针灸养生休闲、针灸文化传承、针灸实用人才培养教育和针灸医学对外交流基地，初步建成中国西部地区具有影响力的灵台文化旅游示范区。高起点建设一批商贸服务设施及各类专业市场，促进商贸流通业繁荣发展，彻底解决灵台地域封闭、物流不畅的问题。 （二）突出工业强县，着力壮大发展实力。坚持加快构建工业主导型经济格局，加速资源优势向经济优势转化。把煤炭资源勘探开发作为灵台工业经济乃至县域经济跨越式发展的硬仗来打，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，强力推进煤炭资源开发，研究制定灵台矿区煤炭资源开发总体规划，确保尽快通过评审并列入国家及省上规划，全面完成灵南、灵北煤田详查精查任务；全力实施邵寨煤矿、唐家河煤矿、南川河煤矿和独店煤矿建设项目，确保五年内建成年产2000万吨以上原煤的生产能力；结合煤炭资源勘探开发，建设一批低污染、高附加值的煤电及化工、冶金、建材等相关企业，加快煤电化运一体化综合开发步伐。高度重视环境资源保护，实现资源开发与灾害预防、环境保护同步推进，经济效益与社会效益、生态效益同步提升，走好科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的新型工业化道路。同时，大力扶持传统优势企业做大做强，全力抓好皇甫谧制药公司等骨干企业扩产改造，积极发展农副产品加工包装、贮藏保鲜和运销业，培育壮大农业产业化龙头企业。扎实推进工业集中区建设，坚持高点起步、科学规划，统筹考虑用水、用地、用电及生活保障问题，科学 - 11 -
谋划集中区发展定位，合理确定集中区布局，加快基础设施建设，配套完善服务体系，全力搭建工业发展的大平台。 （三）突出基础攻坚，着力优化发展环境。坚持以道路建设、水利建设、生态建设及绿化家园为重点，切实加大重大基础设施建设力度。实施道路攻坚。把提高道路等级、畅通出口连接作为破解发展“瓶颈”的关键，集中力量，攻坚突破，全面建成泾渗二级公路，积极争取并加快建设华崇灵高速公路、邵寨煤矿运煤公路和灵台煤田运煤铁路，全面推进乡村道路建设，逐步形成铁路、高速公路、等级公路及乡村道路相互交汇、贯通内外、连接城乡、高效快捷的交通网络。大兴水利事业。紧紧抓住国家支持水利事业发展的政策机遇，全力抓好达溪河、黑河流域综合治理，大力推进农田水利、安全饮水、城乡防汛工程建设。尤其要牢固树立水资源综合开发、集约利用的超前理念，坚持地下水资源和地上水资源统筹利用，加快建设大中型水库，有效解决工业发展用水和群众生产生活用水问题。加强生态建设。持续推进重点生态林业工程建设，抓好县城面山绿化和荒山造林，构建良好的生态环境。积极实施国家基本农田保护示范区、农业综合开发、水土保持等重点项目，有效改善农业基础条件。改善人居环境。把绿化家园作为重点惠民实事来抓，高度重视农村环境治理，采取政府引导、全民参与的形式，广泛开展“清洁家园、美化乡村”活动，有效防治农村环境污染。 （四）突出城镇带动，着力增强发展活力。坚持把城镇建设作为推进经济社会跨越式发展的重要平台来打造，按照突 - 12 -
出特色、统筹规划、增强配套、完善机制的总体要求，全力抓好县城、小城镇及中心村庄建设，加速推进城镇化进程。突出特色，就是紧贴灵台的地域特点，按照“一个中心、多个极点”的布局，重点抓好“一城四镇”建设。县城建设以重塑历史文化名城为特色，在规模扩张、品位提升、功能完善、设施配套上下功夫，加快西城区开发，突出老城区改造，创建国家级园林县城，大幅度提升建设内涵和层次。什字、朝那、独店、邵寨4个重点小城镇要突出各自特色，找准发展定位，加快建设商贸重镇、文化旅游名镇、工业强镇等内涵丰富的特色城镇，形成布局合理、相得益彰、共同发展的城镇体系。统筹规划，就是放远眼光，科学规划，不断完善县城—小城镇—中心村“三位一体”规划体系，实现城乡规划全覆盖。坚决维护规划权威性，充分发挥规划的引领作用，规范有序推进城镇建设。增强配套，就是把基础设施建设作为城镇发展的首要任务和前提条件，加大投入力度，确保规划到位、建设到位、管理到位。