品出口和加大国家收储。
5、化工制药、生物制药
加大化工产业与制药业的大力合作关系，注重科研研发，拥有自主创新能力，利用合作开发，技术转让等途径拓展产业的国内外市场，主要类型如：酯基季铵盐（EQ）绿色表面活性剂，阿昔洛韦注射液项目等。
第七章 园区规模预测
7.1 人口规模
规划根据产业用地岗位密度法对人口规模进行预测，然后结合人均用地标准进行校核，最后综合确定人口规模。
7.1.1 人口预测
产业用地岗位密度法： 产业职工=产业用地*岗位密度
工业区职工就业规模主要参考国内外比较成功的工业园区职工密度，一般工业用地每公顷可安排就业人员100人，考虑到工业园区实际情况，本次规划按工业用地每公顷安排就业人员70人进行推算。规划近期工业用地1005.84公顷，远期工业用地为1965.38公顷，则近期和远期就业人口分别为7.2万人和13.7万人。根据国家用地标准，少数民族等地多人少偏远地区可按120-150m2/人计算，由此计算人口数为17.9万人。
由此可以得出2015年和2030年的人口规模分别为7.2万人和17.9万人。
7.1.2 人口校核
综合以上计算人口方法得出，本次工业园区远期规划人口为17.9万人，近期为7.2万人。
7.2 用地规模
根据现状建设用地条件和人口发展要求，呼伦贝尔能源重化工工业园区规划建设用地规模控制为35.96平方公里，近期16.69平方公里。
第八章 能源重化工工业园区总体布局
8.1 规划理念
为体现产业空间、自然生态和人居环境统一协调的规划理念，在保障产业空间结构合理性的同时，注重开发，合理进行功能分区，安排其他各项用地，为对外交通、工业、仓储物流、市政设施等各项用地的同时，规划好工业园区的公共服务设施、环境设施及职工公寓用地等用地，使工业园区建设与生态环境相协调。
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8.2 规划结构
根据用地条件和建设发展需要，将园区分为“两区三片三轴”。从空间上分为南北两大区域，北部工业区和南部生活区域，北部的大片工业片区；依据产业性质，又将北部工业区分成三个片区，即一类、二类、三类工业片区；三轴即为和谐街、金色大道和经二路三条轴线将各个区域联系起来。
8.3 规划布局
8.3.1居住用地
规划园区配套服务居住用地29.58公顷，占建设用地的0.91%。可安排人口约2万人，随着工业园区的健康发展，将有部分人口为通勤人口在主城区居住，大约为4-5万人左右。谢尔塔拉镇现状居住人口为5987人，按照自然增长率千分之三计算，同时考虑到镇里村民中在工业园区内就业，以及园区的开展建设，因此将有大量的工业企业职工、家属以及相应的服务行业人员进入本区域。
8.3.2 公共服务设施用地
园区公共服务设施主要集中在谢尔塔拉镇西侧的园区配套服务设施用地之中，少量布置在园区各类工业用地之间，与公园绿地配套而建。规划用地为33.11公顷，约占建设用地的1.01%。
1、行政办公用地
行政办公用地6.36公顷。位于园区公共服务设施用地的西南侧，环境较好。其中，政府行政办公用地为3.77公顷，，南侧布置广场，易形成良好景观效果。企业办公用地为2.59公顷，位于政府办公用地的南侧。
2、商业金融用地
商业金融用地17.50公顷。
规划园区商业金融设施主要包括有商业金融服务中心、商务咨询中心、教育科研中心、商务宾馆、星级酒店和特色商业街等等。此外少量布置在园区各类工业用地之间，位于各类片区中心与公园绿地配套而建。
3、文化娱乐用地
文化娱乐用地4.86公顷。包括博览中心、文化馆、俱乐部等，分别结合园区商业金融用地及周边的居住用地合理布置，以此来提升整个工业园区的文化氛围。
4、体育用地
体育用地1.21公顷，主要有小型体育馆、运动场，布置在园区公共绿地东侧，形成完善的体育设施系统。同时园区内，运动场应按国家有关标准结合中小学布置。
5、医疗卫生用地
医疗卫生用地0.1公顷，位于文化娱乐中心区域附近。 6、教育科研设计用地
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教育科研设计用地3.08公顷，包括科研、信息、研发培训等设施用地，为园区产业升级和人才培养提供物质基础。
8.3.3 工业用地
1、规划原则
（1）利用资源优势，将产业结构 调整和产业升级换代与工业布局调整相结合，优先安排能源化工产业及其配套产业用地，尽量控制污染严重、能耗高的产业进入。
（2）密切生产协作，提高园区运营效率。处理好主导产业与配套产业、物流用地与对外交通用地的关系。 （3）统筹考虑生产与生活、经营与服务及园区与周围地区的发展关系，合理安排生产设施与服务设施，用地及市政设施，为园区生活与服务及促进周边地区经济发展创造有利条件。
（4）加强绿化环境建设，尤其是卫生防护林带的建设，为园区营造良好的生产、生活及管理环境。 2、工业用地
规划工业用地1965.38公顷，占工业园区建设用地的60.21%。
工业用地按国家用地标准分为一类工业用地（无污染工业） 二类工业用地（轻微污染工业） 三类工业用地（有一定污染的工业）。其中一类工业用地297.30公顷，占工业总用地的15.13%，二类工业用地662.24公顷，占33.69%，三类工业用地1005.84公顷，占51.18%。
工业用地布局：靠近南侧核心区布置一类工业用地，往北依次布置二、三类工业用地。
由于能源重化工业用地比例较大，产业发展与环境设施建设矛盾较突出，为了符合本区生态型草原城市的发展要求，对所引进工业项目应严把环保关。
3、工业用地的建设控制 （1）投资强度
工业项目投资强度计算公式如下：
投资强度=项目固定资产总投资/项目总用地面积，项目固定资产总投资包括厂房、设备和地价款，项目总用地面积不包括代征用地面积。
工业项目投资强度应符合下表的规定。
工业项目投资强度控制表
行业代码 13 14 15 16 17 行业名称 农副食品加工业 食品制造业 饮料制造业 烟草加工业 纺织业 15
投资强度控制指标 （万元/公顷） ≧675 ≧675 ≧675 ≧675 ≧675