会稳定，促进和谐共享，凝聚各方力量，形成安居乐业、和谐发展的浓厚氛围；必须抓住队伍建设这一根本，严格管理党员干部，强化教育、开阔眼界，砥砺品质、锤炼作风，增长才干、提高能力，为推进跨越式发展提供坚强保证。 二、准确把握形势，明确目标任务，为全面建设富裕文明和谐秀美灵台奠定坚实基础 今后五年，是实施“十二五”规划和“三二一六”发展战略、推进县域经济社会跨越式发展的关键时期。站在新的历史起点，准确把握灵台经济社会发展处于关键期、攻坚期、提升期和转型期的基本判断，牢牢抓住难得的历史机遇，乘势而上，加快转型，推进跨越，对于全面建设富裕文明和谐秀美灵台至关重要。一是机遇千载难逢。国家新一轮西部大开发战略的深入推进，国务院进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见、陕甘宁革命老区振兴规划、蒙陕甘宁能源“金三角”规划、甘肃循环经济总体规划的实施及我县被列入国家特困地区连片开发重点县，有利于我们在基础设施、能源基地和生态环境建设等方面争取更多更大的项目支撑；全省区域发展战略把灵台列为陇东能源化工基地东翼的重要组成部分和关中—天水经济区的辐射区域，有利于我县煤炭资源开发加速推进；省市“十二五”规划全面实施，落实了一大批重点工程和重大项目，有利于发挥我县资源优势，培育壮大特色优势产业。二是基础相对坚实。经过县十四次党代会以来的快速发展，全县经济社会发展取得了显著成效，农村主导产业开发势头强劲，奠定了富民增收的良好基础；煤炭资源勘探开发高点起步，招大引强取 - 6 -
得实效，凸显了工业强县的广阔前景；皇甫谧文化、商周历史文化影响力不断增强，带动旅游等相关产业深度开发，打造了内涵丰富的知名品牌；各项社会事业协调发展，一大批重大基础设施项目开工建设，城乡面貌发生了巨大变化，为实现经济社会跨越式发展奠定了坚实的基础。三是形势依然严峻。我们必须清醒地认识到，经济总量小，基础设施薄弱，城乡发展不均衡仍是我们面临的最大任务；农村主导产业规模小、链条短、效益低，农民增收渠道窄，就业再就业压力大，城乡居民收入增长的速度和水平低仍是我们面临的最大难题；运筹资金的总量小，加快发展所需的投入不足仍是我们面临的最大困境；教育、卫生等社会事业发展还比较滞后，更好地改善民计民生，提高共享水平仍是我们面临的最大考验；各类社会矛盾凸显，诱发社会不稳定的因素较多，切实加强社会管理和创新仍是我们面临的最大挑战；各级领导班子和党员干部的思想观念、领导能力、工作作风还不能完全适应跨越式发展的新要求，全面加强党的先进性和执政能力建设仍是我们面临的最大课题，等等。这些问题不容我们有丝毫的懈怠，必须狠下功夫着力破解。 综合分析发展面临的形势，我们提出，今后五年，全县经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以显著提高人民生活水平和生活质量为目的，按照市委、市政府“四三二一”战略思路，全面实施“三二一六”发展战略，全力加快工业化，提升 - 7 -
产业化，打造生态化，加速城镇化，实现一体化，推进全县经济社会跨越式发展，全面建设富裕文明和谐秀美灵台。 今后五年，全县经济社会发展的奋斗目标是：县域综合经济实力和竞争力显著增强，工业化、产业化水平大幅提升，人均GDP、地方财政收入、城乡居民收入增幅高于全省、全市平均水平；基础设施建设取得突破性进展，道路交通等“瓶颈”制约得到有效破解，城镇化推进力度加大，城乡一体化步伐明显加快；各项社会事业协调推进，优质教育资源城乡共享，社会保障体系全面覆盖，民计民生得到显著改善；社会管理创新水平不断提升，社会公平正义，人民群众生活得更加宽裕，更加幸福；生态化建设取得实效，人与自然和谐相处，实现全面协调可持续发展。 