尤其要重视排污、排水、管网等地下基础设施建设，为城镇长远发展打下良好基础。完善机制，就是探索创新建设城镇、管理城镇、经营城镇的体制机制，吸纳民间及县外资金加快城镇建设；着力推进城镇物业管理规范化、服务优质化；推动中心村庄社区化管理，加强设施配套，健全完善服务体系，有条件的可打破村社界限，引导周边群众向中心村集聚，真正把中心村建设成新型农村社区。 （五）突出民生固本，着力提高发展水平。坚持把民生改善作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决好就业、就学、 - 13 -
就医等群众最期盼、最直接、最关心的实际问题，实现发展成果全民共享。大力发展社会事业。着眼建设教育强县，加快推进教育布局调整，促进优质教育资源共享；以培养德、智、体、美全面发展的人才为目标，切实落实和推进素质教育，推动教育均衡发展，努力提高教育教学质量，办好人民满意的教育。扎实推进医药卫生体制改革，加强乡村卫生服务能力建设，扩大新型农村合作医疗覆盖面，不断提升群众医疗健康保障水平。大力发展文化体育事业，加大科技推广普及和创新力度，争创国家级计划生育综合改革示范县。积极措办惠民实事。尽力创造条件，每年措办一批惠民实事。强化就业指导和培训，统筹解决好毕业生就业分配、复转军人安臵、零就业家庭援助和富余劳动力转移等问题，全方位促进就业增加、收入增长。严格落实惠民政策。加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，严格按政策确定保障对象和标准，切实保障城乡困难群体、特殊群体、优抚群体的基本生活。积极探索建立保障政策落实的长效机制，加强监督检查和违纪查处，以铁的纪律保证惠民政策真正落实到按政策应该得到保障的每一名群众身上。 （六）突出和谐创建，着力提升发展质量。坚持把和谐创建作为社会管理创新的切入点和突破口，健全制度，扩大覆盖，全力推进和谐社会建设。深入开展“和谐五星”创评活动。把“和谐五星”创评活动作为“十二五”时期全县经济社会发展的重大工程，作为社会管理和精神文明建设的重大典型、重要抓手和重点措施，不断丰富内涵，创新机制，活化形式，探索创新农村和城市社区管理的新路子，构建文明和谐的 - 14 -
社会环境。着力推进和谐文化建设。坚持以社会主义核心价值体系为引领，大力发展和谐文化，深入开展各种形式的精神文明创建活动，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐、比贡献的良好风尚。大力弘扬“包容、和谐、务实、进取”的平凉精神，使之成为促进经济社会发展的强大动力。切实创新社会管理。着眼社会管理中出现的新情况、新问题，建立健全推动社会和谐建设的制度体系和网络体系，逐步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。高度重视群众来信来访，注重源头治理，妥善化解各类矛盾纠纷。全面加强食品药品和安全生产监管，落实价格调控措施，提高处臵突发公共事件的能力。持续推进“平安灵台”建设，不断加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，维护社会大局和谐稳定。 三、坚持思想解放为先，强化落实为要，高效整合聚力，全力推进经济社会跨越式发展 推进县域经济社会跨越式发展，必须在思想解放为先，强化落实为要，高效整合聚力上狠下功夫。 一是以科学的思维谋求跨越。坚持把科学发展观贯穿于经济社会发展的始终，体现在工作的方方面面，落实到具体行动上，突出以人为本这一核心，始终做到加快发展依靠人民群众，发展成果由人民群众共享，最大限度地调动各方面的积极性、主动性、创造性，凝心聚力谋发展。坚持民主思维，大力发展社会主义民主政治，着力扩大党内民主，带动人民民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利。坚持民本思维，把 - 15 -