围绕上述思路目标，今后五年，我们要坚持富民强县这一根本，充分发挥资源优势，抢抓政策机遇，加快建设全省农区优质肉牛繁养、全省有机苹果生产、皇甫谧针灸养生三大基地，全力打造灵台能源化工项目、灵台文化旅游两个示范区，形成县域经济社会跨越式发展的重要支撑；要围绕跻身全省县域经济强县行列这一目标，加大产业开发力度，加快转变经济发展方式，强化城乡基础设施建设，统筹推进社会事业，全力改善民计民生，切实提高经济社会发展的综合实力和核心竞争力；要按照跨越式发展这一要求，坚持集中突破的基本工作方法，举全县之力，汇万众之智，全力实施发展牛果富民、壮大工业强县、夯实基础攻坚、改善民生固本、改革开放推动和加强党建保证六大工程，以重点工作的集中突破带动整体工作上水 - 8 -
平；要着眼全面建设富裕文明和谐秀美灵台这一方向，全力推进“五化”建设，实现转型跨越，即加快工业化，就是突出工业主导地位，着力在提升总量、优化升级、集群发展、促进转型上下功夫，努力提高工业对经济社会发展的引擎作用和反哺能力，实现传统农业县向工业强县转变，由农业社会向工业社会转变；提升产业化，就是突出主导产业发展，着力在扩张规模、提质增效、增强关联、互支互促上下功夫，努力提高产业对富民强县的支撑作用，形成特色鲜明、优势凸显的产业发展新格局；打造生态化，就是牢固树立生态发展的理念，把生态融入经济社会发展的全过程，毫不动摇、持之以恒地促进城乡绿化和美化，提高森林覆盖率，有效控制污染，精心打造天蓝、地绿、水碧、气爽、宜人的生活环境，以良好的生态文明促进秀美灵台建设；加速城镇化，就是突出城镇的聚集功能，着力在突出特色、统筹规划、增强配套、完善机制上下功夫，努力构建布局合理、相得益彰、共同发展的城镇体系，以城镇化促进工业化、产业化快速发展；实现一体化，就是统筹优势资源的综合开发利用，着力在有效整合、科学配臵、良性互动、一体推进上下功夫，努力形成工农互补、产业互促、城乡共荣、生态和谐的一体化发展格局，推进县域经济社会全面协调可持续发展。 在县域经济社会发展上，突出抓好六项重点工作： （一）突出产业富民，着力夯实发展基础。坚持把发展产业作为增加城乡群众收入的关键措施，以规模化做大基地，以区域化突出优势，以标准化提高品质，以品牌化拓宽市场， - 9 -
以产业化提升效益，强力推进产业优化升级，形成特色优势产业体系。全力做大做强农村主导产业。坚持养殖业、种植业互支互促、循环一体发展的思路，高起点、全覆盖、大力度推进牛果主导产业扩量提质增效。到2016年，全县牛饲养量达到20.2万头，出栏8.3万头，实现养牛收入2亿元；全县优质绿色苹果面积达到34万亩，其中有机苹果认证面积6万亩，果品总产值达到9.5亿元，优质肉牛繁养、有机苹果生产基地建设取得实质性成效。持续发展蔬菜生产，扶持川区建设设施蔬菜生产基地，满足城乡市场供应。大力推行“一乡一业、一村一品”的产业发展模式，形成各具特色、优势明显的区域化发展格局。充分发挥丰富的饲草、林草和粮食资源优势，引导发展特色种养业，积极发展林下养殖业。全力扶持产业化龙头企业发展，通过龙头企业建基地带农户等形式，把龙头企业和农户有效连接起来，走好风险共担、合作共赢、互惠互利的发展路子。积极发展农村专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度，努力实现产业效益最大化。努力发展壮大劳务产业。切实加大农村劳动力培训力度，提高劳动者的专业技能，每年输出劳动力4.5万人以上，引导有条件的农村群众到城镇落户兴业，使劳务收入成为农民增收的重要来源。大力培育开发以旅游业为主的第三产业。坚持政府主导、内引外联、市场运作，推动第三产业提速发展，着力打造新的经济增长点。不断扩大皇甫谧文化、古商周历史文化的品牌效应，把旅游产业发展与城镇建设、文化资源开发有机融合起来，以建设皇甫谧针灸养生基地为目标，把灵台打造为西北著名、全国知名的 - 10 -